Международные связи Республики Сербской

    Согласно Конституции Боснии и Герцеговины Республика Сербская может устанавливать параллельные отношения с другими странами, участвовать в международных организациях и иметь собственные представительства за рубежом.

    Республика Сербская является членом Ассамблеи европейских регионов AER, которая поддерживает регионы в налаживании двусторонних и многосторонних партнерств в процессах европейской интеграции и глобализации. Для развития экономической, научно-технической, образовательной, культурной и спортивной сфер были заключены соглашения с городом федерального значения Санкт-Петербургом, Венецией и провинцией Беллуно (Италия), округом Тромсе (Норвегия)[70].

    Представительства Республики Сербской есть в Бельгии, Израиле, России, США, Сербии, Германии, Австрии и Греции[71].

    Восточная часть Республики Сербской граничит с Сербией через реку Двину. Отношения двух сербских образований установились ещё до начала военных действий в 1992 г.. Президенты РС и Сербии регулярно устраивают встречи, посвящённые развитию двухсторонних отношений в сферах экономики и политики. Прежний президент Республики Сербской, Милорад Додик, активно поддерживал политику сербского президента, Александра Вучича, с целью сближения сербских народов. Например, Додик поддержал предложение Вучича по нахождению компромисса по Косово. Компромисс заключался в подписании сделки о «разграничении» между сербами и албанцами. Додик полагал, что «разграничение» сербов и албанцев в Косово создаст прецедент и откроет дорогу разграничению Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины, то есть отделению Республики Сербской и БиГ и её последующему объединению с Сербией[72]. Однако чуть позже Милорад Додик изменил свою позицию по этому вопросу. План по «разграничению» может обернуться трагедией для РС – Косово через объединение с Албанией может вступить в НАТО и, очевидно, Сараево в этом случае также может присоединиться к Белграду и заработать поддержку НАТО централизацией Боснии и Герцеговины и уничтожением автономности республики.

    Республика Сербская поддерживает активное сотрудничество и с Российской Федерацией. Россия преследует свои интересы на Балканах, а Республика Сербская, в свою очередь, выбирает сотрудничество с Россией как с государством, которое выступает против присутствия НАТО и ЕС на Балканах. Доцент НИУ ВШЭ Екатерина Энтина говорит о роли России в современных процессах в странах бывшей Югославии следующее: «Хотя Москва не может сформулировать свои интересы, наши западные партнёры видят усиление противоречий. Хотим мы того или нет, но нам придётся дать ответ, что мы хотим в регионе, и включиться в те процессы, которые начались после распада Югославии»[73]. Нынешняя ситуация предполагает максимальное ограничение присутствия России в регионе со стороны Запада. Устойчивые отношения РФ сформировала только с Сербией и Республикой Сербской. Таким образом, Россия вполне может быть заинтересована в независимости энтитета с последующим созданием дружественной сербской республики в регионе, где необходимо защищать свои интересы.

    Россия занимает второе место по совокупному объёму инвестиций в Республику Сербскую. Значимые инвестиции пришли в РС в результате приобретения Сбербанком местных отделений банковской группы «Volksbank»[74]. Тем самым, «Сбербанк» получил контроль за филиалами банка в Боснии и Герцеговине, Словении, Хорватии и Сербии, расширив экономическое влияние на Балканах.

    Также активно развивается сотрудничество в нефтегазовой индустрии. У Республики Сербской есть предложения для российских инвесторов в гидроэнергетике, деревообработке, металлобработке и текстильной промышленности[75].

    Между Милорадом Додиком и Владимиром Путиным установились достаточно доверительные отношения. Додик часто посещает Россию, участвуя в встречах с российскими предпринимателями и политиками, обсуждая совместные экономические проекты между Россией и Республикой Сербской. Например, в сентябре 2011 г. Додик был приглашён на съезд партии «Единая Россия», заключив соглашение о сотрудничестве между ЕР и СНСД[76].

    Однако все внешнеторговые связи России и Республики Сербской осуществляются через общебоснийские структуры Сараево. Кроме того, негативным фактором в развитии двухсторонних отношений является отсутствие какого-либо направляющего центра в отношениях России и РС. Связи между Респубикой Сербской и Россией на низовом и среднем экономическом уровне отсутствуют[77].

    Основным путём развития международных отношений Боснии и Герцеговины является вступление в НАТО и Европейский союз. Процессы европейской и евроатлантической интеграции БиГ напрямую связаны с характером государственного строя страны и внутренней стабильностью. Возможное вступление Боснии как в ЕС, так и в НАТО сопровождается стремлением расширить полномочия общегосударственных структур за счёт снижения автономных прав образований государства, в том числе и Республики Сербской, которая представляется западу основной преградой в интеграции Боснии и Герцеговины.

    За всю историю существования Боснии и Герцеговины в период после Дейтона были предприняты несколько попыток по централизации страны. В 2005 г. американцы предложили инициативный план по изменению Конституции. Президиум должен был быть заменён на Президента при двух вице-президентах, который избирался бы парламентом. Полномочия Президента ограничивались бы представительскими функциями. В 2008 г. лидеры ведущих политических партий, в том числе и СНДП, провели серию встреч, названную Прудским процессом, для обсуждения конституционных реформ. Однако несмотря на определённый позитивный сдвиг обсуждений принципов изменения государственного устройства, лидеры не смогли достигнуть договорённости[78].

    На данный момент сотрудничество БиГ и ЕС активно развивается. 16 июня 2008 г. было подписано Соглашение по стабилизации и ассоциированию, направленное на содействие политической, экономической и институциональной стабильности в стране[79]. С декабря 2010 г. граждане Боснии и Герцеговины получили безвизовый доступ в Шенгенскую зону. 15 февраля 2016 г. была подана заявка на вступление в Евросоюз. Известно, что решение подать заявку в ЕС принималось без участия РС[80]. Существование Республики Сербской представляется основной преградой для вступления страны в ЕС. На самом же деле, проблема заключается во взаимном недоверии федерации и республики, в условиях которого единственный способ защиты национальных интересов сербского населения – автономия.

    Вступление Боснии и Герцеговины в НАТО находится на стадии обсуждения с 2010 г. В 2007 г. Босния подписала с альянсом соглашение о сотрудничестве в области безопасности, направленное на выработку руководящих принципов в отношении того, как управлять секретной информацией и обмениваться ею между странами, состоящими в альянсе[81].

    В январе 2019 г. государственный секретарь США Майк Помпео направил письмо в Президиум БиГ с призывом утвердить Ежегодную национальную программу, которая позволит активировать План действий членства по вступлению в ЕС. Вашингтон активно пытается интегрировать Боснию в евроатлантическое сообщество[82].

Боснийские сербы обозначали свою нейтральную позицию, приняв резолюцию о военном нейтралитете, обозначив, что не собираются становится членом Североатлантического альянса. Милорад Додик заявил: «Чтобы Босния и Герцеговина смогла вступить в НАТО, я должен буду проголосовать за это, а я этого делать однозначно не буду»[83]. Бакир Избетгетович также подчеркнул, что если сербы и Республика Сербская не хотят в НАТО, Босния не войдет в альянс[84].

Основными проблемами развития международных отношений Республики Сербской являются процессы интеграции и глобализации. Они представляют особую опасность для автономии региона. Поддержка России и Сербии недостаточно сильна, чтобы противодействовать попыткам НАТО и США провести интеграцию Боснии и Герцеговины в Североатлантический Альянс.