Административно-правовые меры борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотиков

Наркомания – это болезнь, выраженная в патологическом влечении к наркотику, развивающаяся в результате его систематического потребления. Явление это сложное, механизм его в достаточной степени не изучен, несмотря на то, что оно известно с древнейших времен. Само слово греческое и обозначает: нарко – сон, мания – безумие, страсть.

Наиболее часто употребляемые наркотические вещества можно разделить на четыре группы:

а) морфий, препараты производные из опийного мака, а так-

же синтетические препараты с морфиноподобным действием (опий, героин, пантопон, кодеин);

б) стимуляторы центральной нервной системы (кокаин, ко-

феин, феналлин, первитин и другие);

в) барбитураты и другие снотворные препараты (барбамил,

ноксирон, этаминал-натрия и другие);

г) галлюциногены (гашиш, марихуана, ЛСД, мескалин и т.д.).

Координацию деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в России осуществляет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации,которое решаетследующие задачи:

- выявление и перекрытие источников и каналов поступления наркотических средств в незаконный оборот;

- предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с наркотическими средствами;

- выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и других влекущих одурманивание средств, и принятие к ним мер воспитательного и медицинского характера;

- выявление причин и условий, способствующих распространению наркомании;

- взаимодействие с другими органами в противодействии злоупотреблению наркотиками и незаконному их обороту.

В борьбе с наркоманией правоохранительные органы, наряду с мерами профилактического воздействия, используют и принудительные меры. Законодательством установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ).

За менее опасные общественные правонарушения в рассматриваемой сфере законодатель установил административную ответственность. 

В настоящее время КоАП РФ содержит 12 (ранее шесть) составов, предусматривающих ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками:

– незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8);

– потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9);

– вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ

(ст. 6.10); 

– пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.13);

– нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15);

– нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.16);

– незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.16.1);

– непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.4);

– непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.5);

– незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

(ст. 10.5.1);

– потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (ч. 2 ст. 20.20);

– нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ (ст. 20.22).

Административно-правовые меры борьбы органов внутренних дел с правонарушениями, направленными против общественной нравственности

Организация и тактика борьбы ОВД с проституцией и распространением порнографических изданий.

Под проституцией понимается систематическое вступление за плату (заранее оговоренную) в случайные внебрачные сексуальные отношения, не основанные на личной симпатии, влечении.

Проституция существует давно и во всех государствах. К работе по предупреждению и пресечению проституции привлекаются все службы, в ряде крупных городов созданы специальные подразделения.

Тактика борьбы с проституцией обусловливается оперативной обстановкой, формами ведения проститутками образа жизни и занятия ремеслом. 

За занятия проституцией предусмотрена административная ответственность (ст. 6.1. КоАП РФ, состав: объект общественная нравственность и здоровье населения, объективная сторона – систематическое вступление в половую связь за вознаграждение, субъект вменяемое лицо, достигшее 16 лет, субъективная сторона – прямой умысел) и уголовная: за вовлечение в занятия проституцией (ст. 240 УК РФ), организацию или содержание притонов для занятий проституцией (ст. 241 УК РФ).

Органами внутренних дел ведется также борьба и с распространением порнографических изданий. Порнографическими признаются произведения, основным содержанием которых является грубо натуралистическое детальное изображение анатомических и физиологических подробностей сексуальных отношений.

Для определения характера материалов и предметов проводятся соответствующие экспертизы, так как разграничить порнографию и эротическое искусство бывает порой очень сложно.

За незаконное распространение порнографических материалов и предметов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 242 УК РФ).

Организация и тактика борьбы органов внутренних дел с притоносодержанием

Притон – это жилое (квартира, комната, дача) или нежилое помещение (подвал, чердак, гараж), систематически предоставляемые для потребления наркотических или психотропных веществ, а также для занятий проституцией.

Организация притона – это действия, направленные на его создание, привлечение лиц для употребления наркотиков и занятий проституцией.

Содержание притона – это система действий, направленных на обеспечения функционирования притона (материальное обеспечение, охрана, ремонт).

Объект – безопасность здоровья населения.

Субъект – лицо достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Тактика ОВД по борьбе с притоносодержанием:

– наличие информации о местонахождении притонов (добывается из оперативных источников, из заявлений и жалоб граждан; поквартирного обхода участковым уполномоченным полиции, из средств массовой информации и т.д.);

– ведение учета выявленных притонов или экрана слежения;

– взаимодействие ОВД с жилищно-коммунальными и другими службами.

При поступлении сигнала об обнаружении притона выезжает оперативно-следственная группа, которая производит осмотр места происшествия, фотографирование, арест находящихся в нем лиц, изымает предметы, изъятые из гражданского оборота, устанавливает данные владельца квартиры, производит постановку данного помещения и задержанных лиц на учет. Владельцу притона выносится письменное предупреждение о недопустимости противоправного поведения, в котором он расписывается и указывает точную дату. В случае, если в течение года владелец притона трижды нарушает данные предупреждения, в отношении него и других лиц возбуждается уголовное дело по ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов для употребления наркотических средств или психотропных веществ), либо по ст. 241 УК РФ (организация или содержание притонов для занятий проституцией).

Административная ответственность за организацию или содержание притонов КоАП РФ не предусмотрена, в то же время в Кодексе Пензенской области об административных правонарушениях имеется ст. 2.3 (состав: организация или (и) содержание притонов для распития спиртных напитков).