Анализ лицевых счетов открытых в муниципальном казначействе

 

В 2010 году началась реформа бюджетной системы, основанием которой послужил Федеральный закон № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года. Стоит сказать, что в соответствии с гражданским законодательством учреждение может быть(рис.2)

 

 

Виды лицевых счетов, обслуживаемых в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства:

Лицевой счет получателя средств: (для казенных и бюджетных учреждений - получателей бюджетных средств) для учета доведенных главным распорядителем средств лимитов бюджетных обязательств, поставленных на учет бюджетных обязательств, операций по отражению кассовых выбытий в процессе исполнения расходов бюджета города;

Лицевой счёт бюджетного учреждения: (для бюджетных учреждений нового типа) для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием;

Отдельный лицевой счёт бюджетного учреждения: (для бюджетных учреждений нового типа) для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджетов на иные цели, а также бюджетных инвестиций;

Лицевой счёт автономного учреждения: (для автономных учреждений)для учёта операций со средствами автономных учреждений;

Лицевой счет по переданным полномочиям: для учета операций со средствами, осуществляемыми учреждениями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами от имени органа власти в денежной форме в установленном нормативно-правовым актом размере.

Для того, что проанализировать структуру лицевых счетов открытых в органе казначейства посмотрим данные таблицы 2.2.1

 

-Структура учреждений обслуживаемых в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства по данным 2011

Наименование учреждения	Распорядительный счет	Бюджетный л/сч	Внебюджетный л/сч	л\сч во временное распоряжение
Бюджетное учреждение	1	28	29	24
Автономное учреждение	отсутствует	3	отсутствует	отсутствует
Казенное учреждение	отсутствует	отсутствует	отсутствует	отсутствует
Итого	1	31	29	24

По данным таблицы видно, что у автономных учреждений не открыты счета по приносящей доход деятельности, т.е они не привлекают дополнительные средства для финансового обеспечения учреждения, что является отрицательным моментом, также из данных таблицы видно в 2010 году в данном отделе казначейства не было казенных учреждений в общей структуре клиентов бюджетные учреждения занимают 96 % от общего числа, чтобы посмотреть динамику изменения учреждений, в связи с изменением в законодательстве о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений, необходимо сравнить изменения в количестве клиентов в отделе казначейства в 2011 году. (Данные в таблице 2.2.2)

 

Таблица 2.2.2.-Динамика изменения в структуре клиентов в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства.

Наименование учреждения	Распорядительный счет	Бюджетный л/сч	Внебюджетный л/сч	л\сч во временное распоряжение
Бюджетное учреждение	1	22	22	23
Автономное учреждение		6	6	отсутствует
Казенное учреждение		6	отсутствует	отсутствует
Всего	1	34	28	23

 

Из данных таблицы видно, что изменилась структура автономные учреждения открыли лицевые счета по учету средств от приносящей доход деятельности, что является положительным моментом, также появились учреждения имеющие статус казенных учреждений.

Для того чтобы более подробно посмотреть виды лицевых счетов, необходимо посмотреть структуру по каждому виду учреждений. Таблица 2.2.4 по данным 2011гг.

 

Таблица 2.2.4 Структура видов лицевых счетов по бюджетному учреждению

количество бюджетных учреждений	л/сч бюджетного учреждения	Отдельный л/сч бюджетного учреждения	л/сч по переданным полномочиям
18	18	15	3

 

По данным таблицы можно сделать вывод, что бюджетные учреждения имеют несколько открытых лицевых счетов, это является положительным моментом в части разграничения субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели, по средствам публичных обязательств по видам поступлений из бюджета.

Таблица 2.2.5 Структура лицевых счетов по автономному учреждению

количество автономных учреждений	л/сч автономного учреждения	отдельный л/сч автономного учреждения	л/сч по переданным полномочиям
17	8	16	10

 

Из данных таблицы видно, что автономные учреждения также имеют несколько открытых лицевых счетов в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства.

Таблица 2.2.6 Структура лицевых счетов открытых в органе казначейства казенных учреждений

количество казенных учреждений	л/сч казенного учреждения	л/сч во временное распоряжение	л/сч по переданным полномочиям
12	12	9	0

 

По данным таблицы можно сделать вывод, что казенные учреждения также имеют несколько открытых лицевых счетов в органе казначейства.

Для более подробного анализа необходимо посмотреть структуру расходов по перечисленным учреждениям обслуживающихся в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства.(Таблица 2.2.7)

Таблица 2.2.7.- Структура расходов учреждений, обслуживающихся в отделе платежей по Ленинскому району за 2010-2011 гг.

Наименование расходов	Исполнение за 2010 г., тыс. руб.	Процент от расходов, в федеральном бюджете	Исполнение за 2011 г., тыс. руб.	Процент от расходов, в федеральном бюджете
1. Государственное управление и местное самоуправление	48774432	1,1	544491,827	1,3
2. Национальная оборона	359672,27	1,6	8520683,02	4,0
3.Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва, промышленность	108069,159	1,9	2752651,67	2,1
4. Строительство	95581,821	0,9	437579,133	1,0
5. Образование	10277,404	1,6	997382,789	1,8
6. Финансовая помощь бюджетам других уровней	133679,87	2,1	4097817,88	2,2
Всего расходов	757719,187	1,1	19104498,2	1,6

 

К 2011 г. Произведенные расходы через отдел платежей по Ленинскому району Управления Казначейства заметно возросли: индекс роста составил 1,8%.

Работа органов казначейства в основном сосредоточен на финансировании следующих бюджетных сфер (см. таблицу 2.2.8).

Таблица 2.2.8.-Структура расходов по отраслям по Ленинскому района за 2000-2001 гг., в процентах

Наименование расходов
1. Национальная оборона	31,2	44,6
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	19,6	14,4
3. Образование	5,8	4,6
4. Финансовая помощь бюджетам других уровней	19,8	21,5
Всего расходов	100,0	100,0

 

Можно сказать, что 50-60% работы УК по Ленинского района направлено на обеспечение финансовыми ресурсами силовые структуры Ленинского района (федерального значения). Причем, почти 45% расходов в 2011 г. занимали расходы на национальную оборону и практически все средства идут на строительство и содержание вооруженных сил. Соответственно большая часть средств направляется на текущие расходы силовых структур - это, прежде всего, обеспечение денежным довольствием личного состава.

Отдел участвует в организации исполнения федерального бюджета на территории края:

при поступлении реестров от главного управления федерального казначейства Минфина Российской Федерации не позднее следующего дня (рабочего дня) сообщает получателям о финансировании;

при поступлении средств на счет УФК и при наличии реестров от получателей, на следующий операционный день производит доведение поступивших средств:

до получателей бюджетных средств,

получателей субсидий на выполнение муниципального задания. - получателей субсидий на иные цели;

осуществляет другие действия по исполнению бюджета.

Процесс исполнения федерального бюджета отличается от исполнения бюджета Ленинского района (местного бюджета) по расходам, хотя в финансовых департаментах города существуют отделы казначейства. Отличительные черты проследим по отдельным статьям расходов (см. таблицу 2.2.9).

Таблица 2.2.9.-Исполнение федерального бюджета УК по Ленинскому району 2010-2011 гг.

Наименование расходов	План 2010, тыс. руб.	Факт. 2010, тыс. руб.	Процент исполнения 2010	План 2011, тыс. руб.
1. Образование в т. ч.	900000	887383	98,6	1400000
Начальное	300000	298198	99,4	500000
Среднее	110000	103697	94,3	170500
Высшее	460500	452472	98,3	700000
2. Здравоохранение и физическая культура	190500	178462	93,7	275000
Всего	1090500	1065845	97,7	3045500

 

В целом, процент исполнения плана не превышает 100% и в 2011 году та же ситуация. Это происходит потому, что плановые показатели предусмотрены бюджетной росписью и лимиты бюджетных обязательств не превышают показатели бюджетной росписи. Расходов может быть произведено в размерах, не превышающих лимиты.

При исполнении бюджета в целом по Ленинскому району сложилась следующая ситуация (см. таблицу 2.2.10).

Таблица 2.2.10.- Удельный вес расходов по отраслям Ленинского района по расходам в 2011 году, в процентах.

Расходы	2011 год(в процентах)
1. Управление	91,0
2. Сельское хозяйство	60,8
3. Топливная промышленность	86,2
4. Транспорт	99,9
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	63,4
6. Образование	104,2
7. Культура и искусство	97,9
8. Здравоохранение и физическая культура	112,2
9. Социальная политика	28,8
10. Прочие расходы	151,9
Всего расходов	93,4

 

Данные показывают, что проценты исполнения запланированных расходов различны: одни отрасли испытывают дефицит, другие профинансированы с превышением налоговых показателей. Эти существенные отклонения имеют объективные причины. К примеру, ассигнования на образование были исполнены на 104,2% и перерасход на 4,2% образовался из-за погашения кредиторской задолженности прошлых лет. Расходы на социальную политику выполнены на 28,8%, что обусловлено отсутствием целевого финансирования из бюджетов вышестоящего уровня. В случае повышения или понижения расходов исполнительные органы принимают по этому поводу решения, которые обязательны для исполнения финансовыми органами.

По существу, механизм казначейского исполнения бюджетов федерального или местного уровня одинаков, но процесс исполнения отличается. Отличия заключаются в том, что администрация - финансовые органы - бюджетополучатели находятся в узком оперативном пространстве на местном уровне и перераспределение средств бюджета происходит даже слишком динамично, тем хуже для бюджетной сферы, у которой сокращают объемы бюджетного финансирования.

Таким образом, процесс исполнения федерального бюджета консервативен, устойчив и соответствует бюджетному законодательству. Процесс исполнения местного бюджета нельзя назвать устойчивым и юридически верным, при этом казначейский механизм исполнения бюджета во многом зависит от решений местных органов власти и объективность работы финансовых органов теряется. В данной связи есть резон использовать местные бюджеты органами федерального казначейства. Это будет способствовать оптимизации бюджетного процесса не только на муниципальном уровне, но и в целом по России.

Решения исполнительных органов муниципального уровня по поводу бюджетных средств будет реализовываться только в том случае, если они соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным актам, регулирующим бюджетные отчисления.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 №46 были утверждены «Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», которые призваны расширить поле действия средств федерального казначейства. Кроме того, местные бюджеты будут экономить средства, так как содержание собственных финансовых органов представляется бесполезным, после того как органы федерального казначейства начнут исполнять местные бюджеты.

Возвращаясь к работе УК по Ленинского района. УФК в процессе исполнения федерального бюджета взаимодействует с органами федерального казначейства других субъектов Российской Федерации.

По итогам 2010 года органам федерального казначейства на территориях других субъектов Российской Федерации было перечислено 3802920 тыс. руб. в то же время от них поступило 2865052 тыс. руб.

В целом, за 2010 год в УФК по Ленинского района поступило для финансирования расходов и погашения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 23095556 тыс. руб.

В том числе:

по реестрам из УФК 20198000 тыс. руб.;

поступило от других органов федерального казначейства 2865052 тыс. руб.;

с балансового счета УК № 40103 «Доходы федерального бюджета предназначенные для финансирования расходов 37504 тыс. руб.;

Из полученных средств профинансировано:

всего расходов 19104493 тыс. руб.;

перечислено другим органам федерального казначейства 3802920 тыс. руб.;

перечислено в УФК остатки неиспользованных средств 188143 тыс. руб.

Таким образом, федеральный бюджет по Ленинскому району исполнен на 99,2%, что говорит о хорошей работе органов казначейства и отлично характеризует систему исполнения федерального бюджета.

Управление казначейства является органом исполнительной власти осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения соответствующего бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального, регионального, местных бюджетов главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

казначейский муниципальный счет бюджет