Основные задачи реформирования деятельности Пенсионного фонда

Система пенсионного обеспечения потребляет значительные финансовые ресурсы и тем самым требует особого управления. Многие страны рассматривают возможность повышения пенсионного возраста, пересмотра размеров пенсионных взносов и замедления темпов роста средней пенсии по сравнению с темпами роста средней заработной платы. Повышение пенсионного возраста особенно актуально для развитых западных стран, где средняя продолжительность жизни достаточно высока и население “стареет”, в результате чего число пенсионеров по отношению к числу работающих неуклонно растет. В этих условиях пересмотр пенсионного возраста в сторону повышения действительно может дать положительные результаты [19, с.1].

Повышение размеров пенсионных взносов позволяет быстро увеличить доходную часть пенсионного фонда и на короткий период обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы. Однако этот способ пополнения пенсионного фонда приводит к снижению конкурентоспособности экономики, отказу от уплаты взносов и замедлению темпов роста заработной платы, что в долгосрочной перспективе приводит к усугублению финансовых проблем пенсионной системы. При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей. Реализация концепции пенсионной реформы названа президентом одним из приоритетных направлений государственной политики. А там, где пытаются решить эти проблемы, сдерживая темпы роста размеров пенсий по отношению к темпам роста заработной платы, резко падает уровень пенсионного обеспечения, а следовательно, и уровень жизни пенсионеров [31, с. 46].

В такой ситуации желательно найти пути перехода к созданию накопительных и смешанных пенсионных систем. Однако для стран с переходной и нестабильной экономикой внедрение обязательных накопительных пенсионных систем или их элементов связано со значительным риском, поскольку финансовые институты, к которым относятся и пенсионные фонды, в таких странах плохо защищены от возможных кризисов. К тому же само внедрение накопительных пенсионных систем требует значительных финансовых ресурсов.

Практическая реализация пенсионной реформы в России началась с 1 января 2002 г., то есть с момента вступления в силу следующих федеральных законов: от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”; от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”; от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах”.

Порядок и процесс инвестирования пенсионных накоплений определяется Федеральным законом “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии”. Основополагающим принципом размещения пенсионных накоплений является принцип их инвестирования в финансовые активы высокой надежности (государственные ценные бумаги, облигации и акции российских эмитентов; ипотечные ценные бумаги; депозиты в рублях в кредитных организациях; иностранную валюту на счетах в кредитных организациях и др.).

Пенсионный фонд Российской Федерации передает пенсионные накопления управляющим компаниям, отобранным на основании конкурса, которые и осуществляют непосредственное инвестирование средств пенсионных накоплений в различные финансовые инструменты. Застрахованное лицо имеет возможность самостоятельно выбрать управляющую компанию (инвестиционный портфель), которой должны быть переданы перечисленные за него средства пенсионных накоплений, а также отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать какой-либо негосударственный пенсионный фонд [25, с. 118].