Управление трудовыми ресурсами.

Эффективность процессов воспроизводства трудовых ресурсов во многом определяется тем, как осуществляется управление ими.

Управление трудовыми ресурсами – это сознательное, целенаправленное воздействие государственных органов и других институтов управления трудом на социальные, экономические, трудовые отношения с целью получения желаемых результатов в формировании, распределении, обмене и использовании трудовых ресурсов.

Любой процесс управления, в том числе и управления трудовыми ресурсами, состоит из ряда элементов, основными из которых являются:

– субъект управления, или управляющий

– объект управления, или управляемый;

– механизм управления, включающий совокупность принципов, средств, методов, рычагов, стимулов управленческого воздействия;

– прямая связь между субъектом и объектом или распорядительная информация;

– обратная связь между ними или исполнительная информация.

Таблица 2.5

Структура численности занятых в экономике России

и некоторых зарубежных стран по видам экономической деятельности (в процентах к итогу)

 

Вид экономической деятельности	Россия[28]	Страны вне СНГ	Страны СНГ
Велико­британия	Германия	США	Швеция	Казахстан	Украина
Всего
В том числе по видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	9,5	1,2	2,3	1,6[29]	2,1	32,2	19,42
Рыболовство, рыбоводство	0,2	0,05	0,01	…	0,02	0,2	…
Добыча полезных ископаемых	1,9	0,3	0,3	0,4	0,1	2,5	19,7[30]
Обрабатывающие производства	17,8	13,5	22,8	11,8	16,1	7,5	…
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,0	0,6	0,8	0,8	0,6	2,3	…
Строительство	6,8	7,7	6,8	7,7	5,7	5,7	4,6
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	15,6	15,5	14,0	15,0	12.6	14,3	20,2[31]
Гостиницы и рестораны	1,8	4,4	3,4	6,6	2,9	1.2	…
Транспорт и связь	9,1	6,8	5,5	4,2	6,3	7,3	6,8
Финансовая деятельность	1,5	4,2	3,6	5.0	2,1	0,9	1,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6,2	11,3	9,2	12,3	12,9	4,0	4,7
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	7,1	6,9	8,1	4,6	5,83	4,6	5,0
образование	9,3	9,1	5,7	8,7	11,2	9,5	8,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	7,0	12,0	11,4	12,0	16,2	4,5	6,5
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,2[32]	5,6	5,4	9,4[33]	5,1[34]	3,3	3,9

 

Функционирование вышеназванных элементов определяется государственной политикой с использованием законодательной и нормативной базы, разработанной на ее основе. Все это представляет собой систему управления (рис. 2.4.).

 

 

 

Рис. 2.4. Схема системы управления трудовыми ресурсами

 

Под объектом управления в системе управления трудовыми ресурсами понимают демографические, социально-экономи­ческие и другие отношения по поводу формирования, распределения и использования трудовых ресурсов.

В качестве субъекта управления выступают органы государственной власти и другие институты управления трудом на различных уровнях, как в общественном, так и в частном секторах экономики (рис. 2.5).

Цели управления трудовыми ресурсами:

– обеспечение конституционных прав человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

– поиск наиболее рациональных путей формирования, распределения, обмена и использования трудовых ресурсов.

 

 

 

 

Основные задачи, решаемые в процессе управления трудовыми ресурсами:

– создание условий для формирования трудовых ресурсов необходимого количества и качества, развитие у них мотивации к труду;

– своевременное удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах необходимого количества и качества;

– обеспечение полной рациональной занятости трудоспособного населения;

– определение перспективных ориентиров воспроизводства трудовых ресурсов.

К функциям управления трудовыми ресурсами относятся следующие:

– профессиональные ориентация, подбор, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

– планирование и прогнозирование воспроизводства и использования трудовых ресурсов;

– распределение и перераспределение трудовых ресурсов;

– выявление резервов эффективного использования трудовых ресурсов;

– информационное обеспечение населения, служб по управлению персоналом организаций и занятости;

– контроль реализации задач управления трудовыми ресурсами.

Важное место в механизме управления трудовыми ресурсами занимают функциональные подсистемы, которые подразделяются на основные и обеспечивающие.

Основные функциональные подсистемы – это характерные для любого вида управления подсистемы, включающие:

– планирование и прогнозирование;

– организацию деятельности;

– координацию управленческих воздействий;

– мотивацию;

– учет, контроль и анализ существующей системы и ее элементов.

Планирование и прогнозирование – это разработка планов, прогнозов, программ и мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

Организация – это формирование организационной структуры, установление порядка функционирования системы и обеспечение ее работоспособности.

Координация – это деятельность, направленная на обеспечение согласования управленческих действий субъектов системы управления.

Мотивация – это выбор и осуществление экономических и моральных стимулов и условий, способствующих активизации творческого поиска персоналом эффективных путей реализации управленческих функций.

Учет, контроль и анализ – это накопление данных о функционировании системы, проверка и рассмотрение эффективности функционирования отдельных элементов и подсистем, анализ и выработка предложений по их совершенствованию.

Обеспечивающие подсистемы – это характерные для любого вида управления подсистемы: кадровая, научно-методичес­кая, правовая, финансовая, материально-технического обеспечения, транспортного обслуживания, связи, информационного обеспечения и др.

Кадровая подсистема связана с работой по подготовке, переподготовке, подбору и расстановке кадров системы управления трудовыми ресурсами.

Научно-методическая подсистема обеспечивает разработку форм и методов профессиональной ориентации, отбора, консультаций, подготовки и переподготовки работников; проведения исследований и др.

Правовая подсистема предусматривает нормативно-право­вое регулирование отношений, складывающихся по поводу реализации конституционных прав граждан на труд.

Финансовая подсистема – это комплекс мер по обеспечению бюджетного и иных источников финансирования планов, программ и мероприятий по управлению трудовыми ресурсами.

Для осуществления управленческой деятельности по реализации конкретно поставленной цели действует механизм управления, представляющий совокупность органов управления, использующих определенные принципы, средства, методы, рычаги и стимулы управленческого воздействия.

Под принципами управления трудовыми ресурсами понимают общие, устойчивые правила сознательной деятельности управленческих кадров в процессе управления воспроизводством, формированием и использованием трудовых ресурсов.

Средства – финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение функционирования механизма управления трудовыми ресурсами.

В процессе управления трудом важное место занимают методы управления, под которыми понимают способы целевого воздействия со стороны субъекта управления на управляемый объект. Применительно к механизму управления трудовыми ресурсами под методами понимают способы управления всеми стадиями воспроизводства трудовых ресурсов.

Все методы, применяемые в процессе управления, подразделяются условно на следующие основные группы: административно-распорядительные, социально-экономические, социально-психологические.

В дореформенный период в России, как и в СССР, управление процессами воспроизводства трудовых ресурсов было составной частью управления трудом и составляло органичную часть системы планового управления экономикой.

Основным инструментом являлась разработка на всех уровнях различных видов балансов трудовых ресурсов и рабочих мест.

Под балансом рабочих мест и трудовых ресурсов понимается система показателей, характеризующая соотношение среднегодового количества рабочих мест и трудовых ресурсов по всем видам занятости, разрабатываемая в территориальном и отраслевом разрезах.

Ежегодные балансовые разработки в области труда в России ведутся с 1920-х годов. Академик С.Г. Струмилин осуществил широкую программу научных исследований в этой области и предложил в качестве основной задачи планирования подготовку ежегодных проектов общего перспективного баланса народного хозяйства по плановому использованию и распределению труда. В условиях плановой экономики баланс трудовых ресурсов является одним из важнейших рычагов в решении проблем, связанных с рациональным размещением ресурсов труда. С переходом к рыночной экономике разработка баланса трудовых ресурсов не потеряла своей актуальности. Однако используемая в настоящее время форма баланса трудовых ресурсов требует корректировки. В качестве основного аргумента выдвигается необходимость учета новых форм и видов занятости, новых категорий работающих, показателей безработицы, новых форм миграции и т.д. Например, безработица – это необходимый для экономики резерв. Такие резервы существуют и по многим другим товарам (стратегические запасы, резервные мощности), и без них более или менее устойчивое развитие экономики не гарантируется. Но такой фактор, как труд, не может резервироваться в обычном смысле этого слова.

Для предпринимателя излишек рабочей силы снижает производительность труда, увеличивает издержки производства. Способность к труду – это «скоропортящийся товар». Безработный очень быстро утрачивает свою квалификацию, производственные и социальные навыки. Для поддержания его в нормальном состоянии требуются значительные затраты, связанные с оплатой его текущих расходов, создания условий для смены места и вида деятельности, повышения квалификации и т.д. Все эти моменты должны быть учтены при составлении баланса[35].

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей – ресурсной и распределительной.

Ресурсная часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования.

Распределительная часть показывает распределение на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением отдельных групп (табл. 2.6).

Источники информации о распределении трудовых ресурсов:

– сведения предприятий и организаций о численности занятых;

– данные материалов обследования населения по проблемам занятости;

– данные органов государственной службы занятости о численности официально зарегистрированных безработных;

– данные учебных заведений о численности обучающихся на дневной форме обучения.

 

 

Таблица 2.6

Баланс трудовых ресурсов в среднем за 2005 год по Челябинской области[36]

 

№ п/п		Человек
	Численность трудовых ресурсов
	в том числе:
	трудоспособное население в трудоспособном возрасте
	иностранные трудовые мигранты
	лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике
	в том числе:
	лица старше трудоспособного возраста
	подростки
	Распределение численности трудовых ресурсов
	1. Среднегодовая численность занятых в экономике
	(сумма строк с 08, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 38, 39)
	в том числе:
	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
	в том числе:
	сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях
	лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области
	Рыболовство, рыбоводство
	Добыча полезных ископаемых
	Обрабатывающие производства
	Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды
	в том числе:
	производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды
	Сбор, очистка и распределение воды
	Строительство
	Оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
	Гостиницы и рестораны
	Транспорт и связь
	в том числе:
	транспорт
	связь
	Финансовая деятельность
Окончание табл. 2.6
	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
	в том числе:
	операции с недвижимым имуществом
	аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования
	деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий
	научные исследования и разработки
	Предоставление прочих видов услуг
	Государственное управление и обеспечение военной безопасности обязательное социальное обеспечение
	Образование
	Здравоохранение и предоставление социальных услуг
	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
	в том числе:
	удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
	деятельность общественных объединений
	деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
	Предоставление персональных услуг
	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства
	Деятельность экстерриториальных организаций	-
	2. Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы
	3. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте: военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и др. население
	В процентах к трудовым ресурсам	18,2

 

Баланс трудовых ресурсов и их распределение может строиться как для России в целом, так и для отдельных регионов. Различные группировки, используемые в балансе трудовых ресурсов, позволяют дать широкую социально-экономическую характеристику трудовых ресурсов с точки зрения как занятости в экономике, так и неиспользованного резерва ресурсов.

В настоящее время роль балансов трудовых ресурсов и рабочих мест принижена.