Административное право как отрасль права

 

Понятие «административное право» со времени своего появления в уставах университетов в прошлом столетии, в учебных планах и программах в последующем, вплоть до наших дней, применяется в процессе подготовки специалистов-юристов как:

· отрасль права (законодательства);

· учебный предмет;

· отрасль научного знания в правоведении.

При этом, естественно, и учебный предмет, и научные знания базируются на отрасли права, призваны исследовать ее нормы и институты и вооружить обучающегося умением правильно применять административно-правовые нормы.

В юридической науке общепризнанным является мнение о том, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предметом административно-правового регулирования являетсясовокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк, многообразен. Эта отрасль права регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, она «обслуживает» сферу государственного управления. В этой связи возникают вопросы: «Что включается в понятие государственной администрации?», «Кто осуществляет государственное управление?».

Во-первых, главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов.

Во-вторых, это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением.

В-третьих, судьи районных, городских судов, рассматривая многие категории административных дел (о мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др.), реализуют административную, а не судебную власть.

В-четвертых, по поручению государства, на основе переданных им властных полномочий административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие:

· при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности;

· при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов;

· в ходе реализации административной власти судьями и внешне властных полномочий общественных организаций.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование – уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право. Поэтому в определение предмета административного права необходимо внести такое уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от особенностей их участников (по субъектному признаку) выделяют следующие типичные их виды:

· между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

· между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства);

· между субъектами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

· между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

· между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвуют те или иные субъекты исполнительной власти. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть.

Управленческие отношения в зависимости от конкретных целей их возникновения и административно-правового регулирования делятся:

· на внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные,– они связаны с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.;

· внешние(воздействие осуществляется извне системы) – взаимоотношения исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

Метод административного права – совокупность приемов, способов, посредством которых регулируются управленческие отношения.

Признаки метода правового регулирования:

· устанавливаемое правовой нормой юридическое положение сторон;

· юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений;

· способ определения прав и обязанностей субъектов правоотношений;

· методы их защиты;

· специфика ответственности за нарушения.

Для административного права характерны следующие методы правового регулирования:

· метод власти-подчинения, или метод прямого распорядительства: отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;

· метод рекомендаций: рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;

· метод согласования: этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;

· метод равенства: субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.

Суть методовадминистративно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:

· установление определенного порядка действий – предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

· запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

· предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

· предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

Таким образом, Административное право – самостоятельная отрасль правовой системы Республики Беларусь (совокупность правовых норм), предназначенная для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, а также в связи с осуществлением другими государственными органами и негосударственными организациями деятельности управленческого характера.

Признаки отрасли административного права:

· является одной из базовых, публичных отраслей права;

· имеет свой предмет регулирования – управленческие отношения, возникающие по поводу реализации исполнительной власти;

· имеет свой метод правового регулирования;

· присуща внутренняя организация – структура;

· имеет нормативную базу – нормативные источники.

Административное право(как система) представляет собой единство и дифференциацию административно-правовых норм, однородные группы которых образуют взаимосвязанные административно-право­вые институты.

Система административного права делится на общую и особенную части.

Общая включает нормы, охватывающие управление в целом.

Особенная– состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

Административно-правовой институт – совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Институты административного права:

· принципов административного права;

· административно-правового статуса граждан;

· государственной службы;

· органов исполнительной власти и иных субъектов управления;

· административно-правовых форм и методов;

· административной ответственности;

· административного процесса;

· обеспечения законности в государственном управлении;

· межотраслевого управления;

· управления в сфере экономики;

· управления в административно-политической сфере;

· управления в социально-культурной сфере.

Административное право тесно связано со смежными отраслями права по линии некоторой общности предмета регулирования.

Разграничение норм конституционного(государственного) права и административного права следует проводить прежде всего по их субъектам: первые регулируют организацию и деятельность представительной власти, вторые – исполнительной власти. Этот критерий разграничения двух отраслей в условиях разделения властей самый четкий и определенный, если компетенция каждой из властей детально определена в Конституции и законах. Конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управлен­чес­кой деятельности и т. п.

Гражданскоеи административное право регулирует нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания). Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Границы действия норм уголовногои административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между административным и уголовным правом.

Взаимодействие с трудовымправом обусловлено тем, что деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права.

Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное, природоохранительное, предпринимательскоеправо. Механизм их соотношения таков, что значительная часть общественных отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.