Система международного управления Боснии и Герцеговины

Основными участниками постконконфликтного регулирования в Боснии и Герцеговине помимо ООН, стали НАТО и США. Боснийские сербы воспринимали их в качестве основного противника. Международные участники конфликта учитывали истощение мусульман и хорват, дефицит ресурсов для дальнейшей борьбы сербской стороны, а также отсутствие внешней поддержки у сторонников сопротивления[50]. Такое положение дел в стране было идеальным для установления внешнего контроля за экономикой и политикой государства. Миротворцы, действовавшие на территории страны, не встретили сопротивления ни со стороны этноконфессиональных общин, ни со стороны региональных держав – Сербии и Хорватии.

Судебные разбирательства МТБЮ, в основном, были направлены на политические структуры РС с целью не просто применить наказание ко всем виновным в военных преступлениях, но и собрать материалы против лидеров республики. Например, дело Джукича-Крсмановича, которые были использованы в качестве свидетелей против Караджича и Младича, было воспринято руководством республики как произвол Сараева, а сербы, живущие на территориях, передаваемых Федерации по соглашению, осознали опасность оставаться в этих регионах. Сербское руководство временно прекратило контакты с центральной властью и отказалось от участия в общих встречах.

В Дейтонских соглашениях ключевую роль сыграло создание внешнего политического института – учреждение поста Высочайшего представителя. После подписания общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине был создан Совет по выполнению мирного соглашения. Негласно было решено, что международный контроль над государством будет продолжаться до тех пор, пока страна не сможет выработать определённую стабильность в самостоятельном осуществлении политики. Совет включает в себя 55 стран и в основном оказывает финансовую помощь Боснии. Кроме того, совет отвечает за определение обязанностей Высочайшего представителя. Конференции проводились почти ежегодно после подписания соглашения: в июне и декабре 1996 г., декабре 1997 г., декабре 1998 г. В XXI в. конференции проводились дважды: в мае 2000 г. и феврале 2007 г.

Полномочия ВП определялись в процессе конференций 1996 г. в Бонне и 1998 г. в Мадриде. В 1996 г. были определены следующие обязательства:

1) Право определять время и место заседаний совместных органов власти;

2) Право выносить временные решения по вопросам, в которых стороны конфликта не могут достичь соглашения;

3) В случае слабого функционирования центральной власти Боснии и Герцеговины, Высочайший представитель наделялся правом осуществлять исполнительную и законодательную власть в государстве;

4) Право действовать против выборных лиц, уклоняющихся от участия в работе совместных органов власти или уличённых в нарушении обязательств[51].

Через год, на конференции в Мадриде, были добавлены некоторые полномочия – теперь Высочайший Представитель мог запрещать должностным лицам участие в выборах и занятие любой общественной должности, а также членство в политических партиях[52].

Расширение полномочий позволило Высочайшему представителю и его аппарату фактически стать главой исполнительной и законодательной власти, а также закрепить верховенство как над центральными органами власти, так и над властями образований.

Например, Карлос Вестендорп-и-Кабеса (ВП с 17.06.1997 – 17.08.1999 гг.) в марте 1998 г. принял самостоятельное решение о принятии собственного дизайна флага и герба Боснии и Герцеговины. В послании Высочайший представитель уведомил о том, что делегатам Парламентской ассамблеи «не хватает мужества принять решение по важному и деликатному вопросу об общем флаге для Боснии и Герцеговины»[53]. В Палате представителей этот вариант дизайна получил 16 голосов за, 16 воздержавшихся и один против. Среди воздержавшихся была Сербская демократическая партия – крупнейшая партия Республики Сербской на тот момент. В докладе Верховный представитель отдельно отметил, что «воздержание делегатов СДП явно не может рассматриваться в качестве выражения несогласия с представленными предложениями»[54]. Тем самым, сербскому населению стало очевидно, что мнение Республики Сербской игнорируется Высочайшим представителем.

Что касается непосредственно Республики Сербской, в конце 1997 г. Высочайший представитель принял закон о гражданстве Боснии и Герцеговины[55], отменив тем самым двойное гражданство жителей республики. Таким образом, учитывая введение единой системы автомобильных номерных знаков, границы между национальными образованиями государства постепенно размывались, способствуя централизации Боснии и Герцеговины.

5 марта 1999 г. Карлос Вестендорп-и-Кабеса объявил об отстранении Николы Поплашена от должности президента Республики Сербской. Однако решение Высочайшего представителя было проигнорировано и только 2 сентября 1999 г. при Вольфганге Петриче решение об отстранении было принудительно исполнено. Более того, до 16 декабря следующего года новый Высочайший представитель не признавал новоизбранного президента Мирко Шаровича.

Высочайший представитель по Боснии и Герцеговине представляет собой высший институт политической и экономической власти в государстве, независимый от местного населения и подконтрольный только Совету по выполнению мирного соглашения.