Документирование административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации

В случае выявления таможенными органами РФ административных пра-вонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от админи-стративной юрисдикции РФ, порядок действий должностных лиц таможен-ных органов подробно излагался в письме ФТС России от 29.09.2006 № 01-06/34176 «О направлении методических рекомендаций» (Методические ре-комендации о действиях должностных лиц таможенных органов в случае вы-явления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации) (алгоритм действий – см. схему 2.1).

Как следует из методических рекомендаций должностное лицо тамо-женного органа, обнаружившее признаки административного правонаруше-ния, совершенного иностранным гражданином, обладающим иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, должно принять все меры по обеспечению сохранности следов предполагаемого правонару-шения, предметов, свидетельствующих о его совершении.

При выявлении административного правонарушения уполномоченное лицо таможенного органа должно зафиксировать событие правонарушения, составив определение о возбуждении дела об административном правонару-шении и проведении административного расследования либо протокол об административном правонарушении.

В случае, когда иностранный гражданин, совершивший преступление или административное правонарушение, заявляет о наличии у него соответ-ствующего иммунитета, но уполномочивающих документов не представляет, необходимо установить статус иностранного гражданина, совершившего преступление или административное правонарушение, наличие и объем им-мунитета, которым он обладает.

Схема 2.1

Алгоритм действий должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции РФ

1. Действия в случае выявления правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов

2. Действия в случае выявления правонарушений, не относящихся к компетенции таможенных органов

2.1. Передать по под-ведомственности

3.1. Запросить статус Пред-ставительства. В МИД Рос-сии направить обращение по установленной форме.

1.1.Документы не представил

3.1.1(б).Статус не подтвер-жден. Осуществлять произ-водство по делу об АП в общем порядке.

1.2.1. Меры пресечения, обеспечения не применяются. Все действия произ-водить в соответствии с п.1.1 реко-мендаций, изложенных в письме ФТС России от 29.09.2006 № 01-06/34176.

1.1.1. Установить статус, запросить МИД России по установленной форме

3. Действия в случае выяв-ления правонарушений, совершенных Представи-тельствами

1.2. Документы представил

3.1.1(а). Статус подтвержден. Дело об АП не возбуждать.

1.1.1(а). Статус под-твержден. Направить в МИД России ходатай-ство об отзыве имму-нитета по установлен-ной форме. Меры пре-сечения, обеспечения не применяются.

1.1.1 (б). Статус не подтвержден. Процессуальные действия осу-ществлять в общем порядке.

3.1.2.В отношении товаров, перемещаемых Представитель-ством, применяются формы таможенного контроля в соот-ветствии с таможенным зако-нодательством. К товарам, за-прещенным или ограниченным к ввозу (вывозу) на территорию России, применяются меры, предусмотренные таможенным законодательством

1.1.2 (а). Отказ в удовлетворении ходатайства:

- прекратить дело об АП по ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таможенный контроль товаров осуществляется в соответствии с положениями таможенного зако-нодательства.

В отношении товаров, запрещен-ных или ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию РФ, при-меняются меры, предусмотрен-ные таможенным законодатель-ством.

1.1.2(б). Ходатайство удовлетворе-но – осуществлять производство по уголовному делу, делу об АП в об-щем порядке.

В этих целях с помощью оперативных средств связи (факс, электронная почта) запрашивать территориальное подразделение Министерства ино-странных дел России по установленной форме подтверждение наличия у лица, совершившего правонарушение, иммунитета от административной юрис-дикции Российской Федерации и его объеме.

При официальном подтверждении территориальным подразделением Министерства иностранных дел России соответствующего иммунитета у иностранного гражданина, совершившего правонарушение, необходимо направить в территориальные подразделения Министерства иностранных дел России ходатайство об отзыве иммунитета у данного лица по установленной форме. После подтверждения территориальным подразделением Министер-ства иностранных дел России иммунитета к такому лицу не должны приме-няться меры обеспечения производства по делу.

При поступлении из территориального органа Министерства иностран-ных дел России сведений об отсутствии соответствующего иммунитета у иностранного гражданина, совершившего административное правонаруше-ние, производство по делу об административном правонарушении осуществ-ляются в соответствии с российским законодательством.

При получении ответа территориального подразделения Министерства иностранных дел России, содержащего отказ в удовлетворении ходатайства таможенного органа об отзыве иммунитета необходимо прекратить возбуж-денное дело об административном правонарушении в отношении конкретно-го лица по части 2 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава пра-вонарушения.

В случае удовлетворения ходатайства таможенного органа об отзыве иммунитета производство по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В случае, если иностранный гражданин, совершивший преступление или административное правонарушение, заявляет о наличии у него иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации и предъявляет со-ответствующие документы, должностное лицо таможенного органа осу-ществляет аналогичные действия указанным выше, но к иностранному граж-данину, предъявившему документы, свидетельствующие о наличии у него иммунитета от административной юрисдикции, с момента возбуждения дела об административном правонарушении не применяются меры обеспечения производства.

Если должностным лицом таможенного органа выявлено администра-тивное правонарушение, совершенное иностранным гражданином, обладаю-щим иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федера-ции, производство по делам о которых не относится к компетенции тамо-женных органов, а относится к компетенции иных государственных органов, должностное лицо таможенного органа должно незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Следует обратить внимание, что на российских дипломатов и лиц, к ним приравненных, распространяется иммунитет только от юрисдикции ино-странного государства. Поэтому в случае совершения ими административ-ных правонарушений ответственность наступает в соответствии с законода-тельством Российской Федерации об административных правонарушениях на общих основаниях.