Тема: Законодательная основа подтверждения соответствия

Практическая работа 2

Основные положения

Основным документом, охраняющим права потребителей, является Закон РФ № 2300-I «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., который был введен в действие со дня первого официального опубликования в «Российской газете» от 7 апреля 1992 г. Пункт 5 статьи 5 Закона был введен в действие с 1 мая 1992 г. В текст закона неоднократно вводились изменения и дополнения.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Закон состоит из преамбулы, общих положений, главы о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям, главы о защите прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг), а также главы о государственной и общественной защите прав потребителей.

Порядок работы

1. Изучить статьи закона «О защите прав потребителей» и дать ответы на следующие вопросы:

1) необходимость принятия данного закона;

2) какова структура закона;

3) права потребителей (7 прав).

2. Придумать ситуационную задачу и обосновать ее решение (примеры задач представлены в приложении А).

3. Ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы

1. В каком году был принят закон «О защите прав потребителей»?

2. В чем заключаются обязанности изготовителей и продавцов?

3. Какая ответственность предусматривается за нарушение данного закона? 

Рекомендуемая литература

1. Закон «О защите прав потребителей».

Практическая работа 3

Тема: Изучение Федерального закона «О техническом регулировании»

Цель работы: ознакомиться с основными статьями главы 4 «Подтверждение соответствия» Федерального закона «О техническом регулировании».

В процессе занятия решаются следующие задачи:

- изучение основ технического регулирования в области подтверждения соответствия;

- приобретение навыков практического применения статей ФЗ «О техническом регулировании»; 

- умение выявлять нарушения федерального закона при взаимоотношениях, возникающих между изготовителями и потребителями.

Основные положения

С первого июля 2003 г. в России вступил в действие Федеральный закон «О техническом регулировании».

Принятие Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» было в первую очередь обусловлено подготовкой к предстоящему вступлению России в ВТО и выполнением обязательств по Соглашению о сотрудничестве с ЕС.

Федеральный закон «О техническом регулировании», подготовленный Госстандартом России совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ, базируется на положениях Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, а также на Директиве ЕС «О процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов».

Основные декларируемые цели нового закона - максимально гармонизировать российскую систему технического регулирования с системой международной, прежде всего европейской, и тем самым устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные конкурентные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке. Закон предусматривает в течение семи лет разработку и установление технических регламентов, прописывающих обязательные требования к выпускаемой продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения и утилизации.

Порядок работы

1. Изучить 4 главу закона «О техническом регулировании».                         

2. Законспектировать основные положения.

3. Решить ситуационные задачи.

4. Придумать свою ситуационную задачу и обосновать ее решение.

5. Ответить на контрольные вопросы.

Ситуационные задачи

Найдите и перечислите нарушения Федерального закона «О техническом регулировании» в следующих задачах:

1. Предприятие решило поставить свою продукцию за рубеж, но ему отказали, мотивируя тем, что сертификат и знак соответствия не отвечают международным стандартам.

2. Пригородной закусочной выдан сертификат на услугу – приготовление блюд. В ходе проверки (по истечении времени) было выявлено, что блюда готовятся с нарушениями.

3. Из Китая ввозятся скоропортящиеся продукты по документам, выданным их органами сертификации. При этом соглашение между странами отсутствует.

4. Предприятие выпускает продукцию, не отвечающую требованиям стандарта. При проверке инспектор запретил выпуск продукции. Впоследствии было обнаружено, что предприятие не выполняет данное предписание.

5. Охрана отказала в доступе госинспектора на территорию предприятия.

6. Госинспектору отказались предъявить продукцию для проверки.

Контрольные вопросы

1. С какой целью проводится процедура подтверждения соответствия?

2. Каковы формы подтверждения соответствия?

3. В каких целях осуществляется добровольная сертификация?

4. Что означает понятие «декларирование соответствия»?

Рекомендуемая литература

1. Федеральный закон «О техническом регулировании»

Практическая работа 4

Основные положения

Нормативная основа сертификации. Правила, общие принципы и характеристики в области обеспечения подтверждения соответствия пищевых продуктов и продовольственного сырья устанавливаются в нормативных  документах  трех  уровней  (табл. 3-6):

1) НД федеральных органов исполнительной власти;

2) НД отраслевого значения (Минсельхозпрода России) – ОСТы;

3) НД субьектов хозяйственной деятельности – СТП.

Нормативное обеспечение подтверждения соответствия в пищевой промышленности включает нормативные документы четырех видов в зависимости от их содержания.

1. Основополагающие: стандарты основополагающие, санитарные правила, правила по сертификации, рекомендации по сертификации;

2. НД на сертифицируемую продукцию: стандарты, санитарные правила, классификаторы;

3. НД на методы контроля: стандарты, санитарные правила, методические указания, методические рекомендации, инструкции;

4. НД на работы: стандарты, санитарные правила инструкции.

Методическая основа подтверждения соответствия. Методической основой проведения сертификации продукции в Системе сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья является документ «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.04.1999 г., №21. Сертификация конкретных групп однородной пищевой продукции проводится в соответствии с порядками проведения сертификации, являющимися обязательными приложениями к данному документу.                     

«Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливают принципы и порядок проведения сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья в соответствии с действующим законодательством, а также нормативными документами по сертификации в Российской Федерации и основополагающими документами Системы ГОСТ Р. Правила предназначены для проведения как обязательной, так и добровольной сертификации пищевой продукции.

Таблица 3 – Нормативное, организационно-методическое обеспечение

Нормативное, организационно-методическое обеспечение подтверждения соответствия

                                                                                                                                                                           

	Международный уровень Сб. «Сертификации продукции» ч.1 Международные стандарты и руководства ИСО/МЭК в области сертификации и управления качеством. М., Изд-во стандартов, 1990 Сб. «Сертификация продукции» ч.3. Международные системы сертификации. Организационно-методические документы. М., Изд-во стандартов,1990 Стандарты ИСО на системы качества (ИСО 9000 в ред. 2008 г., ИСО 14000).			Региональный уровень (ЕС) Директивы Европейских Сообществ Европейские стандарты (EN) на продукцию EN серии 29000 (соответствуют МС ИСО 9000) EN серии 45000 (испытания, сертификация, аккредитация)		Национальный уровень Основополагающие документы по сертификации и Российской Федерации; Документы Российской системы сертификации (ГОСТ Р) Документы систем сертификации групп однородной продукции (услуг) Российская система аккредитации (РОСА) Государственная система стандартизации (ГСС) Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Стандарты на конкретную продукцию и услуги
		Информационное обеспечение

Таблица 4 – Нормативное обеспечение подтверждения соответствия пищевых продуктов и продовольственного сырья в РФ

Порядок работы

1. Ознакомиться с основными положениями данной практической работы.

2. Перенести таблицы в тетрадь

3. Ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы

1. Какие документы можно отнести к нормативной основе подтверждения соответствия?

2. Перечислите уровни и виды нормативных документов.

3. Перечислите документы, которые относятся к методическим.

Практическая работа 5

Основные положения

Впервые на международном уровне типовые схемы сертификации были представлены в публикации ИСО «Сертификация. Принципы и практика», русский перевод которой опубликован Издательством стандартов в 1984 г. Представленные там восемь схем сертификации легли в основу формирования систем сертификации в различных странах, в том числе и в России.

Спустя 20 лет международные организации ИСО и МЭК вернулись к этой теме с учетом практики сертификации. В Руководстве ИСО/МЭК 67:2004 «Оценка соответствия – Основы сертификации продукции» приводятся семь наиболее распространенных типовых схем сертификации.

Схемы подтверждения соответствия близки по смыслу модулям оценки соответствия, применяемым в ЕС для подтверждения соответствия продукции требованиям директив. Схемы и модули содержат для доказательства соответствия практически те же виды действий (испытания, проверка производства (оценка системы качества), инспекционный контроль и т.п.).

Схемы сертификациипредставленыв приложении Б. Из таблицы видно, что в качестве способов доказательства используют:

1) испытание;

2) проверку производства;

3) инспекционный контроль;

4) рассмотрение заявки - декларации (с прилагаемыми документами).

Один или совокупность нескольких способов доказательства определяют содержание схемы определенного номера.

В схемах 1-5 производится испытание типа, т.е. одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. Испытание в схеме 7- это уже контроль качества партии путем испытания средней пробы (выборки), отбираемой от партии с использованием метода статистического контроля. В схеме 8 испытанию подвергается каждая единица продукции. Таким образом, жесткость испытаний, а значит, надежность и стоимость испытаний возрастают по направлению 1-7-8.

Порядок работы

1. Изучить схемы сертификации продукции, представленные в приложении Б.

2. Пользуясь приложениями В и Г, подобрать схему сертификации для конкретного продукта.

3. Обосновать выбор схемы.

4. Ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы

1. Сколько схем сертификации?

2. Объясните значение индекса «а» в этих схемах.

3. В чем заключаются особенности применения схем 1-4, 5-6, 7-8, 9-10?

Практическая работа 6

Основные положения

Система декларирования соответствия была введена Постановлением Правительства от 07.07.1999 г., № 766. Она разрабатывалась с целью вступления России в ВТО. Поскольку в Европе действует только система добровольной сертификации и декларирования, часть продукции вывели из перечня обязательной сертификации в декларирование соответствия с целью плавного выстраивания всей системы сертификации в РФ аналогично европейской.

Постановлением правительства данная система давно уже введена, но пока не получила должного развития, поскольку должна основываться на технических регламентах, которые разработаны и введены только на несколько видов продукции.

15 февраля 2010 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. №982, в соответствии с которым в отношении некоторых видов продукции обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

Порядок принятия декларации о соответствии установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766.

Принятие декларации о соответствии на основе собственных доказательств заявителя возможно в том случае, когда заявителем является российский изготовитель или российский резидент – лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

Иностранный изготовитель напрямую не может принять декларацию о соответствии; её может принять российский продавец этой продукции (например, на партию, на инвойс) или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, на серийное производство.

Срок действия декларации о соответствии определяет заявитель.

Порядок работы

1. Изучить порядок принятия декларации о соответствии, представленный в Постановлениях Правительства РФ №766 и №1028 (приложения Д и Ж) и законспектировать его в тетрадь.

2. В приложениях И и К изучить представленные примеры бланков декларации о соответствии и заявки на регистрацию декларации.

3. Ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы

1. Что такое декларирование соответствия?

2. Каков порядок регистрации декларации о соответствии?

3. Какие документы являются основанием для принятия декларации о соответствии?

4. Что такое единый реестр деклараций о соответствии?

Рекомендуемая литература

1. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г., №766.

2. Постановление Правительства РФ от 25 июля 2008 г., №1028.

Практическая работа 7

Основные положения

В соответствии с Рекомендациями по разработке технических регламентов Р.50.1.004-2003 предлагаются следующие схемы обязательного подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов в рамках установленной формы обязательного подтверждения соответствия осуществляется согласно схемам обязательного подтверждения соответствия (далее – схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения участниками подтверждения соответствия.

Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, в том числе:                    

- испытания (типовых образцов, партий или единиц продукции);    

-сертификацию системы качества (на стадиях проектирования и производства, только производства или при окончательном контроле и испытаниях);

- инспекционный контроль.

Схемы в техническом регламенте на конкретные виды продукции рекомендуется выбирать из числа описанных в рекомендациях таким образом, чтобы выбранные схемы не были излишне обременительными в сравнении с целями технического регламента.

При этом в техническом регламенте на продукцию, подпадающую по наименованию под соответствующую европейскую директиву, желательно брать за основу схемы, близкие к процедурам оценки соответствия, установленным в этой директиве.

В техническом регламенте рекомендуется по возможности устанавливать для одной и той же продукции несколько схем, равнозначных по степени доказательности. Это позволит заявителю выбрать наиболее приемлемую для него схему (см. п. 1 ст. 28 Федерального закона «О техни­ческом регулировании»).

В техническом регламенте можно устанавливать дополнительные требования по сравнению с соответствующей схемой, приведенной в настоящих рекомендациях, если этого требуют особые условия, например специфика продукции, сектор рынка.

Схемы обязательного подтверждения соответствия согласно статьям 24 и 25 Федерального закона «О техническом регулировании» подразделяются на два вида:

- схемы декларирования; 

- схемы сертификации. 

Рекомендуемый состав схем декларирования приведен в таблице 7, а схем сертифика­ции – в таблице 8.

Таблица 7 – Схемы декларирования соответствия

Продолжение таблицы 7

Таблица 8 – Схемы сертификации

Продолжение таблицы 8

Обозначение схем образуется порядковым номером с буквой «д» – для схем декларирования и буквой «с» – для схем сертификации. При этом, в схемах декларирования указываются обозначения ближайших по смыслу модулей оценки соответствия, принятых в европейских директивах, а в схемах сертификации – обозначения соответствующих схем, приведенных в Изменении № 1 «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации», принятом постановлением Госстандарта России от 25.07.1996 г. № 15 и зарегистрированном Минюстом России 01.08.1996 г., регистрационный № 1139.

В схемах декларирования завершающей операцией считается принятие заявителем декларации о соответствии, в схемах сертификации – выдача заявителю сертификата соответствия.

Заявитель (изготовитель, продавец) на основе декларации о соответствии или сертификата соответствия маркирует продукцию знаком обращения на рынке. Конкретные требования к маркированию знаком обращения на рынке устанавливаются в техническом регламенте на эту продукцию.

Порядок работы

1. Изучить схемы декларирования и сертификации. соответствия.

2. Решить ситуационные задачи, пользуясь приложениями Л, М и Н.

3. Придумать свой вариант ситуационной задачи.

4. Ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы

1. На какие виды подразделяются схемы обязательного подтверждения соответствия?

2. В каких случаях выдается декларация о соответствии, а когда сертификат соответствия?

3. Охарактеризуйте схемы декларирования соответствия.

4.  Охарактеризуйте схемы сертификации соответствия.

5. Когда, кем и с какой целью проводится инспекционный контроль?

Практическая работа 8

Основные положения

Порядок проведения процедуры сертификации пищевой продукции устанавливает поэтапную последовательность процедур сертификации и обес­печивает исключение дублирования работ, проводимых аккредитованными орга­нами по сертификации и испытательными лабораториями.

Заявитель, намеревающийся провести сертификацию пищевой продук­ции, первоначально обращается в орган по сертификации по своему выбору, где получает необходимую информацию, консультации и бланки заявок на сер­тификацию.

Порядок проведения сертификации включает:

- подачу и рассмотрение заявки на сертификацию с прилагаемыми доку­ментами;

- принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;

- отбор, идентификацию образцов (проб) и их испытания;

- анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертифи­кации) или сертификацию систем качества;

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выда­чи сертификата соответствия (далее - сертификат);

- выдачу сертификата соответствия;

- осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продук­цией (в соответствии с применяемой схемой сертификации);

- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции уста­новленным требованиям и при неправильном применении знака соответствия (рис. 2).

Орган по сертификации рассматривает заявку на проведение сертификации  длительного хранения и принимает по ней решение в срок не более трех дней.

Заявка на сертификацию скоропортящейся продукции рассматривается не­замедлительно, и решение по ней сообщается заявителю в день обращения.

Решение по заявке направляется (вручается) заявителю. При согласии заявителя на проведение работ по сертификации производится оплата.

Испытания для сертификации проводятся на пробах, в которых сырьевой состав, технология изготовления и другие признаки, характеризующие вид продукции, должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю.