Тема 13. Способы обеспечения законности в административной деятельности правоохранительных органов

 

Законность – это точное соблюдение и исполнение правовых предписаний всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. 

Принципы законности – это основные идеи, положения, выражающие содержание законности. 

К принципам законности относятся: 

– верховенство закона;

– единство законности;

– недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

– реальность законности.

К способам обеспечения законности в административной деятельности полиции относятся: 

– контроль (внешний и внутренний);

– прокурорский надзор;

– обжалование неправомерных действий сотрудников полиции;

– ответственность сотрудников полиции.

Внешний контроль осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации путем изучения материалов, характеризующих законность в ОВД, истребования письменных отчетов, справок о принимаемых мерах по укреплению законности, изучения общественного мнения о работе полиции по материалам печати, по жалобам и заявлениям граждан о нарушении их законных прав и интересов. Заслушивают руководителей ОВД о состоянии законности в их работе.

Осуществляя контроль за работой полиции, указанные органы исполнительной власти не могут вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность полиции и в производство по делам об административных правонарушениях.

К внешнему контролю за законностью в административной деятельности правоохранительных органов относится и судебный контроль, который осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Конституционный Суд РФ, в целях обеспечения законности, рассматривает дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод в конкретном деле. 

Суды общей компетенции, осуществляя судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам, решая дело по существу, рассматривают с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, осуществляют контроль за их деятельностью. Если при рассмотрении дела суд усмотрит нарушения законности в работе органа, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, который должен в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. 

Важные функции по обеспечению законности в административной деятельности суд выполняет при рассмотрении жалоб граждан и должностных лиц на постановления ОВД о наложении административных взысканий. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое постановление о наложении взыскания незаконным, обязывает удовлетворить требования заявителя, отменяет примененную к нему меру ответственности.

Внутренний (внутриведомственный) контроль осуществляют Министр внутренних дел РФ, вышестоящие органы полиции и их руководители. 

Контроль осуществляется в трех наиболее распространенных формах: 

1) непосредственная проверка соблюдения законности исполнителями на местахпроизводится начальником подразделения (соблюдение законности при несении службы, при применении мер административного принуждения, при задержании и доставлении граждан и т.д.);

2) изучение информационных материалов, характеризующих соблюдение законности(систематический анализ оперативной и статистической информации о состоянии законности в деятельности подразделений, изучение дел об административных правонарушениях, изучение жалоб и заявлений граждан);

3) заслушивание руководителей административных служб полиции о соблюдении законностив службах и подразделениях на заседаниях коллегий, оперативных и селекторных совещаниях.

Методами ведомственного контроля являются:

– оперативный контроль (составная часть непосредственного руководства подчиненными подразделениями, сотрудниками);

– комплексные и контрольные проверки;

– контроль при рассмотрении жалоб на действия сотрудников полиции.

Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами в соответствии с законом «О прокуратуре»:

1) выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

2) приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, его издавшему, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней с момента поступления. В случае принесения протеста на решения представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме;

3) вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которое уполномочено устранить допущенные нарушения, которые подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, о чем письменно сообщается прокурору;

4) при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

 

  Тема 14. Понятие и основные задачи административно-юрисдикционной деятельности полиции

 

Юрисдикция  это государственно-властная деятельность, состоящая в применении закона к юридическим конфликтам и принятии по ним правовых актов.Для разрешения юридических дел недостаточно констатации наличия или отсутствия, требующего юрисдикционного вмешательства, но необходимо принятие решения по делу – юрисдикционного акта.

Отличительной особенностью такого акта, является то, что в нем находит отражение реализация правовых санкций к конкретному событию.

Перед принятием решения компетентный орган обязан установить все фактические обстоятельства дела: оценить их достоверность и полноту (меры к установлению объективной истины), решить вопросы квалификации деяния.

Признаки,характеризующие этот вид деятельности: 

1) наличие правового спора;

2) состязательная процедура разрешения дела;

3) издание юрисдикционного акта в установленной законом форме.

Выделяют три функции административно-юрисдикционной деятельности полиции: охранительная, воспитательная, регулятивная.

Принципами данной деятельности являются законность, объективность, самостоятельность в принятии решения, гласность, всесторонность и непосредственность, экономия принудительных средств, обеспечение права на защиту всем участникам процесса.

Основные виды юрисдикции: 

– уголовно-правовая; 

– гражданско-правовая;

– административная; – дисциплинарная; – арбитражная.

Административная юрисдикция – это вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающий рассмотрение дел об административных правонарушениях, спорах индивидуального характера в сфере исполнительной власти и принятие по ним решения в установленных формах и порядке.

Некоторые ученые в составе административной юрисдикции выделяют: 

1) производство по жалобам; 

2) производство по делам об административных правонарушениях; 

3) согласительное производство.

Специфичность административной юрисдикции проявляется в том, что осуществляется она во внесудебном порядке органами государственного управления и должностными лицами, обладающими квазисудебными полномочиями.

Административная юрисдикция имеет много сходного со стадией судебного рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел, именуемой судебной юрисдикцией. Юрисдикция как государственно-властная деятельность полномочного органа (органа управления, органа правосудия) состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятии по ним правовых индивидуальных актов (актов юрисдикции).

Основным признаком юрисдикционной деятельности является наличие в конкретном деле правового спора или признаков правонарушения, требующего властного вмешательства компетентного органа для разрешения конфликтной ситуации и восстановления правопорядка в соответствии с предписанием закона.

Административно-юрисдикционная деятельность полиции заключается в рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятии решения по ним в установленном законом порядке и является составной частью правоохранительной деятельности.

Основные задачи данного вида деятельности:

– своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

– разрешение дела в точном соответствии с законодательством;

– обеспечение исполнения постановления;

– выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

– предупреждение правонарушений;

– воспитание граждан в духе соблюдения законов; – укрепление законности.