Обязанность по внесению платы для граждан, организаций, нанимателей, арендаторов, собственников помещений и потребителей.

 

В так называемых квитанциях могут указываться жилищные и коммунальные услуги.Под услугами гражданское законодательство понимает совершение за плату определенных действий или осуществление деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (ст.779 ГК РФ). Услуга не подлежит измерению, так как за оказание услуги цена, всегда фиксированная и оплата производится за услуги, а не за ресурсы. Организации действующие в сфере ЖКХ к жилищным услугам относят содержание и ремонт общего имущества, однако понятие жилищная услуга законом не установлено. КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ в соответствии сПП N 354 –это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса. ПОТРЕБИТЕЛЬ по указанному Постановлению - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Как уже установлено собственником всех жилых помещений на территории муниципального образования является муниципалитет. В свою очередь в статья 153 ЖК РФ налагает обязательства по оплате коммунальных услуг на неких граждан, организации, нанимателей, арендаторов и собственников помещений. Потребитель услуг в ст. 153 ЖК РФ отсутствует. ПОТРЕБИТЕЛЬ появляется в ПП N 354, так как оно конкретизирует и уточняет положения ЖК РФ, объединяя неких граждан, организации, нанимателей, арендаторов и собственников помещенийв ПОТРЕБИТЕЛЯ по их общему признаку, так как они потребляют ресурсы в собственных интересах. В свою очередь в соответствии с п.6 ПП РФ от 6 мая 2011 г. N 354 обязанность по внесению платы возникает у потребителя на основании возмездного договора. Остановимся на двух ключевых понятиях: «Договор» и «Возмездный».

Возможно ли заключение возмездного договора с Ответчиком в устной или конклюдентной форме, как полагает Истец? Законом это не предусмотрено, так как договор является формой сделки и регулируется в том числе ст. 161 ГК РФ, где установлено, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, что является императивной нормой права.

Статья 423 ГК РФ устанавливает, что возмездный договор – это договор по которому одна сторона должна получить плату за исполнение своих обязанностей. Статьей 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, либо в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Термин «Сделка» установлен п. 8 ст. 3 ФЗ N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», сделка – это факт хозяйственной жизни, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.В свою очередь, в соответствии с ч.1 ст. 9 закона все факты хозяйственной жизни организации должны оформляться первичными учетными документами.Коммерческие и некоммерческие организации обязаны вести бухгалтерский учет в соответствии с едиными требованиями к правовому механизму регулирования бухгалтерского учета - в соответствии со ст.1-2 ФЗN 402«О бухгалтерском учете». Ведение упрощенного учета не снимает обязанностей по оформлению первичных учетных документов. Истец первичных учетных документов не предоставил.Отсутствие надлежаще оформленных внутренних документов организации, которыми урегулированы вопросы начисления платы, лишает права на выставление каких-либо материальных притязаний на оплату.В равной мере объяснения руководителя или главного бухгалтера организации не могут заместить отсутствие первичных учетных документов, к числу которых относятся:

1. Первичный учетный документ для открытия лицевого счета на имя Ответчика в виде подписанного ФГБУ с собственником помещения Договора;

2. Первичный учетный документ в виде Распоряжения (или Приказа), которым предписано принимать в расчет ТАРИФЫ на коммунальные услуги (на основании официального документа об утверждении тарифов);

3. Первичный учетный документ в виде Распоряжения (или Приказ) о порядке и сроках расщепления и перечисления платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям;

4. Первичный учетный документ в виде Распоряжения (или Приказ) о порядке приемки исполнения;

5. Первичные учетные документы в виде Актов приемки исполнения;

6. Первичный учетный документ в виде Должностной инструкции главного бухгалтера (в особенности важно, какие первичные документы указаны в качестве оснований для начислений);

7. Приказ об Учетной политике организации ФГБУ;

8. Оборотные ведомости за требуемый период.

 

Согласно ч.1 ст., 6 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 5 закона активы и обязательства являются объектами бухгалтерского учета, а ст. 11 закреплено требование инвентаризации активов и обязательств. Поскольку дебиторская задолженность выявляется в ходе инвентаризации активов, а кредиторская - пассивов, это означает соблюдения процедуры инвентаризации задолженностей является императивным требованием ФЗ. Приказом Госстроя России от 21 апреля 2003 г. № 142 утвержден «Порядок инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса», которым также предусмотрено ежегодно проводить инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

Отраслевая особенность оформления результатов инвентаризации в отношении граждан-должников сводится к обязательному составлению трех документов:

1.      Акт инвентаризации расчетов с дебиторами по всем видам платежей - по форме: в Разделе №1 приложения №1 (17 граф, 32 строки) http://www.zakonprost.ru/content/base/part/317447;

2.      Справка к Акту инвентаризации расчетов за жилищно-коммунальные услуги с гражданами - по форме в приложении №2 (13 граф, 7 строк) http://www.zakonprost.ru/content/base/part/317451;

3.      Акт сверки расчетов с дебиторами - по форме в приложении №3.

 

Особое значение имеет Акт сверки. Для его составления следует известить каждого должника о необходимости принять участие в составлении такого Акта. При уклонении должника от принятия участия в оформлении Акта сверки доказательством может быть почтовые квитанции об отправлении юридически значимого сообщения в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ.Из изложенного следует:

1. Право предъявления материальных притязаний, связанных с показателями, зависящими от бухгалтерского учета и отчетности, подтверждается документами о надлежащем осуществлении бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

2. Положения Федерального закона относительно выявления задолженности, ее оценки, сроков оформления и порядка проведения инвентаризации являются обязательными для исполнения всеми организациям, осуществляющими деятельность по предоставлению коммунальных услуг и оказанию жилищных услуг. Порядок проведения инвентаризации определяется Приказом по Учетной политике организации.

3. Подзаконными нормативно-правовыми актами наличие задолженности доказывается совокупностью трех первичных учетных документов:актом инвентаризации расчетов с дебиторами по всем видам платежей за каждый год, справкой к Акту инвентаризации расчетов за жилищно-коммунальные услуги с гражданами за каждый отчетный год по состоянию на 31 декабря, актом сверки расчетов с дебиторами за каждый год.

4. Доказательством уважительности отсутствия Актов сверки расчетов с конкретным дебитором могут быть почтовые извещения о направлении в адрес предполагаемого должника извещений относительно оформления таких актов.

5. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, следовательно, выписка из лицевого счета, письма на тему о задолженности, ссылки на различные тарифы и постановления заменить Акт инвентаризации, Справку к Акту инвентаризации и Акт сверки расчетов с дебиторами по всем видам платежей не в состоянии.

Истцом предусмотренные законом документы для выявления задолженности не представлены.

 

Статья539ГК РФ«Договор энергоснабжения»распространяется на все ресурсоснабжающие организации и все виды поставляемых ресурсов на основании п. 1, 2 ст. 548ГК РФ «О Применение правил об энергоснабжении к иным договорам».

1. По договору водо-, газо-, тепло-, электроснабжения водо-, газо-, тепло-, электроснабжающа организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть водо-, газо-, тепло-, электроэнергию, а абонент обязуется оплачивать принятую водо-, газо-, тепло-, электроэнергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водо-, газо-, тепло-, электросетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением водо-, газо-, тепло-, электроэнергии.

2. Договор водо-, газо-, тепло-, электроснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего (водо-, газо-, тепло-, электро-) устройства, присоединенного к сетям снабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления водо-, газо-, тепло-, электроэнергии.

В силу положений п. 1, 2 ст. 548 ГК РФ положения приведенной статьи распространяются все виды поставляемых ресурсов. Для точной трактовки терминов необходимо обратится к соответствующим нормативным документам.

ГОСТ 19431-84 «ЭНЕРГЕТИКА И ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ» Термины и определения.

- Потребитель электрической энергии (тепла) - Предприятие, организация, территориально обособленный цех, строительная площадка, квартира, у которых приемники электрической энергии (тепла) присоединены к электрической (тепловой) сети и используют электрическую энергию (тепло).

- Приемник электрической энергии - Устройство, в котором происходит преобразование электрической энергии в другой вид энергии для ее использования.

(Примером технического устройства, преобразующим один вид энергии в другую может быть Турбина, Трансформатор)

- Присоединенная сеть – сеть, присоединяемая к действующей электро- тепло-, газо- сети). ПостановлениеПравительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» устанавливает, что электрическая сеть – это совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их электрических линий, размещенных на территории района, населенного пункта потребителя электроэнергии. Постановление правительства разъясняет, что потребителем является муниципальное образование, приобретающее ресурсы в интересах населения.

 

Возможно ли с ответчиком заключить договор энергоснабжения (по аналогии тепло-, водоснабжения в силу п. 1, 2 ст. 548 о применения правил об энергоснабжении к иным договорам)? Имеется ли у Ответчика присоединенная тепло-, водо-, электро- сеть? Каким образом Ответчик обязуется обеспечивать безопасность сети?Для этого он должен быть владельцем сети и иметь соответствующий допуск на работы. Кроме этого в силу закона договор может быть заключен только при наличии энергопринимающего (водо-, газо-, тепло-, электро-) устройства (трансформатора, турбины, накопителя мощности).

Ответчик, являясь жителем не имеет возможности заключить договор энергоснабжения, и по аналогии водо-, газо-, тепло-, электро- снабжения.

На каких граждан и потребителей распространяются требования по оплате установленные ст. 153 ЖК РФ и ПП N 354?

Любой гражданин вправе зарегистрировать на свое имя ИП, ООО и т.д. и самостоятельно вести экономическую деятельность потребляя принадлежащие населению (народу) жизнеобеспечивающие ресурсы посредством преобразования их в личную прибыль. Государство разграничивает статьей 153 ЖК РФ и ПП N 354 таких граждан и потребителей от населения и жителей препятствуя потреблению ресурсов в личном корыстном интересе.  В этом случае моментом начала осуществления оплаты за потребление ресурсов является момент первого подключения к сети – отсюда термин конклюдентные действия.

Для устранения сомнений разберем значение термина ПОТРЕБИТЕЛЬ, применяемого законодательстве ЖКХ. ВПостановлении Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии»ФЗ от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» приводится термин «потребитель» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

(Указанным ПП и ФЗ не установлена возмездная реализация жизнеобеспечивающих ресурсов населению.)

Необходимо учитывать, что использование жителями, например, водопроводной воды в пищу не относится к бытовым нуждам. Термин «бытовые нужды» законом не определен, но определентермин «Производственные собственные бытовые нужды» - это расход воды, тепла, электроэнергии, газа на организацию технологического процесса, производства и транспортировки услуг, а также хозяйственно бытовые нужды организаций. Термин определяется Приказом Росстата от 31 января 2013 года «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ».

Термин «Собственные нужды» установлен в СТО 17330282.27.140.008-2008 «Системы питания собственных нужд ГЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования», где собственные нужды (электростанции) - Совокупность вспомогательных установок и относящейся к ним электрической части, обеспечивающих работу электростанции (подстанции).

Подзаконными НПА установлено, что Собственные бытовые нужды – это нужды необходимые в производстве илииной экономической деятельности, для обеспечения производственного процесса. (Например, использование воды для мойки машин в таксопарке. Непосредственно таксопарк воду не реализует, прибыль от реализации не получает, но использует ее в бытовых собственных нуждах для мойки автомашин.На официальном сайте Роспотребнадзора указано: используемые населением «электронагревательные, механические нагревательные, комбинированные и другого способа действия электроприборы – не являются энергопринимающими устройствами.)

 

ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», ПП РФ от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии» устанавливает требования к договорам энергоснабжения.Правила заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие существенные условия таких договоров, а также условия договоров, заключаемых потребителями (покупателями) с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями, производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках. Пунктом 33ПП N 442 установлено, что договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком заключается в простой письменной форме.

Потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и следующие документы:

- подписанный заявителем проект договора энергоснабжения или протокол разногласий к проекту договора;

- правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственнойрегистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учет вналоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, - выписка из протокола о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин ); (об этих гражданах говорится в ст. 153 ЖК РФ)

- документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства,либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов этих систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который подтверждает, что заявитель является победителем такого конкурса;

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора;

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учета;

 

Исходя из приведенных норм следует вывод:Истец полагает, что Ответчик является директором сетевой организации, ООО или ИП, либо гражданином, иным способом извлекаюшим прибыль от использования жизнеобеспечивающих ресурсов. Этом случае Истцу необходимо предоставить:

- акт о техническом присоединении к сети,

- акт о разграничении балансовой принадлежности сети,

- акт приема и ввода в эксплуатацию прибора учета,

- акт о приеме энергопринимающих устройств (в данном случае Ответчик обязан был предоставить паспорта на краны и смесители для воды, паспорта на батареи и акты приема и ввода их в эксплуатацию согласованные с Истцом).