Приемная семья и патронат: общие и отличные черты.

В КоБС РСФСР 1969 г. патронат как правовой институт отсутствовал, нет термина «патронат» и в новом СК. Однако идея передачи детей на воспитание в приемную семью по договору на возмездной основе заимствована именно из того времени, когда существо­вал патронат. Патронат явился прообразом приемной семьи. Живучесть этой идеи объясняется ее преимуществами, прошедшими испытание временем. В дореволюционную эпоху патронату предшествовал патронаж, рассматри­вавшийся как способ помещения в семью беспризорных детей, больных лиц, нуждающихся в заботливом отношении, в семейном воспитании. Государст­во было заинтересовано в существовании этих форм, поэтому поддерживало граждан, возложивших на себя заботу о таких лицах. До тех пор пока семьям оказывалась материальная поддержка со стороны государства, патронат, а еще раньше патронаж, продолжал существовать. Это может быть уроком и на будущее. Приемная семья как одна из форм семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, возможна при соответствующей материальной, финансовой поддержке государства, которая продекларирована в СК и Положении о приемной семье.

Возвращаясь к патронату, можно назвать несколько общих его черт с се­годняшней приемной семьей. Во-первых, на воспитание передавались несо­вершеннолетние дети, правда, лишь в возрасте от пяти месяцев до 14 лет. Допускалось принятие в семью нескольких детей. Во-вторых, отношения по воспитанию детей возникали исключительно на добровольной основе заключением соответствующего договора. Стороной в договоре выступ либо органы здравоохранения, если передавался ребенок в возрасте до 4 (с 1942 г.— до 3), либо отделы народного образования, если в семью передавался несовершеннолетний от 4 до 14лет (с 1942г.— от 3 до 14). В-третьих, патронирующим лицам выплачивалось ежемесячное пособие за счет средств местного бюджета. В-четвертых, воспитатели по такому договору приобретали права и обязанности опекунов (попечителей).

В качестве отличия современной приемной семьи от патроната можно назвать различный подход законодателя к возмездности договора. Патрони­рующий получал ежемесячное пособие на ребенка, которое не всегда покрывало все расходы по содержанию ребенка. Тем самым в непокрытой части они возлагались на патронирующего. Кроме того, при назначении патрони­руемому ребенку пенсии, пособия (как члену семьи военнослужащего) или алиментов соответствующие суммы передавались лицу, принявшему ребен­ка на воспитание, в счет пособия за патронирование, что и оговаривалось в договоре. Если размер пенсий, пособия или алиментов, получаемых ребен­ком, превышал установленный размер пособия за патронирование, то по­следнее не выплачивалось, а пенсии, пособие или алименты выдавались пол­ностью лицу, взявшему ребенка в патронат. Таким образом, семья, приняв­шая ребенка в патронат, выполняла обязанности по воспитанию ребенка без­возмездно, на общественных началах, ее труд не оплачивался. Все получае­мые в связи с выполнением возложенных по договору обязанностей средст­ва должны были расходоваться на содержание подопечного. В отличие от родителей, на патронирующих не возлагалась обязанность обеспечить мате­риальное содержание ребенка полностью за свой счет. Однако в части, не по­крытой получаемым на ребенка пособием, расходы по его содержанию воз­лагались на патронирующего.

В качестве формального отличия можно назвать процедуру перезаклю­чения договора о патронате в связи с достижением ребенком определенного возраста. Особенно четко это выражено в Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усы­новления детей, оставшихся без родителей, утвержденной постановлением СНК РСФСР 8 апреля 1943 г.[9] В п. 5 Инструкции предусматривалось, «л патронируемый ребенок по достижении им 3-летнего возраста, если он этому времени не будет усыновлен, передается органами здравоохранения на попечение органов народного образования; последние перезаключи договор о патронировании с тем лицом, у которого ребенок воспитывался до 3-летнего возраста. В действующем СК и Положении о приемной семье cрок договора определяется по усмотрению сторон договора исходя из интерес ребенка и заранее не ограничен достижением ребенком определенного возраста, кроме срока нахождения в приемной семье, обусловленного наступлением совершеннолетия.

    Начиная с 1987 г. в СССР уже предпринималась попытка организации специализированных приемных семей, в которые передавались дети с физическими или психическими аномалия­ми, но эксперимент не дал положительных результатов. Отчасти это объясняется организационными недоработками, ибо создава­емые приемные семьи в большинстве своем были многодетными.

Так, к примеру, в семье Коргановых (г. Ставрополь) воспитыва­лось одновременно 18 (!) приемных детей. Естественно, уделить внимание каждому из них приемный родитель просто не в силах. А больной ребенок требует намного больше терпения и терпимо­сти. Поэтому в интересах несовершеннолетнего передавать его не в приемную семью, а под патронат, при котором возможна большая гарантия индивидуального подхода к его развитию.

Таким образом, патронат явился прообразом приемной семьи и вовсе не является современным институтом семейного права.