Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По мере проведения жилищно-коммунальной реформы важным видом государственной социальной помощи являются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Максимально допустимая доля на оплату жилья и коммунальных услуг - это предельная величина совокупного семейного бюджета на их оплату, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии. К их числу отнесены:

- инвалиды и участники Великой Отечественной войны;

- инвалиды;

- дети-инвалиды;

- лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

- другие категории граждан.

Набор социальных услуг включает в себя следующие социальные услуги:

- дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения в натуральном выражении и заменить их денежными выплатами.

Государственное пенсионное обеспечение охватывает следующих субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой полиции, участников войны, лиц, пострадавших в результате радиационных воздействий и других.

Средства на финансирование социального обеспечения указанных субъектов расходуются из федерального бюджета путем выделения их соответствующим министерствам (например, Министерству Обороны РФ, Министерству внутренних дел и т. д.).

Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

 

Локальные формы социального обеспечения

 

Конституция Российской Федерации относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников.В настоящее время локальные формы социального обеспечения получили широкое распространение, когда общегосударственные гарантии социального обеспечения повышаются за счет финансовых средств, выделяемым по специальным программам на региональном, муниципальном уровнях и на каждом отдельном предприятии. Так, 14 января 1999 года в Кемеровской области был принят Закон «О пенсиях Кемеровской области (пенсиях Кузбасса), который определяет круг лиц, имеющих право на дополнительное пенсионное обеспечение. Среди них – участники войны, труженики тыла, Герои Социалистического Труда, вдовы погибших во время войны.

 

 Виды социального обеспечения

 Под видами социального обеспечения понимается способ предоставления блага. На современном этапе сложилось несколько видов социального обеспечения

Пенсия – ежемесячная выплата, производимая из Пенсионного фонда или Федерального бюджета с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой деятельностью и иной общественно-полезной деятельностью.

С 1 января 2002 года в России действуют два основополагающих закона о пенсионном обеспечении граждан. Это федеральные законы от 17.12.2001 № 178-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации «и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В связи с этим можно выделить два типа пенсий: 

трудовые и государственные.

Трудовые пенсии всегда соизмеряются с трудовой деятельностью и средним заработком гражданина. Кроме того, право на трудовые пенсии по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» обусловлено наличием страхового стажа – то есть периодов деятельности, за которые производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Минимальная продолжительность страхового стажа установлена 5 лет. Закон «О трудовых пенсиях в РФ» выделяет три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Этот закон не называет в числе видов пенсий пенсию за выслугу лет, которая была предусмотрена Законом РФ от 20.11.1990         № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Теперь данный вид пенсий для медицинских работников, педагогов, шахтеров, работников летного состава и многих других преобразован в досрочную пенсию по старости.

Что же касается другого пенсионного закона – закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», то он также устанавливает виды пенсий: пенсию за выслугу лет, пенсию по старости, пенсию по инвалидности, социальную пенсию. Следует знать, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане.

Социальные пенсии рассматриваются как проявление гуманизма со стороны государства к лицам, которые по тем или иным причинам не приобрели страхового стажа или он составляет менее 15 лет.

 

Пособия – денежные выплаты, которые производятся из различных специально созданных фондов (Пенсионный, Фонд социального страхования и т. д.) в целях оказания дополнительной помощи либо возмещения утраченного заработка в связи с временной нетрудоспособностью.

Пособия можно подразделить на следующие виды: трудовые – (например, пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам); социальные – (например, социальные пенсии на детей инвалидов до 16 лет); семейные – к ним относятся ежемесячные пособия на детей до 16 лет.

Социальное обслуживание – предоставление за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель социального обслуживания - оказать нуждающимся дополнительную помощь в виде совершения определенных действий бытового характера. Социальное обслуживание как вид включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержание в домах-интернатах, социальное обслуживание на дому и т. д.

Льготы – это социально - обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов на транспорт, оплату жилищно-коммунальных услуг, протезирование и в других. Они очень широко распространены и используются.

Субъектами могут выступать как нетрудоспособные лица (например, инвалиды 1 и 2 групп), так и лица, имеющие особые заслуги перед государством (ветераны труда, труженики тыла, участники войны).

Натуральное обеспечение – передача нуждающемуся лицу в собственность или пользование определенных материальных ценностей. Например, бесплатное предоставление транспортных средств инвалиду войны, бесплатное протезирование.

 

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие обстоятельства обусловливают необходимость функционирования     в обществе систем социального обеспечения?

2. Дайте понятие социального обеспечения.

3. Дайте понятие «социальная защита». Как соотносятся понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита»?

4 Какие международные акты закрепляют право человека на социальное обеспечение, и каково содержание этого права?

5. В каких нормативных актах России закреплено право граждан на социальное обеспечение, и каково его содержание?

6. Какова роль государства в реализации права граждан на социальное          обеспечение?

7. В каких организационно-правовых формах функционирует государственная система социального обеспечения?

8. Назовите особенности государственного социального страхования.

9. Каковы критерии предоставления государственной социальной помощи?

10. Виды государственной социальной помощи и порядок их предоставления.

11. Укажите виды социального обеспечения, которые предоставляются гражданам России наряду с денежными выплатами. Какие нормативные акты регулируют их предоставление?

12. Пенсионный фонд РФ, его правовой статус, цели и задачи.

13. Правовой статус Фонда социального страхования. Как он образуется?

14. Чем отличается Пенсионный фонд от других внебюджетных фондов?

15. Можно ли рассматривать страховые взносы как налоги? Есть ли между ними отличия?

16. Роль органов субъекта РФ и органов местного самоуправления в осуществлении социальной политики

  

Литература

Буянова Марина Олеговна. Право социального обеспечения. М. КноРус. 2006.

Право социального обеспечения России. Год изд. 2006.

Право социального обеспечения России. Год изд. 2010.

Практикум по дисциплине "Право социального обеспечения". КемГУ. 2010.

Сулейманова Галия Валиахметовна. Право социального обеспечения. М. Юрайт.2011.

Нормативные правовые акты

 

Всеобщая декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М., 1992.

Всеобщая декларация прав человека. (1948).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976, №17, ст.291.

Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22.11.91// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 52.

Конституция РФ. М., 1993, ст. ст. 7,33,37,38,39,41,45,46,53.

Положение о Пенсионном фонде РФ утв. Верховным Советом РФ от 27.12.1991г. № 2122-1 СПС «Консультант-Плюс»

Положение о Фонде социального страхования РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 // САПП РФ.1994,.№8; СЗ РФ.1995, №31; 1996, № 9, № 16.

Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» СПС «Консультант-Плюс»

Федеральный закон от 16 июля 1999 «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686

Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167 –ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. № 51. Ст. 4832

Закон РФ от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 140

Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4831

Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1) Ст. 4920

Налоговый кодекс РФ. Часть 1 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824

Налоговый кодекс РФ. Часть 2. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340

Федеральный закон от 5 апреля 2003 № 44–ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, и оказания им государственной социальной помощи" // Российская газета, 2003, 9 апреля.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СПС «Консультант-Плюс»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 5-ФЗ «О ветеранах» СПС «Консультант-Плюс»

Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 3 182-О «По жалобе гражданки Ожгибесовой Светланы Владимировны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1-3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» СПС «Консультант-Плюс»

Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 № 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации».

Постановление Пенсионного фонда РФ от 10 апреля 2003 № 49 «О форме пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ и порядке ее заполнения» // Российская газета, 2003, 15 мая

Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 № 276 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за 1 квартал 2003» СПС «Консультант-Плюс»

Закон Кемеровской области от 14 января 1999 «О пенсиях Кемеровской области (пенсии Кузбасса)» // газета «Кузбасс» 1999, 14 января.