Порядок возбуждения уголовного дела

 

Решение о возбуждении уголовного дела принимается при наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела, если при этом нет сведений о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (гл. 4 УПК РФ).

Процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, включая обвинение в суде (уголовное преследование) производится в публичном, частно-публичном и частном порядке. Вид уголовного преследования зависит от характера и тяжести совершенного преступления (ст. 20 УПК РФ).

Возбуждение уголовного дела публичного порядка.

В соответствии со ст. 146 УПК РФ только при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной УПК РФ, выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

Постановление о возбуждении уголовного дела содержит в себе следующие сведения:

- время, дату и место его вынесения;

- фамилию, имя, отчество, должность, специальное звание лица, его вынесшего;

- повод и основание, послужившие принятию данного решения;

- пункт, часть, статью УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело;

- краткое изложение основных обстоятельств совершенного преступления; сведения о направлении копии постановления прокурору.

Данное постановление подписывается лицом, которое его вынесло.

В случае, когда возникает необходимость определения подследственности, уголовное дело направляется прокурору, о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

В обычном порядке закон предусматривает обязанность руководителя следственного органа, следователя, дознавателя незамедлительно после процедуры вынесения постановления о возбуждении уголовного направить прокурору копию указанного постановления.

Капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, возбудившие уголовное дело, незамедлительно уведомляют прокурора о начатом ими расследовании. При этом само постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору при появлении для этого реальной возможности. В случае если прокурор признает это постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Возбуждение уголовного дела частного порядка.

В соответствии со ст. 147 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116 УК РФ, возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законного представителя:

Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица - в порядке, установленном ч. 1, 2 ст. 318 УПК РФ, т.е. путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд.

При этом в случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником.

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление.

В случае, когда потерпевший не располагает данными о лице, совершившем в отношении него преступление, мировой судья направляет заявление, поданное ему потерпевшим, руководителю следственного органа или начальнику органа дознания, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление (ч. 1.1 ст. 319 УПК РФ). Руководитель следственного органа или начальник органа дознания обязаны принять по нему решение в соответствии с требованиями УПК РФ.

При отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, когда данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны, руководитель следственного органа, следователь, дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело.

Возбуждение уголовного дела частно-публичного порядка.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 2 ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 Уголовного кодекса Российской Федерации, считаются уголовными делами частно-публичного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ.

При отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, когда данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны, руководитель следственного органа, следователь, дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело.

Законодатель предусмотрел особый порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы.

При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Совет Федерации или Государственная Дума соответственно, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.

Представления Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на возбуждение в отношении депутата Государственной Думы уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия за нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом и которые совершены в связи с действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, рассматриваются Государственной Думой в течение недели со дня внесения соответствующего представления в Государственную Думу*(162);

2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления.

Представление Президента Российской Федерации о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации или Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления рассматривается в закрытом судебном заседании в десятидневный срок после поступления в суд соответствующего представления с участием Генерального прокурора Российской Федерации или Председателя Следственного комитета Российской Федерации и (или) их адвокатов на основании представленных в суд материалов.

По результатам рассмотрения представления Президента Российской Федерации суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления;

3) в отношении Председателя Следственного комитета Российской Федерации - исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета Российской Федерации признаков преступления;

4) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным. Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета Российской Федерации*(163);

5) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

6) в отношении иных судей - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

7) в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

8) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

9) в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета Российской Федерации в течение 3 суток направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета Российской Федерации в течение 3 суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о чем в течение 3 суток извещается Председатель Следственного комитета Российской Федерации. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ;

10) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

11) в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации; в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов - Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем;

12) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

13) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации;

14) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии со ст. 146 и 171 УПК РФ с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

15) в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в соответствии со ст. 146 и 171 УПК РФ с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Возбуждение уголовного дела по преступлению, совершенному несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке, установленном частями второй и третьей УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными гл. 50 УПК РФ.

Отказ в возбуждении уголовного дела.

При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, дающих основание для возбуждения уголовного дела, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь в отношении конкретного лица.

Следует учитывать, что в случае, если поводом для возбуждения уголовного дела явилось постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой информации" редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации*(164).

Руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель направляет копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Согласно ч. 5 ст. 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124, 125 УПК РФ.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения*(165).

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При этом прокурор выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

Соответствующий руководитель следственного органа в случае, если он признает отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая при этом срок их исполнения.

Судья в случае признания отказа в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ:

- следователь приступает к производству предварительного следствия;

- орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производит дознание (ст. 149 УПК РФ).

 

Глава 2. Общие условия предварительного расследования

 

§ 1. Формы предварительного расследования

 

Производство по уголовному делу осуществляется в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства. Предварительное расследование представляет собой одну из досудебных стадий уголовного процесса. Данная стадия начинается с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается утверждением прокурором решения следователя или дознавателя о передаче дела в суд или прекращением уголовного дела или уголовного преследования (ст. 220-222, 225, 226 УПК РФ).

Исходя из назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) целями предварительного расследования являются: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод; установление обстоятельств совершенного преступления подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ).

Задачами предварительного расследования являются собирание, проверка и оценка доказательств; передача уголовного дела в суд либо прекращение уголовного дела или уголовного преследования.

Предварительное расследование по уголовным делам осуществляется в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ст. 150 УПК РФ) в соответствии с подследственностью установленной УПК РФ.

Подследственность - это принадлежность круга уголовных дел, расследование которых закон (ст. 151 УПК РФ) уполномочил производить следователей и дознавателей различных ведомств, в зависимости от степени и характера общественной опасности преступления, места его совершения; признаков, характеризующих личность подозреваемого (обвиняемого).

1. Предварительное следствие.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Предварительное следствие производится следователями следующих ведомств: Следственного комитета Российской Федерации (СК России), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Следственный комитет Российской Федерации.

Является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами Следственного комитета РФ являются:

1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

В Следственный комитет РФ входят:

- центральный аппарат Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам);

- главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

- следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

Руководителями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации являются:

Председатель Следственного комитета Российской Федерации и его заместители;

- руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их первые заместители и заместители;

- руководители главных следственных управлений и следственных управлений, следственных отделов и следственных отделений, их первые заместители и заместители, руководители подразделений аппаратов главных следственных управлений, следственных управлений, следственных отделов и их заместители.

Предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к компетенции Следственного комитета Российской Федерации, осуществляют следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам, следователь-криминалист, старший следователь-криминалист.

Сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных полномочий, возложенных на него УПК РФ, вправе:

- беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела;

- входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

- требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций, указанных выше (п. 1), предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного расследования вопросов; требовать от должностных лиц соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций производства в этих целях документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов;

- вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства следственных действий при осуществлении досудебного производства.

Требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.

Кроме того, статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые для осуществления возложенных на следственные органы и учреждения Следственного комитета полномочий, предоставляются по требованию сотрудника Следственного комитета безвозмездно.

Неисполнение законных требований сотрудника Следственного комитета или уклонение от явки по его вызову влечет за собой ответственность, установленную гл. 19 КоАП РФ и гл. 31 УК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"*(166), Следственный комитет при раскрытии и расследовании преступлений взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.

В следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном УПК РФ. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

В случае, когда в ходе проверки обращения о правонарушении будет установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие в нем признаков административного правонарушения, руководитель следственного органа Следственного комитета направляет соответствующие материалы в орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица, совершившего такое правонарушение (ст. 11 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации").

Предварительное следствие следователями Следственного комитета РФ производится по уголовным делам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации*(167).

Следователями органов федеральной службы безопасности производится предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 189, 205, 205.1, 205.2, 208, 211, 226.1, 229.1, 275-281, 283, 284, ч. 2 ст. 322, ч. 2 ст. 322.1, ч. 2 ст. 323, ст. 355 и 359 УК РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В органы предварительного следствия МВД России входят:

Следственный департамент МВД России;

следственные части главных управлений МВД России по федеральным округам;

следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;

- следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

- главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;

- следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

- следственный отдел Управления МВД России на комплексе "Байконур".

Органы предварительного следствия возглавляет Следственный департамент*(168), которым руководит заместитель министра внутренних дел РФ - начальник Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Следственные части главных управлений МВД РФ по федеральным округам возглавляют заместители начальников главных управлений МВД России по федеральным округам - начальники следственных частей.

Следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам возглавляют заместители начальников управлений на транспорте МВД России по федеральным округам - начальники следственных управлений.

Следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте возглавляют заместители начальников линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальники следственных управлений (отделов).

Главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации возглавляют соответственно заместители министров внутренних дел по республикам, заместители начальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ - начальники главных следственных управлений (управлений, отделов).

Следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, следственный отдел Управления МВД России на комплексе "Байконур" возглавляют соответственно заместители начальников управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, заместитель начальника управления МВД России на комплексе "Байконур" - начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп).

Следователями органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

ФСКН России возглавляет директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Директор имеет заместителей, их количество устанавливается Президентом Российской Федерации.

Одной из основных задач ФСКН России является предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ*(169).

Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, производить военным прокурорам и следователям военных прокуратур военных округов и флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы России, Московской городской военной прокуратуры и Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ с соблюдением требований ст. 151, 152 УПК РФ, как правило, по месту совершения или окончания преступления*(170).

Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляется предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 226.1 (в части, касающейся контрабанды сильнодействующих или ядовитых веществ), ч. 2 ст. 228, ст. 228.1, ст. 228.2, ст. 229, ст. 229.1, ч. 2, 3 ст. 230, ч. 2 ст. 231, ч. 2, 3 ст. 232, ч. 2, 3 ст. 234 УК РФ.

2. Дознание.

Согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ дознание представляет собой форму предварительного расследования, осуществляемую дознавателем, следователем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознание производится дознавателями (следователями) соответствующих подразделений следующих ведомств: Минист