Особенности системы ЖКХ в городском округе город Белогорск

Россия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими различиями, а также размерами территорий муниципальных образований.

Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения относятся законодательством к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данное положение определяет множество различий в нормативно-правовой базе регулирования отношений в сфере ЖКХ по субъектам РФ. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к определению прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной и тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Существенно различаются подходы к управлению отраслью и на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладают административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений.

Сегодня ЖКХ муниципального образования - города Белогорска и Амурской области в целом испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль.

Ветхое состояние жилищно-коммунального хозяйства города Белогорска характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, поскольку в 2007 году был установлен дефицит бюджета городского округа в сумме 17417 тыс. руб. или в размере 7,3 процентов от объема доходов бюджета городского округа, а на 2008 год был установлен дефицит в размере 27000 тыс. рублей, что составляет 10% от объема доходов бюджета городского округа. Высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

В связи с систематическим недофинансированием из бюджетов первым попало под банкротство МУП «Благоустройство».

И его функции, до проведения конкурса, были переданы вновь образованному ООО «Лидер». Администрация не являлась учредителем в этом предприятии. После проведения конкурса функции были официально закреплены за предприятием. Финансирование шло через муниципальный заказ. Сложнее оказалось в реформировании МУП «Жилищник», так как жилищный фонд города Белогорска состоит из 430 домов, из них с централизованным отоплением 316 домов общей площадью 1 млн. м² (муниципальное жилье составляет 4 275 квартир общей площадью 167,6 тыс. м², т.е. 16,7% от общей площади), ветхий жилищный фонд составляет 12,5 тыс. м².

В связи с решением Арбитражного суда Амурской области от 22 марта 2006 года о признании муниципального унитарного предприятия «Жилищник» банкротом и открытием конкурсного производства, жилищно-коммунальное хозяйство городского округа в 2006 г. претерпело большие изменения.

Город был условно разделен на территории. На базе бывших ЖКУ МУП «Жилищник» созданы новые предприятия - общества с ограниченной ответственностью. Возглавили их бывшие работники МУП «Жилищник».

Распоряжением главы городского округа от 24 апреля 2006 г. №303-р были определены организации, которые взяли на себя функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах. Основное условие передачи - функции выполнялись до момента проведения собраний собственников многоквартирных жилых домов и выбора ими способа управления домами.

В 2006 г. администрация, в лице управления жизнеобеспечения, участвовало в организации и проведении 290 собраний собственников многоквартирных жилых домов. Периодически организовывались и проводились встречи с жителями города, печатались статьи в средствах массовой информации по вопросам выбора способа управления многоквартирным домом.

В настоящее время на территории городского округа города Белогорска функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах выполняют 11 организаций. Большая численность предприятий ЖКХ приходится на общую численность многоквартирных домов - 11 ТСЖ и 14 обслуживающих организаций на 330 многоквартирных домов, что создает хорошую конкурентную среду по предоставлению коммунальных услуг.

Помимо всего в Белогорске существует муниципальное учреждение «Регистр», которое ведет паспортный учет и работает с муниципальными жилыми помещениями.

Таким образом, можно сделать вывод, что при разработке программ реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства должны учитываться многие факторы, в том числе территориальные, ведь при большой протяженности территории идет высокий уровень дифференциации регионов практически по всем показателям. Конечно, существуют проблемы характерные для всей отрасли в целом, однако при проведении эффективной политики в сфере ЖКХ должны учитываться региональные особенности развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства.