Тема 1.1. Понятие и признаки правонарушения

Уметь:

- разграничивать административные правонарушения от преступлений, проступков, гражданско-правовых деликтов.

- приводить примеры административных правонарушений, анализировать их по элементам.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы необходимо вспомнить предмет, метод, систему административного права, его источники.

Необходимо обратить внимание на то, что понятие административного правонарушения предусмотрено в ч.1 ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Исходя из определения, выделим основные признаки административного правонарушения.

1. Административное правонарушение есть противоправное деяние. Понятие «деяние» часто применяется в законодательстве, причем этим понятием охватываются два вида поведения правонарушителя: действиелибо бездействие, т.е. такое поведение, которое противоречит праву, закону, расходится с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия (например, мелкие хищения государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д.), но немало административных проступков совершается в форме бездействия (например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнение должностным лицом требования работника милиции и т.п.).

Противоправность означает, что конкретное деяние запрещено административно-правовыми нормами под страхом ответственности, т.е. определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Данный признак реализуется в Особенной части КоАП, где перечислены общественно опасные деяния, являющиеся в настоящее время противоправными.

2. Важнейшим признаком административного правонарушения является виновность такого деяния. Виновность характеризуется тем, что деяние представляет собой проявление сознания и воли лица, его совершающего. Имеется в виду то, что общественно опасное и противоправное действие (бездействие) совершается умышленно либо по неосторожности. Указанный признак административного правонарушения находит свое воплощение в таком принципе ответственности, как презумпция невиновности. Таким образом, без вины нет и административного правонарушения.

3. Административное правонарушение напрямую может и не повлечь за собой реального вреда, но создать для этого условия. Например, нарушение правил безопасности при перевозке опасных грузов и опасных веществ может и не повлечь угрозу для людей. Однако такая перевозка явно создает опасность для жизни и здоровья окружающих. Таким образом, третьим признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Она заключается в опасности деяния для общественных отношений, причинении им вреда либо угрозы его причинения. Общественная опасность определяется характером и степенью. Характер – это качественная категория общественной опасности, степень – количественная.

4. Административное правонарушение – наказуемое деяние. Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.

Реальное деяние только тогда считается административным проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т.д.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава, поскольку в КоАП отсутствует понятие «состав административного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

Задания для самостоятельной работы

Задание 1.

Проработать учебную и специальную литературу, нормативные акты

по теме

Основная:

Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательство «Питер», 2014. 64 с.

Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Агапов А. Б. Административное право: учебник. 7–е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. 820 с.

Алехин А.П. Административное право России: учебник для юрид. вузов и фак. М.: Зерцало-М, 2013. 752 с.

Братановский С.Н. Административное право: учебник. Электрон. текстовые данные. Саратов, 2012. 511 c.

Деменкова Н.Г. Административное право в схемах и таблицах: учебное пособие. М.: Проспект, 2013. 112 с.

Липатов Э.Г. Административное право: учебник. М., 2013. 131 с.

Наумов С.Ю. Система государственного управления: учебное пособие. М., 2010. 115 с.

Дополнительная:

Ефремова Е.А. Функции управления и их реализация при организации расследования преступлений экономической направленности (на примере преступного захвата имущественных комплексов юридических лиц) // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 2. С. 26-32.

Корякин И.И. Место административно-правового управления в системе государственного управления // Российская юстиция. 2014. № 3. С. 2-5.

Миронов Р.Г. Сущность и содержание механизма взаимодействия как функции управления // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2010. № 1. С. 41-47.

Михелькевич С.В. Государственное управление в системе современного демократического государства // Закон и право. 2010. № 5. С. 36-38.

Стахов А.И. Предмет отечественного административного права с позиции инструментального подхода // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 11-13.

Четвериков В.С. Функции государственного управления в деятельности исполнительной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 3. С. 168-171.

Задание 2.

Составитьконспект вопроса «Понятие административного правонарушения, его признаки. Отличие административного правонарушения от преступления», проработав учебную и специальной литературы, интернет – источники:

В конспекте должна содержаться следующая информация:

1. Понятие административного правонарушения согласно КоАП РФ.

2. Признаки административного правонарушения.

3.

Задание 3.

1. Подготовиться к обсуждению на зачете по вопросу: Понятие и социальная сущность правонарушения. Признаки правонарушения, их содержание. Разграничение преступлений и иных правонарушений. Виды правонарушений: преступление и проступки (административные, гражданско-правовые и дисциплинарные).