Организационно-партийная работа в местных

партийных организациях при подготовке к конференции

 

       Как уже указывалось, региональной партийной конференции обязательно должны предшествовать партийные собрания и конференции в первичных и местных партийных организациях, на которых избираются делегаты. Своевременное проведение таких партийных собраний и конференций является серьёзной проблемой в региональном отделении партии и требует усиленного внимания.

Напомним, что собрания и конференции по избранию делегатов на партийную конференцию проводятся по утвержденному региональным органом партийного руководства графику подготовки и проведения партийных собраний в первичных и местных партийных организациях. При наличии первичных организаций в составе местных организаций, избрание делегатов осуществляется в такой последовательности:

 

 

    Из приведенной схемы видно, что наличие первичных организаций в составе местных существенно усложняет порядок проведения партийных собраний и конференций, делает сам процесс избрания делегатов на областную партийную конференцию ещё более растянутым по времени, требует серьёзных организаторских усилий от местного партийного актива, который, как правило, работает не на штатной основе.

      Нормы представительства делегатов от местных партийных организаций, как уже указывалось, определяются решениями вышестоящих партийных органов и доводятся до низового партактива. Число избираемых делегатов находится в зависимости от количества членов партии в составе местной парторганизации и от финансовых возможностей регионального отделения политической партии, прежде всего, по оплате проезда делегатов к месту проведения конференции и их размещению. Поэтому уставы политических партий по-разному трактуют легитимность проведения собраний в низовых организациях. Как правило, необходимо присутствие более половины или даже 25% членов партии, стоящих на учете. Исходя из опыта организации партийной работы, собрать значительное число членов партии на крупных территориях в сельских районах, в крупных людских массивах городских районов не всегда представляется возможным. Сложности возникают, прежде всего, из-за проблем своевременного оповещения членов партии и приглашения их на партийное собрание. Вместе с тем, если устав партии предоставляет возможность проведения собраний с незначительным числом членов партии, то возникают вопросы по соблюдению внутрипартийной демократии. Ведь на такие собрания можно приглашать выборочно, только тех, кто «проголосует так, как надо».

       К этому стоит добавить, что ни федеральное законодательство, ни уставы политических партий не предусматривают при проведении конференций или собраний в низовых парторганизациях в период подготовки региональной конференции по выдвижению кандидатов во власть обсуждение самих кандидатур, включаемых в партийный список. Это отдано на откуп региональным органам управления парторганизаций, а порой даже – и центральным, о чем уже говорилось. Такое положение дел нельзя рассматривать иначе, как нарушение внутрипартийной демократии[25]. Ясно, что партийные органы федерального и регионального уровня выступают явно заинтересованными лицами в сохранении такого положения дел, при котором рядовые члены партии для обсуждения кандидатов во власть не допускаются. Им отводится место или голосующих «за», или «проинформированных» о партийных решениях. Кроме того, известно, что на региональную конференцию, как правило, едут в первую очередь руководители местных организаций и подобранные ими лица. Таким образом, проблема «подбора» делегатов на региональную конференцию из числа не задающих неудобных вопросов и голосующих за «нужных» кандидатов во власть, имеет место, и перспективы её разрешения весьма отдаленные.    

В итоге из-за всех этих явлений желающих вступать в партии сегодня опять же очень немного.

 

3.3. Конференция в региональном отделении политической партии по выдвижению кандидатов в депутаты

 

Федеральное законодательство прямо устанавливает, что «решения … о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты… принимаются на конференции … в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании»[26]. При этом «большинство голосов» считается не от общего числа делегатов, избранных на конференцию, а от числа прибывших. Голосование предусмотрено только тайное[27].

Как рассмотрено выше, конференции регионального отделения политической партии предшествует заседание его руководящего органа, на котором решены многие вопросы по её подготовке и проведению. Рассмотрим ситуацию, когда в низовых партийных организациях регионального отделения прошли собрания и конференции, на них избраны делегаты, место для проведения конференции подготовлено. Делегаты прибывают и собираются в зале заседания.

Необходимо учитывать, что проведение конференции по выдвижению кандидатов депутаты областной думы в этот период предусматривает выполнение следующих требований:

конференция не является легитимной, если на ней не присутствуют представители Избирательной комиссии Ярославской области;

содержание работы конференции, порядок выдвижения и обсуждения кандидатов на выдвижение в органы власти от регионального отделения политической партии целесообразно уточнить непосредственно перед открытием конференции у представителя областной избирательной комиссии (могут возникнуть какие-либо особенности, поэтому автор рассматривает общие рекомендации по ведению конференции, которыми необходимо лишь руководствоваться);

желательно присутствие на конференции представителей Управления министерства юстиции РФ по Ярославской области, поскольку они «имеют право» присутствовать на подобных мероприятиях [28];

все прибывающие делегаты конференции от низовых партийных организаций в обязательном порядке привозят с собой выписки из протоколов конференций (собраний), как доказательство того, что они были действительно избраны;

всех прибывающих делегатов конференции встречают специально назначенная рабочая группа от регионального партийного органа. Она располагается, как правило, за столом в фойе помещения (у входа в зал), где будет проходить конференция. Прибывающие делегаты должны обязательно предъявить партийный билет и расписаться в специально заготовленном бланке в виде таблицы. В ней указывается фамилия, имя, отчество прибывшего делегата, от какой парторганизации. Такая подпись является подтверждением прибытия на конференцию, необходима в последующем для работы избранной на конференции мандатной комиссии;

конференция должна начаться в установленное время, но только с прибытием более половины делегатов конференции.

Открывает конференцию руководитель региональной организации.

Конференция начинается с избрания президиума конференции, утверждения повестки дня, регламента работы, избрания мандатной и счетной комиссий конференции [29].

Регламент работы конференции предполагает определение времени на выступление с докладом, в прениях, назначение перерыва конференции для проведения тайного голосования и перспективы окончания конференции. При несоблюдении регламента (превышения установленного времени докладчиком, выступающими) председательствующий на конференции встает и смотрит на выступающего, давая тем самым понять, что время, отведенное на выступление, истекло. Если выступающий на это не прореагировал, то к нему следует обращение с вопросом: «Ваше время истекло! Сколько времени нужно ещё для окончания выступления?» Если выступающий просит: «Мне нужно ещё … минут!», то председательствующий обязан обратиться к делегатам конференции. Если из зала последуют предложения: «Пусть выступает!», а других не слышно, то председательствующий заявляет: «Прошу продолжить в рамках отведенного времени!» Если от делегатов звучат предложения: «Хватит!», «Достаточно!» и т.п., то председательствующий заявляет: «Извините! Ваше время истекло!» и предоставляет слово очередному выступающему. Если звучат и те, и иные предложения, то председательствующий ставит на голосование: «Кто за то, чтобы выступающему такому-то предоставить дополнительно столько-то минут!» и по итогам открытого голосования предоставляет возможность выступить или лишает её.

Выполнение этих требований должно неукоснительно соблюдаться как морально - этическая норма, признак наличия внутрипартийной дисциплины и демократии, уважения к другим членам партии. Соблюдение регламента – это и показатель нравственной зрелости выступающего.

Мандатная комиссия конференции избирается из числа делегатов конференции и предназначена для определения фактического присутствия на конференции действительно тех делегатов конференции, которые избраны на партийных конференциях (собраниях) местных партийных организаций. Данный факт мандатная комиссия может определить только на основании протоколов, представленных делегатами, которые они привозят с собой и вручают рабочей группе при регистрации прибывающих делегатов на конференцию. Итоги своей работы мандатная комиссия оформляет протоколами, которые объявляются делегатам конференции[30].

Счетная комиссия конференции назначается с целью проведения тайного голосования, подсчета поданных голосов и объявления результатов делегатам конференции.

Протоколы мандатной и счетной комиссии утверждаются делегатами конференции, т.е. по ним принимается отдельное решение.

Счетная комиссия, избранная конференцией, сразу приступает к своей работе: сравнивает список делегатов, по которому будут выдаваться бюллетени для тайного голосования, со списком мандатной комиссии, готовит урну и место для выдачи бюллетеней для проведения тайного голосования, определяет место размещения урны для голосования.

Главной проблемой для работы счетной комиссией в этот период остаётся получение списка кандидатов в депутаты для внесения в бюллетени для тайного голосования, внесение этого списка в бюллетени для тайного голосования и размножение последних в кратчайшее время в количестве, необходимом для проведения голосования.

После слов председателя конференции: «Прежде, чем объявить перерыв для проведения тайного голосования по выборам кандидатов в депутаты областной думы, слово предоставляется председателю счетной комиссии!», последний объявляет порядок получения бюллетеней для тайного голосования, место, где будет расположена урна для тайного голосования, излагает просьбу соблюдать организованность при голосовании.

В период проведения тайного голосования важно, чтобы кто-то из членов счетной комиссией наблюдал за сохранностью урны для голосования, потому что в практике бывали случаи, когда кто-то пытался унести урну с частью бюллетеней или при завершении голосования из хулиганских побуждений.

После проведения подсчета голосов председатель счетной комиссии докладывает об этом председательствующему на конференции. Последний приглашает делегатов в зал для объявления результатов голосования. Когда делегаты конференции займут свои места, слово предоставляется председателю счетной комиссии. Тот зачитывает протоколы заседаний счетной комиссии. После этого председательствующий предлагает делегатам конференции протоколы заседания счетной комиссии утвердить. После проведения голосования зачитывается проект решения конференции по итогам выдвижения кандидатов в депутаты областной думы. Как правило, проект решения объявляет один из ранее назначенных делегатов в период подготовки конференции.

При завершении конференции председательствующий объявляет: «Уважаемые делегаты конференции! Повестка дня нашей конференции исчерпана. У кого будут замечания, предложения по ведению конференции?»

Если замечания и предложения кем-то из делегатов конференции выдвигаются, то выборному партийному органу региональной организации предлагается их учесть при подготовке следующей конференции. По желанию делегатов конференции это предложение может быть оформлено в качестве решения конференции.

После данной процедуры, т.е., если замечаний и предложений не поступило, или по поступившим принято решение, председательствующий делает следующее объявление: «Уважаемые делегаты! У кого будут объявления, предложения для делегатов конференции?» И предоставляет слово для объявлений. На этом миссия председательствующего по отношению к делегатам конференции считается выполненной.

Как показывает практика, сразу же по окончанию конференции штатным работникам регионального отделения партии необходимо собрать все документы и материалы, имеющее отношение к конференции и не допустить их утраты. К таковым относятся:

записи с повесткой дня конференции (в том числе – все черновые);

сданные тексты выступлений делегатов конференции;

записи секретариата конференции по выступлениям, предложениям делегатов конференции;

утвержденные тексты решений конференции;

списки прибывших делегатов конференции с их подписями, подтверждающими факт их прибытия;

выписки из протоколов низовых партийных организаций с решениями об избрании делегатов региональной конференции;

оформленные протоколы заседаний мандатной комиссии;

списки делегатов конференции с их подписями, подтверждающими факт получения ими бюллетеней для тайного голосования по выборам кандидатов в депутаты областной думы от регионального отделения партии;

оформленные протоколы счетной комиссии;

приложенный к протоколам заседаний счетной комиссии пакет с использованными бюллетенями тайного голосования по выборам кандидатов в депутаты областной думы;

приложенный к протоколам заседаний счетной комиссии пакет с неиспользованными бюллетенями тайного голосования по выборам кандидатов в депутаты областной думы;

записки от делегатов конференции, поступившие в президиум;

все другие записи, имеющие отношение к ведению конференции.

Кроме того, по окончанию конференции необходимо обеспечить сохранность и доставку в установленное место: урны для тайного голосования; технических средств пропаганды и наглядную агитацию, которые использовались при проведении конференции.

Безусловно, что организаторы конференции должны покинуть помещение, где она проводилась, только после убытия всех делегатов конференции, убедившись, что никто ничего не потерял, не оставил, поблагодарить лиц, которые предоставили помещение региональной организации.

Очень важно после проведения конференции руководителю регионального отделения справиться у представителей уполномоченных органов, присутствовавших на конференции (избирательной комиссии Ярославской области, управления Министерства юстиции по Ярославской области), об имеющихся у них замечаниях, претензиях к порядку проведения конференции по выдвижению кандидатов в депутаты областной думы.

Оформление комплекса материалов, имеющих отношение к проведенной конференции, представляет собой важнейший этап организационно-партийной работы. Документы и материалы целесообразно оформить в отдельное сброшюрованное дело, включающее в себя: протокол конференции; приложения к протоколу конференции: оформленные протоколы заседаний мандатной комиссии; списки прибывших делегатов конференции с их подписями, подтверждающими факт их прибытия; выписки из протоколов низовых партийных организаций с решениями об избрании делегатов региональной конференции; оформленные протоколы счетной комиссии; списки делегатов конференции с их подписями, подтверждающими факт получения ими бюллетеней для тайного голосования по выборам кандидатов в депутаты областной думы от регионального отделения партии; приложенный к протоколам заседаний счетной комиссии пакет с использованными бюллетенями тайного голосования по выборам кандидатов в депутаты областной думы; поступившие записки в президиум конференции.

Стоит особо отметить, что выполнение этих требований позволит региональному отделению политической партии избежать многочисленных недоразумений, которые возникают при проверке ведения партийного хозяйства уполномоченными органами.