Глава 1. Предмет, задачи и система курса «административная деятельность органов внутренних дел» — КиберПедия 

Типы оградительных сооружений в морском порту: По расположению оградительных сооружений в плане различают волноломы, обе оконечности...

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...

Глава 1. Предмет, задачи и система курса «административная деятельность органов внутренних дел»

2017-06-11 1092
Глава 1. Предмет, задачи и система курса «административная деятельность органов внутренних дел» 0.00 из 5.00 0 оценок
Заказать работу

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ.. 3

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 7

РАЗДЕЛ I
ВВЕДЕНИЕ В КУРС «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ». 9

Глава 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ». 9

§ 1. Предмет и задачи курса «Административная деятельность. 9

органов внутренних дел». 9

§ 2. Система курса «Административная деятельность. 15

органов внутренних дел». 15

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ. БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК, ПРАВОПОРЯДОК, ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ 19

§1. Понятие, содержание и особенности управления. 19

внутренними делами. 19

§ 2. Компетенция органов внутренних дел в сфере государственного
управления
. 24

§ 3. Понятие и соотношение безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности. 27

Глава 3. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 32

§1. Понятие и правовое регулирование административной деятельности
органов внутренних дел
. 32

§ 2. Характерные черты административной деятельности
органов внутренних дел
. 34

§ 3. Виды административной деятельности органов внутренних дел. 38

§ 4. Соотношение административной деятельности органов внутренних дел
с уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью
.. 40

РАЗДЕЛ II
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 42

Глава 4. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 42

§ 1. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. 42

§2. Задачи и функции органов внутренних дел. 43

§3. Система органов внутренних дел. Внутренние войска МВД России. 52

§4. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних
войск МВД России
. 55

Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 56

§ 1. Место и роль органов внутренних дел Российской Федерации
в системе правоохранительных (полицейских) органов России
. 56

§ 2. Правовое положение и организационное построение Министерства внутренних дел Российской Федерации, главных управлений МВД России
по федеральным округам
.. 58

§3. Правовое положение и организационное построение органов внутренних
дел в субъектах Российской Федерации
. 63

§4. Правовое положение и организационное построение органов внутренних
дел в городах, районах и иных муниципальных образованиях
. 66

РАЗДЕЛ III
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 68

Глава 6. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.. 68

§ 1. Задачи и функции кадровых аппаратов в органах внутренних дел, 68

их правовое положение. 68

§ 2. Система и структура кадровых аппаратов в органах внутренних дел. 73

§ 3. Образовательные учреждения МВД России. Их роль в реализации государственной кадровой политики. 74

Глава 7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 76

§ 1. Деятельность кадровых аппаратов по комплектованию
органов внутренних дел
. 76

§ 2. Порядок формирования и ведения личных дел сотрудников органов внутренних дел 82

§ 3. Организация первоначальной подготовки и стажировки сотрудников. 85

§ 4. Организация служебно-боевой подготовки с личным составом.. 88

§ 5. Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел. 91

РАЗДЕЛ IV

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОСТРОЕНИЯ МИЛИЦИИ.. 94

Глава 8. ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА МИЛИЦИИ.. 94

§ 1. Понятие, задачи и принципы деятельности российской милиции. 94

§2. Правовое регулирование деятельности милиции. 103

§3. Основные направления деятельности милиции. 110

§4. Обязанности и права милиции. 120

Глава 9. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ, ФИНАНСИРОВАНИЕ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИЛИЦИИ.. 131

§ 1. Организация милиции в Российской Федерации и ее место в системе
органов внутренних дел
. 131

§ 2. Криминальная милиция и милиция общественной безопасности. Виды
и система милицейских аппаратов, служб и подразделений
. 136

§ 3. Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое
обеспечение милиции и ее сотрудников
. 151

 

 

РАЗДЕЛ V

ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИИ). 156

Глава 10. СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ 156

§ 1. Содержание, виды и понятие административной деятельности
милиции
. 156

§ 2. Формы административной деятельности милиции. 160

Глава 11. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИЛИЦИИ.. 169

§ 1. Понятие и виды методов административной деятельности милиции. 169

§ 2. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной деятельности милиции 172

§ 3. Понятие и классификация мер административного принуждения, применяемого милицией 176

§ 4. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией. 178

§ 5. Меры административного пресечения, применяемые милицией. 186

§ 6. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые милицией. 194

§ 7. Меры административной ответственности, применяемые
должностными лицами органов внутренних дел (милиции)
205

Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР МИЛИЦИИ.. 207

§ 1. Понятие, виды и методы административного надзора милиции. 207

§ 2. Институт административного надзора органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.. 210

Глава 13. ПРИМЕНЕНИЕ МИЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ.. 217

§ 1. Виды специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих
на вооружении органов внутренних дел. Правовые основы их применения сотрудниками милиции
217

§ 2. Право сотрудника милиции на ношение и хранение табельного оружия
и специальных средств
. 222

§ 3. Понятие и основания применения и использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия 230

§ 4. Основания применения специальных средств. 242

§ 5. Понятие и основания применения физической силы.. 248

§ 6. Порядок применения физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия
. 250

§ 7. Ответственность сотрудников милиции за неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 254

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ (МИЛИЦИИ). 261

§ 1. Понятие административной юрисдикции и ее особенности в органах внутренних дел 261

§ 2. Органы внутренних делсубъекты административной юрисдикции. 264

§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. 265

Глава 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВ ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ.. 283

§ 1. Деятельность милиции и права граждан. 283

§ 2. Контроль и надзор за деятельностью милиции. 286

§ 3. Подразделения собственной безопасности органов внутренних дел: задачи, функции, полномочия 298

§ 4. Порядок обжалования неправомерных действий и решений сотрудников милиции 303

РАЗДЕЛ VI

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.. 306

Глава 16. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА.. 306

§ 1. Отечественный опыт участия граждан в охране
общественного порядка
. 306

§ 2. Правовые основы и формы участия граждан в охране. 314

общественного порядка. 314

§ 3. Внештатные сотрудники милиции и организация их работы.. 324

 


ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Предлагаемый учебник по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел» (Общая часть) подготовлен в соответствии с действующим Государственным стандартом высшего профессионального образования и программой учебного курса «Административная деятельность органов внутренних дел».

Учебник разработан в целях обеспечения курсантов и слушателей учебной литературой, раскрывающей содержание дисциплины специализации в новых условиях. Процесс работы авторов над учебником совпал с началом проведения административной реформы в Российской Федерации, целью которой является улучшение всей системы государственного управления, повышение эффективности деятельности государственных органов. Одним из обязательных условий успешной реализации данная реформа предполагает наличие нормативно-правового обеспечения системного и структурного построения органов государственной и исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел.

Авторы учебника, проявляя стремление к адекватному восприятию новых правовых реалий и тенденций, при изложении отдельных тем попытались отразить новации, происходящие в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, его департаментах и других подразделениях, осуществляющих полномочия Министерства по управлению внутренними делами государства. Опираясь на богатейший методический опыт, накопленный многолетней педагогической практикой, авторы учебника в лаконичной форме попытались максимально раскрыть содержание одного из основных направлений деятельности милиции – административной – в условиях проводимой правовой реформы.

Структура и содержание учебника отражают примерную тематику учебных программ по дисциплине «Административная деятельность ОВД» в Санкт-Петербургском университете МВД России и других образовательных учреждениях МВД России по специальностям: 021100 – юриспруденция; 023100 – правоохранительная деятельность.

Настоящий учебник будет полезен не только для использования в образовательном процессе учебных заведений МВД России, но и практическим сотрудникам органов внутренних дел России при реализации оперативно-служебных задач.

При подготовке учебника учтены и доработаны критические замечания и отдельные пожелания руководителей и сотрудников практических органов внутренних дел, профессорско-преподавательского состава, слушателей и курсантов Санкт-Петербургского университета МВД России, полученные в процессе апробации отдельных материалов учебника в курсе лекций: «Административная деятельность органов внутренних дел: Общая часть» (Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004).

Авторы выражают глубокую признательность профессорско-преподавательскому составу образовательных учреждений МВД России, принявших участие в подготовке учебника, в том числе Московского университета МВД России, Омской академии МВД России, Санкт-Петербургского института внутренних войск МВД России.

Отдельно хотелось бы выразить искреннюю благодарность руководителям Департамента кадрового обеспечения, Департамента охраны общественного порядка, Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, начальнику Главного управления МВД России по Северо-Западному федеральному округу, начальнику Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, другим руководителям территориальных органов внутренних дел в предоставлении необходимых практических материалов, подготовке отдельных глав и рецензировании учебника.

Вместе с тем, учитывая переходный период в деятельности государственного аппарата, в том числе реформирования правового положения и организационного построения органов внутренних дел, авторы учебника будут признательны читателям за высказанные замечания и пожелания по дальнейшему совершенствованию структуры и учебных материалов, изложенных в учебнике.

 

 


РАЗДЕЛ I
ВВЕДЕНИЕ В КУРС «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

Органов внутренних дел»

 

Предмет курса. Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности, по тому, насколько полученные знания, умения и навыки востребуются практикой, по своему прагматизму выделяется курс «Административная деятельность органов внутренних дел».

Термин «внутренние дела» является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Данным термином прежде всего охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[1].

Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.

Предлагаемый учебник знакомит читателя с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в ней; понятиями безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.

Предметом углубленного анализа являются правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его основных подсистем (органов, служб и подразделений), формы и методы, а также основные виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел (охрана общественного порядка, производство по делам об административных правонарушениях, осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения и др.).

Предмет (содержание) курса «Административная деятельность органов внутренних дел» определен с учетом предварительного изучения курсантами и слушателями дисциплины «Административное право», теоретические положения которой служат его методологической основой. Если кратко охарактеризовать соотношение курсов «Административная деятельность органов внутренних дел» и «Административное право», то административная деятельность является, по существу, «развернутой» темой административного права «Управление в области внутренних дел», входящей в блок особенной части «Управление в административно-политической сфере».

Поскольку органы внутренних дел являются составной частью аппарата государственного управления, административная деятельность занимает в них преобладающее место и на нее в полной мере распространяются характерные черты и принципы государственного управления, механизм административно-правового регулирования, требования к формам и методам работы[2]. Именно поэтому административное право служит методологической основой для изучения правовых, организационных и тактических вопросов административной деятельности органов внутренних дел в дисциплинах специализации, которые изучались в рамках секретной в 1950-е гг. специальной дисциплины № 2 (оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел изучалась в рамках спецдисциплины № 1), затем преобразованной в специальную часть административного права, а с 1960-х гг. – в самостоятельные учебные курсы: наружная служба милиции, охрана общественного порядка, наконец, административная деятельность органов внутренних дел.

Следует отграничивать учебный курс «Административная деятельность органов внутренних дел» от таких смежных дисциплин, как «Основы управления в органах внутренних дел» и «Тактико-специальная подготовка».

Курс «Основы управления в органах внутренних дел» изучает понятие и сущность управления; систему управления и ее элементы; функции управления; управленческий цикл и его стадии; содержание и методы науки управления; информационно-аналитическую работу; порядок подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, словом, общие вопросы социального управления и «технологию» процесса управления применительно к деятельности органов внутренних дел. Административная деятельность органов внутренних дел исследует прежде всего организационно-правовую основу данной деятельности, причем, главным образом, направленной «во вне».

Курс тактико-специальной подготовки ставит своей целью обучение личного состава органов внутренних дел действиям в чрезвычайных обстоятельствах (при проведении различных специальных операций; пресечении преступлений, связанных с применением взрывных устройств и взрывоопасных предметов; задержании вооруженных преступников; блокировании участков местности и т. п.), заблаговременную подготовку сотрудников к выполнению служебно-боевых задач в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Основу тактико-специальной подготовки составляют разработка и изучение тактических способов и приемов действий в чрезвычайных ситуациях; применения оружия, боевой и полицейской техники, специальных средств, а также боевых порядков; маневра силами и средствами; овладение руководителями и сотрудниками органов внутренних дел методикой управления личным составом. Административная деятельность органов внутренних дел в принципе охватывает своим предметом тактику действий служб и подразделений милиции общественной безопасности по охране общественного порядка, но главным образом в обычных условиях повседневной работы. При этом акцент делается не на тактику, а на организационно-правовую основу административной деятельности.

Административная деятельность ОВД является юридической дисциплиной, поэтому законодательство о милиции – основной предмет ее изучения. Однако курс несколько выходит за рамки, очерченные его наименованием. В нем изучаются, в частности, основы правового регулирования участия граждан в охране правопорядка, а также деятельности частных детективных и охранных формирований, отдельные аспекты работы прокуратуры, судей, административных комиссий, других государственных и муниципальных органов, негосударственных объединений и граждан в части их взаимодействия с милицией.

Что касается правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел, то курс охватывает практически всю организационную структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением служб криминальной милиции, следствия, некоторых обеспечивающих подразделений, которые изучаются другими дисциплинами.

Значимость данной дисциплины в последние годы повышается – выпускники вузов МВД России все чаще назначаются на должности милиции общественной безопасности, в службы и подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и другие, требующие углубленной административно-правовой подготовки.

Целевое назначение курса – подготовить выпускников вузов МВД России юридического профиля к осуществлению административной деятельности органов внутренних дел, дать им достаточный объем знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей.

Задачи курса. Формирование у обучаемых глубоких знаний об административной деятельности органов внутренних дел, необходимых умений и навыков предполагает решение следующих основных задач:

– привитие курсантам знаний о сущности и значении государственного управления в области внутренних дел; об организации работы различных служб и подразделений данных органов; о практическом обеспечении административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской милиции, т. е. ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;

– обучение курсантов правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно и в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;

– ознакомление обучаемых с системой и структурой органов внутренних дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления административной деятельности и способами обеспечения ее законности; с содержанием и правовым регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения милицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.

Успешное решение данных задач невозможно без изучения достижений административно-правовой науки, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, рост их авторитета, а также административной правоприменительной практики милиции.

Особое внимание уделяется службам и подразделениям милиции общественной безопасности.

Мировоззренческие цели курса. Изучение новейшего российского законодательства о милиции, воплотившего в себя лучшие отечественные традиции и общепризнанные международно-правовые нормы, регулирующие взаимные обязанности и права полиции и граждан, ставит своей целью воспитание у обучаемых понимания того, что важнейшим принципом деятельности милиции является идея уважения и соблюдения прав человека. На этой основополагающей идее базируются принципы законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, гражданами. Перечисленные принципы характерны также для уголовного процесса и оперативно-разыскной работы, тесно связанных с административной деятельностью органов внутренних дел.

Вспомогательные цели. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым навыков индивидуальной работы с нормативной (в том числе ведомственной ограниченного распространения) и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.

Учебная и учебно-исследовательская работа способствует привитию обучаемым навыков анализа фактического материала и публичного выступления.

Методические особенности изучения курса. Усвоение материала курса «Административная деятельность органов внутренних дел», как и любой другой дисциплины, прежде всего предполагает изучение соответствующих научных трудов. Важно отметить, что специалисты, разрабатывающие проблемы административного права применительно к деятельности милиции, имеют существенные достижения. Прежде всего следует выделить публикацию монографии Ю.П. Соловья «Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации» (Омск, 1993) и участие данного автора в разработке российского Закона о милиции и других, связанных с ним нормативных актов федерального уровня. Значительными научными трудами являются Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции»,[3] – по существу, первая в отечественной науке основательная попытка дать постатейное научное и практическое разъяснение этого закона, и Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, подготовленный сотрудниками Омской академии МВД России и Главного правового управления МВД России, в котором большое внимание уделено вопросам практического применения норм Кодекса сотрудниками органов внутренних дел.


Среди других весьма заметных в административно-правовой литературе учебно-методических и научных трудов, рекомендуемых к изучению по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел», нельзя обойти вниманием учебно-практическое пособие Б.П. Кондрашова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова «Внимание: оружие! (Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции)» (М., 1992); учебно-практическое пособие Ю.П. Соловья, А.И. Каплунова «Теория и практика применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия» (Омск, 1995); монографии И.Ш. Килясханова «Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции» (Омск, 1996) и «Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции» (Омск, 1997); учебное пособие «Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации» (Омск, 1997); учебное пособие А.И. Каплунова, С.Ф. Милюкова, Н.И. Уткина «Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел» (М., 2004); Курс лекций «Административная деятельность органов внутренних дел: Общая и Особенная части / Под ред.
В.П. Сальникова. (СПб., 2004); Учебное наглядное пособие «Административная деятельность органов внутренних дел». 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.П. Сальникова. (М., 2004); монографию Каплунова А.И. «Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика» (СПб., 2004).

Научно-исследовательская работа кафедр вузов МВД России, преподающих административное право и административную деятельность органов внутренних дел, отличается своеобразием. Ее наиболее характерными чертами являются тесная связь с практической деятельностью милиции и активное участие профессорско-преподавательского состава в подготовке проектов нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых региональные законы об административной ответственности за нарушения общественного порядка, об участии граждан в охране правопорядка и другие.

Успешное усвоение положений курса «Административная деятельность органов внутренних дел» невозможно без изучения законодательства: Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, федеральных и региональных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства России, ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность органов внутренних дел, а также направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности.

Административная деятельность органов внутренних дел как учебная дисциплина имеет ряд особенностей.

Данный учебный курс, как и все административное право, сложен в изучении: его характеризуют большой объем нормативного материала, динамичное законодательство. Однако, прежде всего в силу важности получаемых знаний для повседневной милицейской деятельности, требования к знаниям и умениям обучаемых традиционно предъявляются достаточно высокие.

Кроме учебников и другой литературы в преподавании данной дисциплины используются методические разработки, требующие решения типичных практических оперативно-служебных ситуаций и составления административно-процессуальных документов, что необходимо для овладения обучаемыми необходимыми умениями и навыками.

Как минимум, одну тему курса каждый обучаемый должен изучить глубже остальных. Для этого необходимо выбрать реферат и готовить его, используя нормативные, теоретические источники, а также материалы милицейской правоприменительной практики.

При кафедрах, преподающих административную деятельность органов внутренних дел, традиционно действуют научные кружки, на заседаниях которых заслушиваются и обсуждаются лучшие доклады, выступают практические работники, просматриваются и обсуждаются видеофильмы по милицейской тематике, выставляется новейшая литература.

Некоторые положения дисциплины (например, основания применения и использования огнестрельного оружия; запреты на его употребление; обстоятельства, препятствующие выдаче гражданам лицензии на приобретение оружия и т. д.) курсанты должны знать наизусть.

 

Органов внутренних дел»

 

Система курса «Административная деятельность органов внутренних дел» определяется его содержанием как юридической специальной дисциплины, изучающей закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом, и отношения, характерные для ее отдельных видов. Соответственно этому темы, относящиеся к административной деятельности органов внутренних дел в целом, составляют Общую часть курса. Темы, характеризующие отдельные направления административной деятельности, составляют его Особенную часть. Материал каждой части курса распределен по разделам.

Общая часть курса состоит из шести разделов.

Первый раздел именуется «Введение в курс “Административная деятельность органов внутренних дел”». Он имеет в своем составе главы, раскрывающие предмет, задачи и систему курса «Административная деятельность органов внутренних дел»; распределение компетенции государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти в сфере внутренних дел; основополагающие для учебной дисциплины понятия безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности как социально-правовых категорий и объектов управления; понятие и правовую основу административной деятельности органов внутренних дел. В разделе рассматриваются характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел; соотношение этой деятельности с уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной работой милиции.

Второй раздел посвящен изучению правового положения и организационного построения органов внутренних дел, их задач, функций, системы; концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

В третьем разделе рассматриваются задачи, функции, система и структура кадровых аппаратов в органах внутренних дел, их правовое положение и деятельность по комплектованию органов внутренних дел личным составом; организацию всех видов подготовки, стажировки, повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел.

В четвертом разделе изучаются понятие, задачи, принципы, основные направления и правовое регулирование деятельности российской милиции; ее обязанности и права; организация милиции в Российской Федерации и ее место в системе органов внутренних дел; формы взаимодействия милиции с другими правоохранительными и контролирующими органами; финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции и ее сотрудников.

Пятый раздел посвящен изучению форм и методов административной деятельности органов внутренних дел (милиции): понятия и видов мер убеждения и принуждения, применяемых милицией; понятия, видов и методов административного надзора милиции; правовых основ, условий и пределов применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; особенностей административно-юрисдикционной деятельности милиции; способов обеспечения законности и прав граждан в деятельности милиции.

В шестом разделе рассматриваются правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка, взаимодействия милиции с общественностью в охране правопорядка.

Особенная часть курса состоит из одиннадцати разделов.

1. Правовое положение и организационное построение специальных управленческих аппаратов органов внутренних дел. В разделе изучается правовое положение, система и структура организационно-инспекторских (штабных) аппаратов, а также дежурных частей органов внутренних дел.

2. Служба обеспечения общественного порядка. В разделе рассматриваются: понятие службы обеспечения общественного порядка, ее задачи, функции, силы и средства, система и структура аппаратов управления данной службой; правовое положение и организационное построение патрульно-постовой службы милиции; организация конвойной службы милиции; правовой статус изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

3. Служба участковых уполномоченных милиции и профилактики правонарушений. В разделе предусматривается изучение правового положения и организации деятельности службы участковых уполномоченных милиции, ее основных задач и функций; понятия и особенностей правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; правового положения подразделений по делам несовершеннолетних и центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; проблем практики применения милицией административного законодательства в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Исполнение органами внутренних дел законодательства в отдельных областях государственного управления. В данном разделе изучаются: исполнение органами внутренних дел законодательства о контроле за оборотом оружия и за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью; правовое положение и организационное построение подразделений лицензионно-разрешительной работы; понятие и назначение паспортно-регистрационной системы, функции органов внутренних дел по ее осуществлению; возможности использования паспортно-регистрационной системы в борьбе с правонарушениями; порядок оформления документов гражданам Российской Федерации для временных выездов за границу и постоянного проживания за пределами России; функции милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; задачи и функции органов внутренних дел по исполнению миграционного законодательства; основания и порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории России; исполнение органами внутренних дел законодательства о гражданстве Российской Федерации.

5. Федеральная миграционная служба. В разделе рассматриваются правовой статус и основы деятельности Федеральной миграционной службы России, роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

6. Органы внутренних дел на транспорте. В разделе исследуются: задачи и функции органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; система и структура органов внутренних дел на транспорте, особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта.

7. Государственная инспекция безопасности дорожного движения. В разделе изучаются правовое положение, организационное построение и основные направления деятельности ГИБДД.

8. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел. В разделе рассматриваются: правовое положение, организационное построение, задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; обязанности и права сотрудников вневедомственной охр


Поделиться с друзьями:

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого...

Таксономические единицы (категории) растений: Каждая система классификации состоит из определённых соподчиненных друг другу...

Двойное оплодотворение у цветковых растений: Оплодотворение - это процесс слияния мужской и женской половых клеток с образованием зиготы...

Адаптации растений и животных к жизни в горах: Большое значение для жизни организмов в горах имеют степень расчленения, крутизна и экспозиционные различия склонов...



© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!

0.088 с.