Состав сооружений: решетки и песколовки: Решетки – это первое устройство в схеме очистных сооружений. Они представляют...
Биохимия спиртового брожения: Основу технологии получения пива составляет спиртовое брожение, - при котором сахар превращается...
Топ:
Характеристика АТП и сварочно-жестяницкого участка: Транспорт в настоящее время является одной из важнейших отраслей народного хозяйства...
Методика измерений сопротивления растеканию тока анодного заземления: Анодный заземлитель (анод) – проводник, погруженный в электролитическую среду (грунт, раствор электролита) и подключенный к положительному...
Интересное:
Уполаживание и террасирование склонов: Если глубина оврага более 5 м необходимо устройство берм. Варианты использования оврагов для градостроительных целей...
Искусственное повышение поверхности территории: Варианты искусственного повышения поверхности территории необходимо выбирать на основе анализа следующих характеристик защищаемой территории...
Берегоукрепление оползневых склонов: На прибрежных склонах основной причиной развития оползневых процессов является подмыв водами рек естественных склонов...
Дисциплины:
2022-10-29 | 66 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Выработкагосударственнойполитикииееуспешнаяреализациязависятотспособностилиц,ответственныхзаееформирование,эффективновыстраиватьсистемукоммуникации,позволяющую,соднойстороны,получатьнеобходимуюдляпринятиярешенийинформациюотобщества,асдругой-убеждатьгражданвправильностивыбранногокурса.Коммуникацияделаетвозможнымсогласованиепозицийзаинтересованныхакторовивыработкувзаимноприемлемыхрешений,позволяетдоводитьсмыслпринятыхгосударственныхполитическихрешенийдоконкретныхисполнителейинаселениявцелом,являетсянеобходимымусловиеморганизацииобщественнойподдержкиилегитимациигосударственнойполитики.
§1.Информационно-коммуникационнаясистемагосударственнойполитики
Впроцессеформированиягосударственнойполитикискладываетсяцелыйкомплекскоммуникаций,обеспечивающихжизнеспособностьцикловвыработки,принятия,легитимациииреализацииполитическихрешений.Этоткомплексвключает[72]:
— коммуникации,благодарякоторымклицам,принимающимгосударственныеполитическиерешения,поступаетинформацияоположенииделвобществеиливегоотдельныхсегментах;
— коммуникациивцентрахпринятиярешений,позволяющиесогласовыватьпозициизаинтересованныхсторонивырабатыватьвзаимоприемлемыерешения;
— коммуникации,обеспечивающиедоведениедоисполнителейсодержанияпринятыхрешенийиполучениеобратнойсвязи;
— коммуникации,направленныеналегитимациюсоответствующейгосударственнойполитики,наформированиепозитивногоотношенияширокихсоциальныхслоевкпроводимомувластьюполитическомукурсу.
Указанныйкомплексобладаетсистемнымисвойствами,вегорамкахвоспроизводятсяустойчивые,структурированныеинформационныеобменымеждуразличнымиучастникамипроцессапринятияиреализациигосударственныхстратегическихрешений.Вэтойсвязи и нформационно-коммуникационнуюсистемугосударственнойполитикиследуетрассматриватькаквзаимосвязаннуюсовокупностьинформационныхпотоков,возникающихвпространствеформированиягосударственнойполитики.
|
Структурнаякомпозицияинформационно-коммуникационнойсистемыопределяетсякоммуникационнымиролями,которыевыполняютучастникипроцессаформированиягосударственнойполитики.
Оптимальнаямодельинформационно-коммуникационнойсистемыпредполагаетналичиеразвитойинфраструктурыканаловкоммуникации,позволяющейлицам,принимающимнепосредственноеучастиевразработкеиреализациигосударственнойполитики,быстро,сминимальнымиискажениямиполучатьинформациюоположенииделвстранеиотдельныхрегионах,своевременнореагироватьнавозникающиепроблемы,эффективновзаимодействоватьсконтрагентами,обеспечиватьлегитимациюпринимаемыхрешений.Однаковдействительностисложносоставнойхарактеринформационно-коммуникационнойсистемы,еевнутренниепротиворечия,рассогласованностивмеханизмахеевоспроизводстваиразвитияделаютоптимальнуюмодельтруднореализуемой.
Можновыделитьнесколько проблемныхзон функционированияинформационно-коммуникационнойсистемыгосударственнойполитики(внихкоммуникационныеобменыподвлияниемрядафакторовмогутмодифицироватьсятакимобразом,чтопроцессформированиягосударственнойполитикиначинаетприниматьформы,неадекватныереальнымзапросамобществаинеэффективныепосвоемусодержанию):
-инфраструктураинформационныхпотоков,идущихкдолжностнымлицамгосударства,ответственнымзапринятиеполитическихрешений;
-коммуникациямеждугосударственнымиструктурамииведомствами;
-способыорганизациивзаимногоинформированиягосударстваигруппинтересов;
-публичноепространствоинформационногосопровождениягосударственнойполитики.
Главнаяпроблемаинфраструктурыинформационныхпотоков,идущихквысшимдолжностнымлицамгосударства,состоитвтом,чтоонаоказываетсяподконтролемаппаратныхслужб,которыефильтруютинформацию,отбираяееподчасвсоответствиинесобщегосударственнымиинтересами,ассобственнымпониманиемэтихинтересов.Витогевозникаетситуация,когдалица,отвечающиезаформированиегосударственнойполитики,располагаютнедостаточнымдляпринятияправильногорешенияобъемоминформации.Однакоэтапроблеманеможетбытьрешенапутемустраненияаппаратныхфильтров.Дажееслибылица,принимающиеполитическиерешения,смоглизамкнутьнасебямножествоинформационныхпотоков,идущихизокружающейсреды,онинесмоглибыреальновоспользоватьсявсейэтойинформацией,посколькучеловеческаяпсихиканевсостоянииобработатьстольобширныймассивразнородныхсообщений.Крометого,каждыйполитикобладаетсвоимиубеждениями,ценностнымипредпочтениями,идеологическимивзглядами,интересами,стереотипами,установками,которыевсовокупностисоставляютмощныйперцептивныйэкран,пропускающийдляинформационно-аналитическойобработкитолькосубъективнозначимуюинформацию[73].
|
Способомоптимизациипроцессапредставлениялицам,принимающимполитическиерешения,достовернойиполнойинформацииоположенииделвобществеявляетсясоздание информационно-аналитическихслужб,пользующихсяавторитетомнетольковпрофессиональнойсреде,ноиугосударственныхдолжностныхлиц.Такиеслужбыстановятсяцентрамисбораиобработкипервичнойинформации,ониосуществляютмониторингситуации,еедиагностику,проводятанализимоделируютвозможноеразвитиесобытий,представляютруководствустраныпрогнозыразличныхвариантовполитическихрешений.
Среди основныхнаправленийдеятельностиинформационно-аналитическихслужб вкоммуникационнойсистеме,формирующейгосударственнуюполитикуследуетвыделить:
а)сбор,обработкаипередачаинформацииполитическомуруководству;
б)генерированиеновыхидей,являющихсяпродуктомнаучногоанализапроблемыитворческогоподходакеерешениюнаосновеметодовсоциальногопроектированияипрогнозирования.
в)разработкарекомендаций,которыепомогаютформулироватьнаправленияипринципыгосударственнойполитики,
г)проведениеэкспертизыуправленческихрешенийнапредметихсоответствияреальнымпотребностямобществаипотенциалуэкономическогоисоциальногоразвития.
|
Такимобразом,информационно-аналитическиеслужбывинфраструктуреинформационнойсистемыгосударственнойполитикивыполняютфункциирецептораинформации,идущейизокружающейсреды,атакжеадаптера,преобразователяполучаемыхданныхвинформацию,наосновекоторойосуществляетсяпринятиегосударственныхполитическихрешений.Одновременноэтислужбывыполняютирольгенератора,источникановойинформации,позволяющеймоделироватьусловияипоследствияпроводимойгосударственнойполитики,строитьпрогнозынабудущее.Стольважноеместоинформационно-аналитическихслужбвформированиигосударственнойполитикиделаеткрайнеактуальнойпроблемуихкачества,компетентностиипрофессионализмазанятыхвнихработников.
Выработкагосударственнойполитики,дажееслиречьидетоботдельнойотраслисоциальнойилиэкономическойсферы,предполагаетсогласованиепозицийразличныхгосударственныхведомств,чтоведеткпоявлениюособогоблокаинформационныхканаловисетей,покоторымидетинтенсивныймежведомственныйдокументооборот.Коммуникациявэтомблокевыстраивается,соднойстороны,всоответствиисфункциональнымназначениемкаждогооргана,ведомства,должностноголица,работника.Сдругойстороны,участникипроцессаформированиягосударственнойполитикинеизбежнодополняютинституализированноеполеинформационногопространствасетьюнеформальныхсвязейиконтактов.Этосвязаностем,чтоонасоздаетсянетолькоакторами,непосредственноответственнымизапроцессыпринятияиимплементацииполитическихрешений,ноитеми,ктооспариваетдействияправящейгруппы,предлагаетальтернативныепутиразвитияобщества,ориентируетсянапротивоположныеценностиилипростовыражаетнедовольствопроводимойгосударственнойполитикой.
§2.Деловыекоммуникациивластиибизнес-сообществавформированиигосударственнойполитики
Средикоммуникаций,возникающихвпространствеформированиягосударственнойполитики,особоеместозанимаетдиалогмеждугосударствомибизнесом.Значениеэтоговидакоммуникацийопределяетсятем,чтобизнесиграетключевуюрольвсозданииваловоговнутреннегопродукта,обладаетбольшимифинансовымииматериальнымиресурсами.Учетинтересовэтойсоциальнойгруппынепосредственновлияетнаформированиетакихвидовгосударственныхполитик,как:промышленная,экономическая,финансовая,налоговая,технологическая,политикавобластизанятостиипрофессиональногообучения,атакжеряддругих,предполагающихрегулированиесферсоциальнойжизни,прямоиликосвеннозатрагивающихинтересыданнойгруппы.Бизнес-сообщество(бизнес-элита)всвоюочередь,такжезаинтересовановсуществованииэффективнойгосударственнойполитики,вналичииустойчивыхправилосуществленияпредпринимательскойдеятельности,позволяющихвыстраиватьстратегиюразвитиякомпаниивсоответствиисобозначеннымигосударствомценностнымиориентирами.Поэтомукоммуникациипозволяютсогласовыватьинтересы,предотвращатьвозникновениеконфликтныхситуаций,обеспечиваетвыработкусбалансированныхполитическихрешений.
|
Взаимнаязаинтересованностьвластиибизнес-элитывобменеинформациейведетктому,чтообестороныстремятсявыстроитьканалыкоммуникации,позволяющиеустанавливатьдвусторонниеконтактыповсемзначимымпроблемамобщественногоразвития.Каналыкоммуникациимогутноситьпубличныйхарактер,когдациркулирующаяпониминформациястановитсядоступнойнетолькодлязаинтересованныхсторон.ПримеромтакогоканалаявляютсяСМИ,которыемогутиспользоватьсякаквластью,такибизнесомдляозвучиваниясвоейпозиции.Противоположныйвидканала—межличностноенеформальноеобщениепредставителейбизнес-сообществасключевымифигурамивсистемепринятияполитическихрешений.Такойканалотличаетсязакрытостьюповесткидня,кулуарнымобсуждениемвзаимовыгодныхвопросов,достижениемнегласныхдоговоренностей,онвыполняетскореефункциюсогласованиякорпоративныхинтересов,чемфункциюопределениядолговременныхцелейразвитияобщества.
Сразвитиеминститутовдемократииотношениямеждувластьюибизнес-структураминесколькоутратиливыраженныйперсонифицированныйхарактер,наместоличныхсвязейиконтактовприходятсистемыпредставительстваинтересов,основанныенаформализованныхпроцедурахобщениягосударственныхдолжностныхлицспредставителямиразличныхсоциальныхгрупп.Вэтихусловияхубизнес-структурформируетсязапроснаособыйвидуправленческойдеятельности— governmentrelations (GR),позволяющийимграмотновыстраиватьсвязисгосударственнымиструктурами. GovernmentRelations-с вязисгосударственнымиорганами. GRвцеломвключаетвсебяширокийкомплекспонятий:обменинформацией,письмами,взаимодействиесцельюполучениянекихразрешительныхдокументовипр.ВширокомсмыслеподпонятиемGRпонимаютпроведениеспециальныхмероприятий,направленныхнадоведениеопределеннойинформациидооргановвласти.Внастоящеевремя GR нередкозамещаетсясловом«лоббизм». [74]
|
Такимобразом, с вязисгосударственнымиструктурамипредставляютсобойформированиеиподдержаниеотношенийсисполнительнойизаконодательнойветвямивластисцельюразъясненияполитикиорганизацииипринятиякомпромиссныхрешений,привлечениечиновниковнасвоюсторонудляэкспертнойподдержки.
Создаваемыепредпринимательскимиструктурамиотделыпосвязямсгосударственнымиорганамирешаютзадачуприданияотношениямсгосударствомсистемного,устойчивогохарактера,чтопозволяетсоответствующимкомпаниямобеспечиватьблагоприятныеконкурентныеусловия,минимизироватьубытки,связанныесдеятельностьюгосударства,формироватьпозитивныйимиджкомпанииворганахгосударственнойвласти,участвоватьвпроцессеформированиягосударственнойполитикивсоответствующейобласти.
Основными направлениями деятельностиотделовGRявляются:
— мониторингианализпроводимойгосударствомполитикивсфередеятельностисоответствующейгруппыинтересов;
— прогнозированиедеятельностигосударственныхорганов;
— определениепоследствийпринимаемыхгосударственнымиорганамирешенийдлясоответствующейгруппыинтересов;
— созданиекоммуникационныхканаловсцельюинформационноговоздействияналиц,принимающихгосударственныерешения;
— формированиеблагоприятногоимиджагруппыинтересовворганахгосударственнойвласти.
Такимобразом,GR-деятельностьпредполагает,соднойстороны,получениевсестороннейинформацииодеятельностигосударственныхорганов(такаяинформацияпозволяетгруппеинтересовснижатьнеопределенностьвсфереотношенийсгосударством,прогнозироватьвероятныенаправлениягосударственнойполитики,своевременнореагироватьнаизменившиесяусловия).Асдругой—проведениеактивнойинформационнойполитикивотношенииоргановгосударственнойвласти,предоставлениепоследнимвыгоднойдлябизнес-структуринформации,формированиевсознаниилиц,принимающихгосударственныерешения,мненийисуждений,отвечающихпредставлениямпредпринимательскогосообществаоприоритетахицеляхгосударственнойполитики.
Дляформированиягосударственнойполитикиособоезначениеимеютканалыкоммуникациисоструктурами,способнымиартикулироватьинтересыбизнес-сообществавцеломилиотдельныхегогрупп.Ученыевыявили,что«чембольшечисленностьгруппыинтересовиеересурсообеспеченность,темвышееевозможностьреальноучаствоватьвпроцессахпринятиягосударственныхрешений»[75].
Внастоящеевремясозданонесколькоофициальныхплощадокдляобсуждениясбизнесомвопросовгосударственнойполитикивэкономическойсфере.В2008г.былобновленсоставСоветапоконкурентоспособностиипредпринимательствуприПравительствеРоссийскойФедерации[76]—постояннодействующегосовещательногооргана,образованногодляобеспеченияпрактическоговзаимодействияфедеральныхоргановисполнительнойвластиипредпринимательскогосообщества.Егоосновными задачами являются:
-предварительноерассмотрение,проведениеэкспертнойоценкииподготовкапредложений,касающихсяобеспечениявзаимодействияоргановисполнительнойвластиспредпринимательскимсообществом;
-модернизациипромышленностииповышенияконкурентоспособностиотечественнойпродукциинаосновевнедренияновыхтехникиитехнологий;
-реализациинаучно-техническойиинновационнойполитики;
-укрепленияконкурентныхпозицийроссийскихорганизацийнавнешнемивнутреннемрынках;
-развитияконкуренциииограничениямонополистическойдеятельностиидр.
СегоднявРоссиисозданыкрупныепредпринимательскиесоюзы,которыеартикулируютконсолидированнуюпозициюбизнес-сообществаиучаствуютвпроцессеразработкигосударственнойполитикивсоответствующемнаправлении.ВРоссиитакимиструктурамиявляются«ДеловаяРоссия»,«Российскийсоюзпромышленниковипредпринимателей»(РСПП),Общероссийскаяобщественнаяорганизациямалогоисреднегопредпринимательства«ОПОРАРоссии»,Торгово-промышленнаяпалата,ОАО«Акционернаяфинансоваякорпорация«Система»,ЗАО«Холдинговаякомпания«Интеррос»идр.
Площадкамидляобсужденияинициативисполнительнойвластииопределенияприоритетовгосударственнойполитикивэкономическойсферестановятсятакжеразличныеправительственныекомиссии,всоставкоторыхвсеактивнеевключаютпредставителейбизнес-сообщества.Принекоторыхминистерствахсоздаютсяобщественныесоветысучастиемпредставителейведущихорганизацийбизнес-сообщества.Так,приМинэкономразвитияРФдействуют,например,рабочаягруппапоснижениюадминистративныхбарьероввпредпринимательстве,рабочаягруппаповыработкесогласованныхпозицийвотношенииотдельныхположенийантимонопольногозаконодательства,касающихсямонопольновысокойценытовараисогласованныхдействийхозяйствующихсубъектов,советповнешнеэкономическойдеятельности,экспертныйсоветпоразвитиюпредпринимательстваидр.Такогородаконсультативныеорганыпозволяютбизнес-сообществуозвучиватьсвоюпозициюпоключевымвопросамотраслевойгосударственнойполитики,напостояннойосновеучаствоватьвэкспертизеразрабатываемыхрешений.
Особоеместовдиалогегосударстваибизнесазанимаютдискуссионныеплощадки,создаваемыегосударственнымиструктурамиипредпринимательскимиассоциациями.
Подводяитог,следуетсказать,чтопревращениедиалогагосударстваибизнес-сообществавмеханизмформированиягосударственнойполитикитребуетнетолькоупорядоченныхотношений,развивающихсянаосновесовместногожеланиянайтиоптимальныеспособырешенияпроблемивыстроитьпонятнуюиприемлемуюсистемунормиправил,обеспечивающихдостижениесогласованныхцелей.
Неменееважновыстраиваниеграмотнойинформационнойстратегии,обеспечивающейподвижкивобщественномсознаниивсторонуценностей,легитимирующихправобизнес-сообществанаучастиевопределенииприоритетовгосударственнойполитики.
Вопросыдлясамоконтроля:
1. Назовитекоммуникации,которыескладываютсявпроцессеформированиягосударственнойполитики.
2. Вчемсостоитсущность и нформационно-коммуникационнуюсистемугосударственнойполитики?
3. Укажитеосновныепроблемыинфраструктурыинформационныхпотоковвсистемегосударственнойполитики.
4. Каковарольинформационно-аналитическихслужбкоммуникационнойсистемы,формирующейгосударственнуюполитику?
5. Чтопредставляютсобой деловыекоммуникациивластиибизнес-сообществавформированиигосударственнойполитики?
6. Дайтеопределение «governmentrelations»(GR) как видууправленческойдеятельности. Каковаегофункциональнаярольвсистемегосударственнойполитики?
7. Приведитепримерыфункционирования официальныхплощадокдляобсуждениясбизнесомвопросовгосударственнойполитикивэкономическойсферероссийскогообщества.
|
|
Своеобразие русской архитектуры: Основной материал – дерево – быстрота постройки, но недолговечность и необходимость деления...
Адаптации растений и животных к жизни в горах: Большое значение для жизни организмов в горах имеют степень расчленения, крутизна и экспозиционные различия склонов...
Автоматическое растормаживание колес: Тормозные устройства колес предназначены для уменьшения длины пробега и улучшения маневрирования ВС при...
Кормораздатчик мобильный электрифицированный: схема и процесс работы устройства...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!