Финансовая база пенсионного обеспечения

Основу финансовой системы обязательного пенсионного страхования составляют средства бюджета ПФР, которые являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства России федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. Финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии должно будет осуществляться исходя из расчета сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица [6, 7].

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов является тот же объект налогообложения, что и для ЕСН. Налоговая база по ЕСН установлена гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» Налогового кодекса Российской Федерации. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, непосредственно направляются в соответствии с законодательными нормативами на финансирование выплаты текущих трудовых пенсий (государственных пенсионных обязательств) и одновременно учитываются на его индивидуальном лицевом счете, а частично направляются на формирование
накопительной части трудовой пенсии для соответствующих категорий граждан.

Права и обязанности субъектов обязательного пенсионного страхования по формированию их пенсионных прав определены гл. III Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Бюджет ПФР формируется за счет:

· страховых взносов;

· средств федерального бюджета;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

· иных источников, не запрещенных российским законодательством.

Система пенсионного обеспечения государства выполняет множество задач, наиболее важной из которых можно назвать обеспечение высоких стандартов текущего потребления, имеющих определенное социально- пенсионное положение, граждан страны. В современном мире за рубежом данное право гарантировано накопленными в процессе активной трудовой деятельности активами, а также определенными мероприятиями по поддержке нормального уровня жизни пенсионеров. В России же данный процесс обеспечивается, в первую очередь, существующими инструментами распределительно-страховой системы и распределением между различными поколениями, принципами всеобщности и добровольности [15].

Рассмотрим показатели пенсионного обеспечения в Российской Федерации в таблице 1.

Таблица 1. – Показатели пенсионного обеспечения в России

Таблица 2. - Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014-2018 гг.

Результаты, полученные в ходе проведенного анализа, показывают, что в 2014 году происходит снижение доходов бюджета ПФ, что было обусловлено значительным сокращением объемов безвозмездных поступлений. В 2015-2016 гг. доходы бюджета характеризуются стабильным ростом, чему в значительной мере поспособствовало проведение правительством РФ пенсионной реформы в 2015 году. Объем доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в 2017 году составил 8,6 трлн. руб., что на 0,7 трлн. руб. превысило запланированный показатель, но оказалось на 1,5 трлн. руб. меньше полученных в предшествующем году доходов.

Более 98% расходов бюджета Пенсионного фонда направлено непосредственно на совершенствование социальной политики государства. Большая часть этих расходов (около 80%) приходится на пенсионное обеспечение, остальные расходы бюджета направляются на реализацию социального обеспечения населения страны (6-8%). В 2017 году расходы бюджета ПФ достигли 9,2 трлн. руб., что превысило сумму полученных доходов. Причиной роста расходов стало повышение пенсий более чем 41,5 млн. пенсионерам. В целом уровень пенсий вырос на 8,6%. В 2017 году из бюджета ПФ было направлено на 161,6 млрд. руб. больше, чем в 2016 г. Материнский капитал в 2017 году составил 453026 руб., его рост составил 5%. Приведенный на рисунке 2.4 график показывает, что на протяжении 2014-2017 гг. наблюдается рост как доходов, так и расходов бюджета Пенсионного фонда России. В условиях постоянно растущей инфляции государство вынуждено повышать уровень прожиточного минимума пенсионеров, проводя индексацию пенсионных выплат, вследствие чего происходит увеличение расходов на пенсионное обеспечение граждан. В 2014 году наблюдалось сокращение расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 3%, в связи с сокращением расходов по накопительной части бюджета. В 2015 году доходы бюджета выросли на 25%, толчком к чему послужила пенсионная реформа 2015 года. Уровень прожиточного минимума пенсионеров в Российской Федерации установился в 2017 году на уровне 9123 рублей.

Таблица 3. - Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014-2018 гг.

В среднем, как следует из данных таблицы 3, общие расходы бюджета ПФР за последние 5 лет выросли на 7,4%. Интересным представляется факт роста прочих расходов в 2015 году в 281 раз, что связано с ростом раздела «других расходов в области социальной политики»: в 2014 сумма составляла 1746171,5 тыс. руб., а уже в 2015 она была 528069850,8 тыс. руб. В частности, за счет роста целевой статьи расхода 3582 «Передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в рамках реализации государственных функций в области социальной политики по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации», которая в 2014 была нулевой, а в 2015 равнялась 525947920,2 тыс. руб. 

Ухудшение ситуации в области функционирования системы пенсионного обеспечения Российской Федерации в последние годы становится все более заметным. Это обстоятельство стало следствием наступления финансового и экономического кризиса в государстве. Действующая в настоящее время в России система пенсионного обеспечения характеризуется значительным числом существенных недостатков, что привело к тому, что в ближайшее время государство не в состоянии гарантировать в полной мере исполнения своих обязательств перед населением по обеспечению пенсионеров. Частично ситуация с задержкой выплат пенсий, назначенных государством, была решена, однако проблема несоизмеримости пенсионных выплат с социальными нуждами пенсионеров, стоит очень остро до настоящего момента. Многие категории пенсионеров до сих пор не обеспечены пенсионными выплатами даже на уровне прожиточного минимума – так, для пенсионеров по потере кормильца сумма назначенной пенсии составила всего лишь 7924,9 руб. в 2017 г., а для социальных пенсионеров - 8302,4 руб. в то время, как прожиточный минимум для пенсионеров в 2017 г. был зафиксирован на уровне 9123 руб.