Современный терроризм, его истоки и характерные черты

В общественном сознании ныне бытует достаточно устойчивое мне­ние, что терроризм так же стар, как мир. Однако это не вполне соответствует действительности, поскольку стар не терроризм, а насилие, вызывающее тревогу, страх и состояние беспомощности. Применение насилия или готовность к этому есть не что иное, как экстремизм, который выступает сегодня в самых разнообразных формах - от экстремизма ультраправых группировок, неофашистского толка до левацкого, псевдокоммунистического. Крайней проявлением насилия, когда на карту ставится жизнь человека, является терроризм.

Однако и терроризм отнюдь не новое явление общественной жизни. История человечества изобилует самыми разными его формами и проявлениями: массовыми и индивидуальными, анархическими и государственными. Более того, терроризм облачался даже в романтические формы, суть которых заключалась в оправдании его необходимостью борьбы с тиранией, ниспровержением несправедливого строя, обеспечени­ем национального освобождения. Существовал терроризм коренящийся в национальных традициях, в повседневном образе жизни некоторых общностей, как, например, мафия на Сицилии, воинственные чеченские тейпы, курдские и арабские общины и др. И, наконец, терроризм нередко выступал политизированных формах, в котором преобладали идеологические схемы и лозунги.

Терроризм в его современном виде возник немно­гим более 30 лет назад, причем сразу во многих точках мира. В 60-е гг. ХХ в. после разгрома партизанского движения в ряде стран Латинской Америки его участники, не смирившиеся с этим, избрали тактику проведения террористических акций в городах против существующих режимов, получившую название «городская герилья». В этом же направлении эволюционировало и палестинское движение со­противления. От нападений на регулярные части израильской армии в конце 60-х гг. оно перешло к различным акциям террористического характера (угонам и взрывам самолетов, захватам заложников, диверсиям в местах скопления людей и пр.). Это способствовало возникновению в этом регионе и других экстремистских групп, которые вплоть до 80-х гг. составляли, по некоторым оценкам, от 80 до 90% всех террористических группировок в мире[27].

Таким образом, партизанская война в указанных регионах перерос­ла в так называемый конфликт малой интенсивности, т.е. в тотальную диверсионную войну, в которой фактически все население и все объекты территории рассматривались как возможные боевые цели.

В это же время взлет терроризма охватил и западноевропейские страны. В конце 70-х - начале 80-х гг. к терроризму перешла Ирландская республиканская армия (ИРА), многочисленные леворадикальные группировки типа Фракции красной армии и «красных бригад» в Италии, баскской сепаратисткой группировки (ЭТА) в Испании и др.

Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах широко распространенных представлений об их иммунитете к подобному опасному явлению и явно шоковое состояние у политологов. Это было обусловлено господствующим в конце 50-х гг. в развитых странах Запада мнением, что терроризм как таковой, а тем более как способ политической борьбы, применяемый сознательно и систематически, характерен для слаборазвитых стран, а в «цивилизованных странах» это уже пройденный этап исторического развития, не способный стать сколько-нибудь значительным явлением в их общественной жизни. Что же касается акций неофашистов, имевших место в тот период, то они трактовались лишь как пережитки еще не до конца преодоленного недавнего прошлого Европы.

Безусловно, такая ориентация общественного мнения не могла дать сколько-нибудь вразумительного объяснения новому взлету терроризма в развитых странах. Западные политологи и конфликтологи с удивлением обнаружили фактическое отсутствие теоретического фундамента для исследований по проблемам терроризма. В США, по словам директора Агентства национальной безопасности Б.Инмана, до 1980 г. даже не предпринимались какие-либо меры для сбора информации по фактам терроризма. И лишь в 1981 г., ставший президентом Р.Рейган, поручил департаменту и силовым ведомствам объединить политические, разведывательные и контрразведывательные ресурсы для борьбы с повстанческими движением и терроризмом. В результате сегодня проблемами терроризма занимается широкая сеть государственных и общественных организаций (спецслужбы, военное ведомство, научно-исследовательские институты и пр.). Стали активно проводиться многочисленные конференции, симпозиумы, семинары. В США начинает издаваться журнал «Терроризм». Появилась даже специальная политическая дисциплина «Террология»[28].

Необходимо отметить также то, что появившийся в 60-е гг. терроризм носил ярко выраженный идеологический характер как антикоммунистической, так и прокоммунистической направленности. Поставки оружия, обучение, предоставление убежища и денег политическим группировкам, не игнорировавшим терроризм как средство достижения своих целей, рассматривались обеими сторонами в свете идейного противоборства социалистической и капиталистической мировых систем.

Однако, несмотря на то, что терроризмом не брезговали ни противники, ни сторонники социализма, все-таки многие западные политологи рассматривали терроризм как средство борьбы «левых сил».

Однако окончание «холодной войны», завершившееся уничтожением мировой системы социализма и развалом СССР, не привело к исчезновению терроризма из общественно-политической практики. Более того, произошла его мутация. Из «государственного», управляемого из конкретных мировых идейно-политических центров, он превратился в «стихийный», практически неуправляемый. Бывшие страны социализма полностью отказались от поддержки террора. Государства Ближнего Востока, включенные США в черный список пособников терроризма, также потеряли возможность помогать экстремистским группировкам в том объеме, что и раньше. В итоге терроризм утратил свою прежнюю управляемость и, как следствие, предсказуемость. Большинство экстремистских организаций оказались предоставленными сами себе. А это значит, что прежние рычаги влияния на них через поддерживающие их страны уже не работают. Прежде звонок из Дамаска или Триполи мог не только начать, но и остановить терракты. Так, во время «войны в Заливе» окрик ливийского лидера Каддафи вынудил известного террориста Абу-Нидаля воздержаться от действий против сил коалиции[29].

Потеря контроля над террористическими группировками различной идейно-политической направленности привела не только к утрате управляемости ими. Возникли и другие негативные проблемы. Из-за отсутствия четких идейных ориентиров в них резко падает дисциплина, они постоянно распадаются и снова создаются, идет постоянная смена руководства, тактика действий, которого постоянно меняется. Утрата постоянных источников финансирования вынуждает террористов переходить к тактике «самофинансирования», основными формами которого является торговля наркотиками, оружием, а нередко и к прямой бандитизм (ограбление банков, захват людей для выкупа, рэкет, шантаж и т.д.), что приводит вчерашних «борцов за идею» в объятия международного преступного бизнеса, мощь и богатство которого достигают сегодня фантастических масштабов.

Так, Рой Гобсон из Информационного центра национальной стратегии, расположенного в Вашингтоне, оценивает годовой доход организованной преступности в мире в 1 трлн. долларов, что почти равняется федеральному бюджету США[30]. Вовлечение в оборот огромной массы «грязных» денежных средств создает для организованной преступности, важнейшей составной частью которой являются террористические группировки, поистине безграничные возможности. Именно таким путем «самофинансировались» террористические группировки чеченских полевых командиров, многие из которых в процессе борьбы за независимость Чечни превратились в заурядных уголовников.

Фактический отказ ведущих мировых держав от «идейного» контроля за террористическими группировками, а также развал СССР привели к тому, что на аренах локальных конфликтов в странах «третьего мира» и некоторых бывших советских республик возникают целые «зоны свободного террора», где бесконтрольно господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, неразрывно связанные и криминальным бизнесом. В качестве примера можно назвать и Афганистан, где до прихода талибов на местах управляли полевые командиры и клановые лидеры, и Сомали, где пышным цветом расцвело морское пиратство, и некоторые районы Таджикистана, а также Чечню.

Более того, 90-е гг. наряду с крушением государственного «идеологического», «управляемого» терроризма ознаменовались невиданным до этого ростом террористических групп, руководствующихся в своей деятельности этническими и религиозными мотивами, действия которых отличаются изощренной жестокостью. К ним можно отнести и алжирский Исламский фронт спасения, а также секту «Аум Синрике», осуществленный которой взрыв в токийском метро, по оценкам специалистов, мог бы привести к гибели до 40 тысяч человек[31].

Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том числе и как средство достижения социально-политических целей. Однако, как свидетельствуют реалии сегодняшнего дня, терроризм продолжает оставаться в арсенале ряда экстремистских группировок. Поэтому, учитывая размах и опасность этого явления, борьба с ним провозглашена ООН одной из приоритетных задач международной политики. В связи с этим, на наш взгляд, весьма важным представляется выяснение сущности терроризма, что позволяет определить адекватные средства, формы и методы борьбы с ним.

Многие исследователи проблем терроризма сходятся в том, что это политически мотивированное применение или угроза применения крайних форм насилия. Эксперты-террологи выделяют сегодня следующие направления современного терроризма. Первое - представлено терроризмом социальным, преследующим цель изменения экономического или политического строя собственной страны. Второе направление - националистическое, включающее в себя организации этносепаратистского толка, либо ставящие своей целью борьбу против экономического или политического господства иностранных государств и монополий. Третье - религиозный терроризм, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии или секты в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попытками низвергнуть светскую власть и утвердить теократический режим, либо с тем и другим одновременно. Однако на практике эти разновидности терроризма редко выступают в чистом виде. Это характерно, пожалуй, лишь для организаций, практикующих социальный терроризм, который, как показывает практика, нередко бывает окрашен в националистические или религиозные тона. Националистический терроризм во многих случаях переплетается с религиозным, часто заимствуя при этом идеи, лозунги, аргументацию у террори­зма социального. И терроризм религиозной направленности порой нелегко отделить от националистического, при этом он способен многое заимствовать из идейного арсенала социального терроризма[32].

Вместе с тем, помимо указанной трактовки терроризма существует и другая точка зрения. Суть ее заключается в том, что под терроризмом надо понимать любое, а не только политически мотивированное преступление, связанное с насилием или угрозой его применения. Однако, как нам представляется, любая террористическая акция несет в себе политический заряд, так как насилие в форме терроризма выступает инструментом сохранения либо, наоборот, изменения проводимой в стране политики. Вследствие этого, терроризм следует рассматривать как социально-политическое явление, представляющее явную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Терроризм в любых его формах приобретает в современных условиях политическое звучание потому, что он, во-первых, подрывает систему государственной власти, снижая эффективность управления обществом, во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, криминализирует общество, чем усиливает влияние экстремистский, антиконституционных сил, рвущихся к власти, в-третьих, оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население, вызывая хаос, беспорядки, ожесточенность людей, что в конечном итоге используется определенными силами в политических целях, и, в-четвертых, выходя за пределы государственных границ, приобретает международный характер, представляя серьезную опасность для всего мира.

Субъектами терроризма могут выступать политические организации, спонтанно возникающие группировки экстремистской направленности, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность и делающие ставку на вооруженное насилие, а также криминальные структуры и лица, борющиеся за раздел и передел сфер своего влияния.

Исследования деятельности различных террористических группировок, которых в настоящее время в мире насчитывается около 500, показывают, что террористы прибегают к самым разнообразным видам насилия над личностью: физическому, имущественному и морально-психологическому. И хотя при анализе террористической деятельности подобных группировок порой трудно провести четкие границы применяемого насилия, тем не менее, в каждой из акций террора тот или иной вид насилия доминирует.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, терроризм это общественно-политическое явление, представляет собой совокупность преступлений, совершаемых с применением насилия или его угрозы специально организованными экстремистскими организациями, группами или отдельными лицами в интересах определенных социально-политических сил или криминальных группировок, с целью дестабилизации общества, устрашения населения и органов власти, принуждению их к определен­ным действиям или отказу от них, разделу сфер политического или экономического влияния, а также устранения неугодного политического режима и захвата власти.

Говоря о современном терроризме, необходимо остановиться на его характере и тактике, которые, за последнее время, неоднократно и существенно изменялись. Причем террористические приемы и методы развиваются гораздо быстрее, чем контрмеры. Так, с 60-х гг., когда в мире широкое распространение получили акции по захвату воздушного транспорта, международное сообщество потратило миллиарды долларов на укрепление системы безопасности аэропортов и самолетов, позволившей в какой-то степени повысить их антитеррористическую безопасность. В 70-е гг. количество подобных акций резко снизилось. Однако террористы не успокоились и стали прибегать к такой тактике, как бесчеловечные и жестокие преступления, связанные со взрывами в местах массового скопления людей (в кинотеатрах, на вокзалах, в общественном транспорте и пр.), похищениями и убийствами, жертвами которых становятся совершенно случайные люди. А в теракте 11 сентября 2001 г. в США уже вновь применялись захваченные пассажирские самолеты, но уже как средство уничтожение важных наземных объектов. Но именно бессмысленная по общечеловеческим понятиям жестокость и гарантирует широкую рекламу в средствах массовой информации целей и требований, выдвигаемых террористами.

Новые объекты терроризма продемонстрировали миру бандитские акции чеченских вооруженных формирований в Буденновске и Кизляре. Таковыми становятся больницы, родильные дома, детские сады и пр. Оказывается вовсе не надо преодолевать сложные кордоны секретных служб аэропорта, а достаточно захватить роддом или детсад и, прикрывшись беременными женщинами или детьми, решить свои политические или иные проблемы. Обеспечить же все эти объекты техническими средствами безопасности и надежной охраной как аэропорты у одного государства не хватит средств. Учитывая это, антитеррористические центры ведущих стран мира самым тщательным образом изучили террористические акции в Буденновске, Кизляре, Первомайском, чтобы выработать эффективные меры борьбы с подобными фактами.

На характер и тактику современного терроризма огромное влияние оказывает и научно-технических прогресс. Уже появились и предвестники терроризма нового поколения. Трагедии Бхопала и Чернобыля со всей очевидностью продемонстрировали всему миру высочайшую уязвимость нынешней техноструктуры и возможность вызова с помощью террористических акций антропогенных катастроф, сравнимых по масштабам разрушений и жертв с результатами боевого применения оружия массового поражения. Ведь удары по объектам техносферы или угрозы их осуществления не выходят за рамки традиционного понимания терроризма, разве что размерами ущерба от уже привычных взрывов самолетов, поездов или трубопроводов.

В странах Запада эта проблема была осознана еще в 70-х гг. К на-стоящему времени там сложилась достаточно эффективная система защиты ядерных, химических и других опасных объектов и материалов, накоплен определенный опыт борьбы с терроризмом в этой сфере. Однако с 1991 по 1994 гг. только германская полиция засекла около 350 попыток контрабанды ядерных материалов. Много месяцев потребовалось спецслужбам США, чтобы найти суперагента неизвестной разведки, который с помощью компьютерных сетей проник в банк данных Южнокорейского института ядерных исследований и других секретных организаций[33].

На возможность применения новых способов терроризма, связанных с использованием ядерных материалов, не раз намекал бывший чеченский лидер Дудаев, обещая Москве «нечто ужасное». А, что эта угроза не лишена оснований, ясно продемонстрировал «герой» войны с беременными женщинам Шамиль Басаев, когда через сотрудницу НТВ Масюк, кстати, активную пропагандистку его «подвигов», указал место заложения капсулы с радиоактивными отходами в Измайловском саду, которыми можно было при взрыве поразить значительную территорию Москвы.

На фоне информации о крупных терактах последних лет привлекают внимание случаи, которые могут стать своего рода «мостиками» к новым технологиям терроризма. Например, взрыв в подземном гараже международного бизнес-центра в Нью-Йорке кустарного фугаса. Этот терракт примечателен тем, что основной ущерб был причинен не конкретными разрушениями или человеческими жертвами, а несколькими днями простоя всех офисов небоскреба, прямые убытки правительства США и частных компаний от которого оценивались в сотни миллионов долларов, а косвенные, т.е. связанные с нарушением ритма работы бизнес-центра и выходящих на него субъектов деловой жизни планеты, вообще не поддаются учету. При этом совершенно не пострадали технические средства офисов (компьютеры, модемы, факсы, ксероксы и пр., стоимость которых составляла 10% стоимости всей специфической системы обработки информации), и содержание баз данных - программное обеспечение, часто уникальное, и собственно хранимая информация (остальные 90% стоимости)[34].

Важным шагом в переходе к качественно новым технологиям терроризма может стать широкое использование таких перспективных его объектов, как спутники Земли - разведывательные, связи, аппараты дистанционного зондирования; компьютерные специализированные системы - управленческие, исследовательские, архивные, банковские, биржевые и пр.; электронные СМИ - глобальные сети информационных агенств, компьютеризованные радиотелевизионные центры, издательские комплексы и т.д. Обусловленность террактов на этих объектах вытекает из всеобщего осознания приоритетной важности электронных средств связи и СМИ в разрешении внутригосударственных и международных конфликтов. Одним из примеров того, как субъект политического противостояния, не обладающий контролем над СМИ, стремится лишить своего противника его преимущества, является уничтожение чеченскими террористами вполне «традиционными» средствами ТВ-ретрансляторов и трансформаторный подстанций в Грозном в ходе недавней войны.

Однако более серьезную опасность представляет возможность применения террористами средств радиоэлектронного подавления (РЭП), источниками которых могут быть промышленные и исследовательские СВЧ-установки и приборы, а также военная техника. Важным моментом здесь является то, что обнаружить такую аппаратуру так же трудно, как и взрывное устройство, а ее боевое применение делает невозможным организацию оперативного преследования террористов и анализа какой-либо информации, так как все электронные средства связи, охраны, контроля выходят из строя вместе с компьютерами и базой данных. Террористические удары средствами РЭП выводят из строя спутниковую связь, государственные, военные, частные и иные управленческие структуры, электронные СМИ. Так, удар СВЧ-излучения по крупному банку способен вызвать системный кризис всей финансовой системы развитых стран, поскольку он лишает общество доверия к современным технологиям денежного рынка. Непосредственными последствиями такой атаки станет разорение мелких и средних фирм, зависящих от скорости оборота капитала, затем обрушатся страховые компании. Важнейшим итогом станет отказ от кредитных карточек, легко подверженных уничтожению СВЧ-излучением, ожиотажный спрос на наличные, и резкое изменение цен на драгоценные металлы[35]. Продуманная кампания, сопровождающая подобный теракт, способна вызвать системный кризис всего цивилизованного мира, подорвав базовые ценностные установки, определяющие направление развития личности и общества на современном этапе.

Перейти к новым технологиям в принципе способна ныне любая из существующих террористических группировок как социально-политической, так и этнической, религиозной или какой-либо криминально-мафиозной ориентации, поскольку до сих пор еще существует достаточно серьезная организационная и материальная поддержка терроризма. Более того, эти технологии привлекательны для них, ибо лишают международное сообщество важного пропагандистского фактора - апелляции к общественному мнению через демонстрацию по каналам СМИ человеческих жертв. Между тем ущерб, причиненный средствами РЭП сравним по масштабам с проигранной войной, ибо невозможно представить современную армию и спецслужбы без связи, разведки и управления.

Таким образом, традиционный терроризм при всей его опасности не угрожал основам общества, тогда как современные терроризм, основанный на применении новых технологий, способен продуцировать системный кризис всего мирового сообщества и, прежде всего стран с развитой информационной инфраструктурой.

Главная сложность борьбы с современными проявлениями терроризма состоит в том, что эффективность ее предполагает не только меры, направленные непосредственно против них, но и нейтрализацию факторов, которые способствуют его возникновению и развитию. В связи с этим необходимо отметить, что терроризм может быть эффективным и достигать своих целей только при поддержке его определенными силами на международной арене и общественным мнением внутри страны. К сожалению, и в современных условиях терроризм не лишен поддержки некоторых государств, которые используют его для решения своих как внутренних, так и внешнеполитических проблем, хотя возможности такой поддержки резко сократились, да и в целом, как уже отмечалось, мировым сообществом терроризм отвергается.

Что же касается общественного мнения к нему внутри той или иной страны, то здесь можно привести такие факты. С одной стороны, массовые акции протеста в Испании против терроризма баскских сепаратистов вынудили их резко снизить активность, а единодушное молчание средств массовой информации о «деяниях» террористов из «Баадер-Майнхофф» за четыре года их тюремного заключения привело к самоубийству почти всех ее членов[36]. С другой стороны, подача в СМИ террористов как «героев», борцов за свободу и независимость дорого обошелся многим странам, ибо, почувствовав внимание и даже, поддержку эти «герои» перешли к массовым террористическим акциям.

Обеспечение нетерпимости к терроризму, пожалуй, сегодня одна из актуальнейших проблем, которую предстоит разрешить государственным органам, ведущих борьбу с этим явлением. На Западе это уже осознали. Журналистский цинизм «героизации» террористов, там сменился в целом взвешенным подходом к освещению этой проблемы. Однако российскую либеральную общественность почему-то коробит, когда речь идет защите от террористов граждан собственной страны. Ведь никто иной, как она через СМИ настойчиво пыталась внушить своим гражданам, да и всему миру, что, например, чеченские террористы - это герои, а наши военные, представители спецслужб - недоумки и изверги, воюющие с собственным народом. Унижение российских военных, а также постоянное перетряхивание, опять-таки не без либерального влияния, силовых структур и органов безопасности привели к тому, что граждане России оказались по сути незащищенными от терроризма.

С проблемой терроризма связан и такой вопрос, как отношение органов власти, правоохранительных органов, спецслужб к требованиям террористов: уступать им во имя спасения людей или проявлять бескомпромиссность и жесткость? Мировая практика свидетельствует, что никаких уступок в переговорах с террористами быть не может. Специалисты по борьбе с терроризмом считают, что бескомпромиссно жесткое отношение к ним предотвращает теракты и спасает от них потенциальных заложников[37]. Любые уступки им провоцируют новые акции. Например, попустительство бандитам Басаева, захватившим заложников в Буденновске, его «героизация» в российских СМИ привели к новой террористической акции в Кизляре, когда уже другому бандиту (Радуеву) захотелось пожать лавры «героя».

В связи с этим хотелось бы отметить, что не случайно состоявшаяся в конце 1995 г. в Оттаве встреча представителей антитеррористических структур осудила события в Буденновске как акт международного терроризма и подтвердила еще раз приверженность принципу не рассматривать никакие, даже самые справедливые требования террористов, а также общее мнение, что в переговорах с ними не должны участвовать госчиновники высокого ранга, имеющие право принимать серьезные политические решения, чтобы затруднить достижение террористами главного результата - придание акции максимального общественно-политического резонанса[38].

Развивая эту тему, в Концепции национальной безопасности констатируется: С проблемой терроризма связан и такой вопрос, как отношение органов власти, правоохранительных органов, спецслужб к требованиям террористов: уступать им во имя спасения людей или проявлять бескомпромиссность и жесткость?. Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа. Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской Федерации”[39].

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что терроризм, несмотря на позитивные сдвиги в мировом развитии, остается актуальной проблемой современности, требующей серьезного внимания. Однако, чтобы эффективно бороться с международным терроризмом, необходимо знать его истоки, причины возникновения и возможные последствия в нашей стране.

 

2. Особенности терроризма в России.