Открытые государственные данные за рубежом

За последние несколько лет открытые данных превратилось в международно признанную норму публичности органов государственной власти.

Открытые государственные данные – приобретшая мировой тренд инициатива администрации США 2009 года (Memorandum for The Heads of Executive Departments and Agencies). В соответствие с ней, все агентства должны были в течение 45 дней опубликовать, как минимум 3 набора «высокоценных данных» в открытом формате и зарегистрировать их на центральном портале Data.gov. В течение 60 дней все агентства должны были создать собственный сайт http://www.[agency].gov/open и начать администрировать его. Аналогичные программы были реализованы и в других странах (Таблица 1).

 

Таблица 1 – Государственные программы по открытым данным

Страна	Программа	Начало	Ответственный орган власти
США	Open Government Memorandum and Plan	Январь, 2009	The White House and US Department of State
Великобритания	Putting the Frontline First: Smarter Government	Декабрь, 2009	Chief Secretary to the Treasury
Испания	Avanza2	Июль, 2010	Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Австралия	Government response to the Gov 2.0 report, Open Gov Declaration	Май, 2010	AGIMO, 2010
Дания	Open data Innovation Strategy (ODIS)	Июль, 2010	Danish Ministry of Science, Technology and Innovation

 

У каждой из стран и организаций имеются свои мотивы для открытия данных (Рисунок 1). Например, в США, борьба за открытые данные была начата с целью более широкого информирования граждан о том, каким образом и на что тратятся средства налогоплательщиков. Испания, открывая данные, пытается бороться с коррупцией. В Великобритании прозрачность официальных данных необходима в основном для проведения реформ в публичном секторе и ускорения роста инноваций в бизнесе[3].

Рисунок 1 – Мотивы для открытия данных

 

В 2010 году появился новый тренд – открытые  связанные государственные данные. Начало ему положил проект открытия данных правительством Великобритании – Data.Gov.uk, которое взяло курс на использование стандартов Международного консорциума W3C, в том числе стандартов связанных данных. Великобритания хотя и не достигла объемов публикации США (на сегодня Администрацией Обамы опубликовано более 1 млн. наборов данных, а на портале Data.Gov.uk – около 8 500 наборов данных), но, по оценкам специалистов, получила самую гибкую и эффективную платформу публикации и взаимодействия с гражданами и бизнесом. 

Для оценки степени открытости данных сер Тимоти Джон Бернерс-Ли[4]  предложил ввести пятиуровневую шкалу – от 1 до 5 звезд[5] (Рисунок 2). Сейчас эта шкала используется во многих странах для оценки того, в какой степени открыты государственные данные. Уровни шкалы отличаются форматами открываемых данных – на более высоких уровнях используются форматы, которые эффективнее всего можно обрабатывать машинами. Общим (обязательным) условием для всех уровней является публикация данных в сети Интернет, свободный доступ к данным и их свободное использование (открытая лицензия).

Рисунок 2 – Шкала оценки открытости данных

 

Первый (начальный) уровень – ему соответствует одна звезда – предполагает опубликование данных в любом формате, который может читать человек, но не машина. Например, в формате PDF-документов или в виде скан-копий документов.

Второй уровень (две звезды) предполагает публикацию данных в проприетарных[6] структурированных машиночитаемых форматах, которые запатентованы, например, в формате Microsoft Excel.

Третьему уровню (три звезды) соответствуют данные, опубликованные в непроприетарных (открытых) машиночитаемых форматах, таких как CSV-формат[7]. Документация по таким форматам должна быть в свободном доступе.

Данные, соответствующие четвертому уровню, должны быть опубликованы в форматах, позволяющим идентифицировать их (в сети Интернет) и ссылаться на них. То есть такие данные должны иметь URL (URI)[8]. Для представления таких данных в семантическом вебе Международный консорциум W3C разработал стандарты (технологии) RDF и SPARQL[9].

Пятому уровню соответствуют данные, связанные с данными из других наборов с целью их определения, метаописания, создания контекста. Благодаря связям, повышается ценность данных. Международный консорциум W3C разработал метод публикации связанных данных (Linked Data) для семантического веба[10].

Международная статистика порталов открытых данных приведена на Рисунок 3.

Рисунок 3 – Международная статистика порталов открытых данных

 

Крупнейшими проектами по открытию государственных данных за рубежом являются:

- Data.gov (США);

- Data.gov.uk (Великобритания);

- Publicdata.eu (Европейский союз);

- Data.gov.nz (Новая Зеландия);

- Data.gov.au (Австралия);

- Data.worldbank.org (портал открытых данных Всемирного Банка);

- Data.un.org (портал открытых данных ООН);

- Data.norge.no (Норвегия);

- Dati.gov.it (Италия);

- Dados.gov.pt (Португалия);

- и др.

Примеры зарубежных приложений, использующих открытые данные:

- приложение для мониторинга статуса поездов метров в Нью-Йорке (https://play.google.com/store/apps/details?id=com.albertrosa.mta2). Создано на открытых данных метрополитена. Всего оценок - 141, средняя оценка - 4.2, загрузок более 50 000;

- приложения по транспорту в городе Линце (https://play.google.com/store/apps/details?id=at.linzag.linien). Создано на открытых городских данных. Всего оценок - 163, средняя оценка - 4.3, загрузок более 10 000;

- "Живой Нант" – приложение о новостях в городе Нант (Франция) (https://play.google.com/store/apps/details?id=com.citylive.nantes). Разработано в рамках соревнования OpenData Nantes. Всего оценок - 24, средняя оценка 4.0, всего загрузок более 1 000;

- справочник по таблеткам "Pill Identifier" (https://play.google.com/store/apps/details?id=com.health5c.android.pillidentifier.ui). Всего оценок - 72, средняя оценка - 3.7, всего загрузок более 10 000;

- приложение для определения маршрутов и выбора транспорта в Оттаве (https://play.google.com/store/apps/details?id=com.oc.transpo). Всего оценок - 30, средняя оценка 4.4, всего загрузок более 100.

- приложение «Мои путешествия», представляющее собой электронную туристическую карту (https://play.google.com/store/apps/details?id=com.frogsparks.mytrailslicense). Всего оценок - 31, средняя оценка 4.6, всего загрузок более 1 000.