Основы государственного пенсионного страхования в РФ

Осуществление выплаты трудовых пенсий производится прежде всего в рамках обязательного пенсионного страхования, организационные, правовые и финансовые основы которого установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Кроме того, государственное пенсионное страхование регулируется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также Федеральными законами от 16 июля 1999 г. № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (с дополнениями и изменениями).

Обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Его субъектами являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица [10].

Единственным государственным страховщиком вех видов трудовых пенсий является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). ПФР по своему гражданско-правовому статусу является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие
органы полностью подотчетны вышестоящим. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами по финансовому обеспечению полной реализации накопленных пенсионных прав застрахованных лиц.

Наряду с государственным страховщиком - ПФР, страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут также являться в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом (пока только по формированию накопительной части трудовой пенсии), и негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Порядок формирования в этих фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования указанных средств, условия передачи пенсионных накоплений из ПФР (и обратно), уплаты страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в НПФ, а также ограничения осуществления данными фондами их полномочий страховщика устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и отдельными нормативными актами Правительства РФ.

Однако, несмотря на пятилетний период реализации пенсионной реформы отдельные нормативные акты, необходимые для эффективного регулирования пенсионных накоплений, еще не приняты. Это обусловлено тем, что законодательно установленный период массовых выплат пенсионных накоплений начинается не ранее 2025-2037 гг. Для отдельных возрастных групп пенсионеров ограниченный период формирования пенсионных накоплений (2002-2004 гг.) законодательно позволяет сформировать накопительную часть трудовой пенсии начиная с 2012-2013 гг. При этом следует обратить внимание, что право наследования пенсионных накоплений предусмотрено законодательно уже в настоящее время [4, 5].

Государство разработало ряд юридических, экономических и координационных мероприятий, которые легли в основу системы обязательного пенсионного страхования.

Все они ориентированы на поддержку населения путем назначения компенсаций и осуществления их выдачи при возникновении страховых рисков, связанных с наступлением старости, потери кормильца, инвалидности.

Таким образом, государство возмещает лицу, заключенному договор страхования на обеспечение пенсией денежные средства, которые он имел. В процедуре обязательного пенсионного страхования во взаимоотношения вступают страхователь, страховщик и застрахованное лицо. Понятие Государственная социальная политика в РФ, направленная на улучшение уровня жизни и покровительство выделило обязательное социальное страхование в отдельную ветвь системы социальной защиты согласно законодательным актам. По действующим в рамках закона нормам страховщик исполняет обязательства, возложенные на него пред лицом, застраховавшим себя на случай возникновения страхового случая.

Регулярное пожизненное пособие, назначаемое в зависимости от срока трудовой деятельности по достижении им установленного возраста; единовременное денежное пособие на захоронение пенсионеров; временное пособие, связанное с потерей трудоспособности из-за болезни; дородовое и послеродовое пособие женщинам, родившим детей. Компенсирование убытков в случае наступления страхового риска, их назначение, условия и порядок выплат регламентируется законом федерального значения «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», принятом в декабре 2001 года за номером 167-ФЗ.

Для функционирования обязательной системы пенсионного страхования государством были заложены в его основу основополагающие принципы, такие как: централизация, единство, наличие общегосударственного значения; безусловность уплаты взносов по страховке в ПФ; гарантированность выплат со стороны государства застрахованным лицам; общность интересов по материальным обязательствам среди субъектов независимо от территориальной принадлежности; отчисленные финансовые средства в Пенсионный фонд становятся общегосударственной собственностью; распределение финансов осуществляется централизованно по регионам и отраслям; независимость денежных средств системы; оказание поддержки пенсионерам с целью сохранения уровня жизни; соразмерность платежей по страховке и осуществляемым выплатам; назначение размера средств, подлежащих оплате, производится в зависимости от выслуги лет, начисленных к уплате сумм заработной платы, суммы пенсионных накоплений; использование взносов от страхования по прямому назначению; персонификация поступивших взносов по страховке.

Государством деятельность по обязательному пенсионному страхованию производится при содействии Пенсионного фонда РФ, где накапливаются денежные средства. Они пребывают в полном распоряжении фонда, занимающегося операциями по их регулированию и распределению.

Согласно законодательным актам любой гражданин страны имеет право на получение страхового свидетельства – СНИЛС, для чего ему необходимо обратиться по месту регистрации в районный отдел ПФ. Также его можно получить на предприятии при трудоустройстве.

Гражданин по правовому положению считается застрахованным лицом, потому что свидетельство удостоверяет осуществление пенсионного страхования. Оно позволяет открыть обособленный лицевой счет, принадлежащий застрахованному лицу, куда поступают оплачиваемые страхователем взносы. К тому же СНИЛС начинает выдаваться при достижении 14 летнего возраста. Исчисление страховых взносов производится в процентах от заработной платы, которая была начислена работнику в течение календарного года – Фонд оплаты труда. Размер ставки страховых взносов неустойчив, колеблется от 8 до 26 % и для каждой категории работодателей устанавливается индивидуально. Подобная схема позволила изменить кардинальным образом отношения, в которые вступают работник, работодатель и страховщик. Результатом перемен является возможность влияния на размер пенсии, повышающийся помимо благодаря тому, что на индивидуальном счету накапливаются внесенные за него взносы.

К субъектам обязательного пенсионного страхования относят застрахованных лиц, страховщиков и страхователей. Застрахованные лица Застрахованным лицом называют граждан России, иностранных граждан, лиц, не имеющих российского гражданства, но проживающие на территории страны, которые согласно указаниям действующего законодательства, обязаны застраховаться на случай достижения пенсионного возраста. К ним относятся:

- лица, трудоустроенные по различным видам договоров, получающие за исполнение функциональных обязанностей стабильную заработную плату и иные виды вознаграждений;

- лица, самостоятельно занимающиеся поиском работы, имеющие по ним разовые платежи;

- работники фермерских, крестьянских хозяйств; граждане, работающие вне пределов Федерации, имеют право оплачивать страховые взносы согласно положениям международного договора, заключенного между страной пребывания и Россией;

- члены общин, созданных малочисленными народами Севера в кругу одного рода или семьи, занятием которых является традиционная отрасль хозяйствования.

Реформа пенсионной системы была совершена в 2002 году, в результате которой она была преобразована в систему с распределительно-накопительной схемой. По ней страховые взносы делятся на две части, одна расходуется на уплату текущих пенсий, другая вносится на индивидуальный лицевой счет. И в заключение нужно отметить, что внедрение новой системы позволяет увеличить размер пенсии.

Оно дает право выбора гражданам в решении вопроса, касающегося накопительной части пенсии, поэтому от них зависит размер пенсионных начислений. Но рыночная модель пенсионного страхования требует проявления личной ответственности отдельного застрахованного лица, их солидарности. Его реализация зависит от участия всех субъектов страхования в создании финансовой базы.