Глава 4. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

 

Компетенция и полномочия конкретных оперативно-розыскных органов

 

В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД на территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

- органов внутренних дел РФ;

- органов Федеральной службы безопасности;

- федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

- таможенных органов РФ;

- Службы внешней разведки РФ;

- Федеральной службы исполнения наказаний.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Минобороны России проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других субъектов ОРД.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только ФЗ. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их компетенция, структура, организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Подразделения указанных органов, не внесенные в утвержденный перечень, не могут быть отнесены к числу оперативных и, соответственно, не вправе реализовывать оперативно-розыскную функцию.

 

Органы внутренних дел

 

ОРД в системе ОВД осуществляют подразделения полиции.

В ст. 2 ФЗ о полиции определены основные направления деятельности полиции, которые напрямую связаны с осуществлением ОРД: предупреждение и пресечение преступлений; выявление и раскрытие преступлений; розыск лиц; контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Для реализации этих направлений деятельности ФЗ о полиции в ст. 13 (п. 10) наделяет полицию правом проводить ОРМ; производить при осуществлении ОРД изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные ФЗ действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации. Статья 12 ФЗ о полиции налагает на полицию обязанность исполнять письменные поручения следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ (п. 9); осуществлять ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных ФЗ (п. 10); осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации (п. 12); оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержания лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок (п. 13).

МВД России руководит всей полицией в РФ.

В соответствии с Положением об МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

МВД России осуществляет свои полномочия непосредственно или через территориальные органы.

Для осуществления ОРД непосредственно в центральном аппарате МВД России действуют следующие подразделения:

- Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ);

- Главное управление собственной безопасности (ГУСБ);

- Главное управление на транспорте (ГУТ);

- Главное управление по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК);

- Главное управление уголовного розыска (ГУУР);

- Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК);

- Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОБ ЛПГЗ);

- Управление оперативно-розыскной информации (УОРИ);

- Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола).

При МВД России действуют Бюро специальных технических мероприятий и Оперативно-поисковое бюро.

Кроме того, непосредственно МВД России подчинен Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ), располагающий автоматизированными банками данных (АБД) и автоматизированными информационно-поисковыми системами (АИПС) оперативно-розыскного назначения.

Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" установлено, что в системе МВД России к ОРД допускаются по должности:

1) в центральном аппарате МВД России - Министр внутренних дел РФ и его заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; начальники Главного управления уголовного розыска, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Главного управления по противодействию экстремизму, Главного управления собственной безопасности, Главного управления на транспорте, НЦБ Интерпола, Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управления оперативно-розыскной информации МВД России и их заместители;

2) в территориальных органах МВД России:

- начальники территориальных органов МВД России и их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих ОРД, а также заместители начальников полиции по оперативной работе;

- начальники подразделений уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, собственной безопасности, оперативно-розыскной информации, по противодействию экстремизму, по обеспечению безопасности лиц, под лежащих государственной защите, бюро специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых бюро, межрегиональных оперативно-розыскных подразделений, оперативно-розыскных частей территориальных органов МВД России;

- начальники отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне и их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих ОРД.

Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. N 608 (с изменениями) утвержден также Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД:

- подразделения уголовного розыска - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения собственной безопасности - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения по противодействию экстремизму - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения по контролю за оборотом наркотиков в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения НЦБ Интерпола и Генерального секретариата Интерпола - проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств ОРМ: опрос, наведение справок, отождествление личности;

- оперативно-поисковые подразделения - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения) - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД;

- подразделения оперативно-розыскной информации - проведение ОРМ: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан;

- межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне - в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД.

 

Органы ФСБ

 

Согласно ст. 1 ФЗ о ФСБ Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Руководство деятельностью ФСБ осуществляется Президентом РФ.

Управление ФСБ осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

К органам ФСБ (ст. 2 ФЗ о ФСБ) относятся:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

ФСБ России, ее территориальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции (в том числе и осуществление ОРД).

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям (ст. 8 ФЗ о ФСБ):

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Полномочия органов ФСБ, касающиеся ОРД, определены в ст. 12 ФЗ о ФСБ. В частности, органы ФСБ обязаны:

- выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

- выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

- разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых ФЗ предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах наркоконтроля;

- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

- участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

- обеспечивать во взаимодействии с ОВД безопасность представительств иностранных государств на территории РФ;

- участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

- участвовать в соответствии с законодательством РФ в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Положение о ФСБ России и ее структура, утвержденные Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960, развивают ряд положений ФЗ о ФСБ, касающихся ОРД.

Согласно Положению в сфере ОРД ФСБ России осуществляет следующие функции:

- определяет порядок осуществления органами ФСБ внедрения в ОПГ и других ОРМ;

- определяет порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие;

- координирует деятельность:

- федеральных органов исполнительной власти по обеспечению собственной безопасности этих органов;

- федеральных органов исполнительной власти в области разработки, производства, закупки, ввоза в РФ и вывоза из РФ специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, а также их оперативных подразделений по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза из РФ специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

- определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы и войска;

- определяет порядок допуска к участию в ОРД и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками;

- осуществляет и организует в соответствии с ФЗ сертификацию средств защиты информации, систем и комплексов телекоммуникаций, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и (или) защиты информации, определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности в этих областях;

- обеспечивает собственную безопасность органов и войск;

- обеспечивает защиту военнослужащих и гражданского персонала органов и войск, лиц, оказывающих содействие этим органам и войскам, участников уголовного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следователей органов ФСБ, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

- определяет перечень ДОУ, порядок их ведения и хранения;

- устанавливает порядок организации деятельности СИЗО и ИВС органов и войск, а также порядок осуществления в них ОРД;

- осуществляет сбор, хранение, обработку и использование документированной информации ограниченного доступа для обеспечения ОРД и иной деятельности, отнесенной ФЗ к компетенции органов и войск, разрабатывает, в установленном порядке создает и использует информационные системы, системы связи и передачи данных, а также средства защиты информации;

- осуществляет меры по зашифровке сотрудников органов и войск, ведомственной принадлежности подразделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личности граждан, оказывающих содействие органам и войскам на конфиденциальной основе, в том числе изготавливает и использует в этих целях документы федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (документы оперативного прикрытия);

- направляет в федеральные органы исполнительной власти, на предприятия, в учреждения и организации обязательные для исполнения запросы о предоставлении органам ФСБ на безвозмездной основе бланков документов и служебных удостоверений, их реквизитов и образцов их заполнения;

- изготавливает документы оперативного прикрытия в интересах федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему сил обеспечения безопасности РФ, на основе заключаемых с этими органами соглашений.