Бюджетный процесс, его этапы, участники

Участниками бюджетного процесса являются определенные действующим законодательством субъекты управления бюджетной сферой и получатели бюджетных средств, имеющие отношение к разработке проекта, рассмотрению, утверждению закона (решения) о бюджете на очередной год, а также к его исполнению и контролю за процессом исполнения с позиций норм действующего бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

   Президент Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

Центральный банк Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации;

органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

 главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса на региональном уровне являются:

· · Губернатор области;

· · Областная Дума;

· · Правительство области;

· · Министерство финансов области;

· · Министерство экономического развития

· · Счетная палата области;

· · Главные распорядители средств областного бюджета;

· · Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;

· · Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

· · Областные государственные казенные учреждения;

· · другие участники бюджетного процесса.

Рассмотрим участников бюджетного процесса и их полномочия подробнее.

Губернатор области

Высшее должностное субъекта РФ. Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области - правительство.

Губернатор области непосредственно или через органы исполнительной власти области решает вопросы социально-экономического развития области, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Областная Дума

· 1) рассматривает и утверждает областной бюджет и бюджет Территориального фонда;

· 2) осуществляет последующий контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

· 3) формирует Счетную палату области и определяет ее правовой статус;

· 4) осуществляет иные полномочия, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к ее полномочиям.

Правительство области

Высший орган исполнительной власти, возглавляемый губернатором. Правительство области обеспечивает составление проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда; вносит в областную Думу проекты законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда; определяет основные направления бюджетной и налоговой политики; обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда, составление бюджетной отчетности; утверждает и предоставляет в областную Думу и Счетную палату области отчеты об исполнении областного бюджета.

Правительство области:

· 1) обеспечивает составление проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

· 2) вносит в областную Думу проекты законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, о внесении изменений в законы области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

· 3) определяет основные направления бюджетной и налоговой политики;

· 3.1) устанавливает порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета;

· 4) утверждает государственные программы области;

· 5) устанавливает перечень документов, необходимых для предоставления государственных гарантий области;

· 6) принимает решение о предоставлении государственных гарантий области и предоставляет государственные гарантии области;

· 7) принимает решение о списании с государственного долга области долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, по истечении сроков, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

· 8) обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда, составление бюджетной отчетности;

· 9) утверждает и представляет в областную Думу и Счетную палату области отчеты об исполнении областного бюджета по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;

· 10) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции. [9]

Министерство финансов области

Орган исполнительной власти области, финансовый орган субъекта РФ. В своей деятельности министерство наделено полномочиями в сфере бюджетного планирования, исполнения бюджета, финансового контроля, бюджетного учета и отчетности, управления государственным долгом.

Министерство экономического развития - орган исполнительной власти области. В своей деятельности выполняет функции в сфере прогнозирования социально-экономического развития области, проведения ценовой политики, мобилизации доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет области, координации разработки и реализации государственных программ области, ведомственных целевых программ и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации на территории области, совершенствования государственного управления, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка области, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирования и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, инвестиционной политики, развития международных связей области.

Орган исполнительной власти области в сфере экономики:

· 1) осуществляет текущие анализ и оценку социально-экономического развития области;

· 2) ежегодно разрабатывает прогнозы социально-экономического развития области на три года (очередной финансовый год и плановый период);

· 3) разрабатывает проект областной адресной инвестиционной программы;

· 4) осуществляет организационное и информационное обеспечение конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам области;

· 5) осуществляет финансирование и контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области;

· 6) осуществляет анализ эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ и государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области;

· 7) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции.

Счетная палата области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля. В своей деятельности осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, экспертизу государственных программ субъекта РФ, внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда, контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области Орган управления Территориального фонда обязательногомедицинского страхования области.

Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета.

Определенный законом (решением) о бюджете орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами областного бюджета.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета.

Определенный законом (решением) о бюджете орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита, осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников, обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по названным источникам. [2]

Областные государственные казенные учреждения

Государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы

Главные распорядители средств областного бюджета Областной орган исполнительной власти, имеющие право получать, распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Орган управления Территориальным фондом:

· 1) составляет проект бюджета Территориального фонда;

· 2) представляет в финансовый орган области сведения для составления среднесрочного финансового плана области, предложения по утверждению кодов подвидов по видам доходов, главным администратором которых он является;

· 3) организует исполнение и исполняет бюджет Территориального фонда;

· 4) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Территориального фонда;

· 5) осуществляет операции со средствами бюджета Территориального фонда;

· 6) представляет отчетность об исполнении бюджета Территориального фонда;

· 7) составляет отчет об исполнении бюджета Территориального фонда;

· 8) получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета Территориального фонда;

· 9) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Территориального фонда;

· 10) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции.