Дейтонские соглашения 1995 г.

21 ноября 1995 г. на авиационной базе Райт-Патерсон в Дейтоне, штат Огайо было подписано общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине. Официальное подписание соглашений произошло 14 декабря 1995 г. в Париже. Дейтонские соглашения принято считать документом, который подвёл финальную черту под гражданской войной в Боснии и определил границы и устройство государства.

Основным пунктом соглашений стало сохранение прежних границ республики, установленных в период существования Югославии. Соглашение предусматривало сохранение целостного суверенного государства, однако состоящего из двух основных субъектов. Мусульманско-хорватская Федерация и Республика Сербская занимали 51% и 49% территории БиГ соотвественно[41]. Границе между двумя частями страны было посвящено особое соглашение[42]. На границе не были установлены пункты пограничного контроля, поэтому она приобрела административный характер. Несмотря на то, что Республике Сербской отошли достаточно богатые территории, Сараево полностью отошёл бошнякам и хорватам. Прямым результатом такого решения стал исход более 100 тыс. сербов из столицы и дальнейший провал концепции сохранения многонационального характера столицы[43]. Между частями Республики Сербской был создан округ Брчко, находящийся под международным управлением, позже переданный центральным властям. Территориальное разграничение было весьма невыгодно для РС.

Инициаторами соглашения стали, в первую очередь, США. Факт признания США независимости Боснии и Герцеговины придал легитимность Боснии, но в то же время и развязал войну. Признание стало платформой для будущей политики американской администрации и лидерству страны в решении балканских вопросов[44].

К Дейтонским соглашениям были также приложены резолюции Совета Безопасности №1034 и №1035. Во-первых, ни одно лицо, которое отбывает наказание по приговору, вынесенному Международным трибуналом по бывшей Югославии и ни одно лицо, в отношении которого Трибуналом выдвинуто обвинение не может занимать любую назначаемую, выборную или иную государственную должность в Боснии и Герцеговине [45]. Тем самым, от власти были отстранены, например, Р. Караджич и Р. Младич. Во-вторых, были учреждены гражданские полицейские силы ООН, которые назывались Специальные международные полицейские силы ООН (СМПС)[46]. В приложении 10 к Общему рамочному соглашению о мире в БиГ было указано об учреждении должности Высочайшего представителя. Высочайший представитель обязан следить за осуществлением мирного регулирования, координировать деятельность гражданских организаций, докладывать о прогрессе ООН, ЕС, США и РФ, а также давать указания и получать доклады от Комиссара СМПС[47].

Важнейшим приложением к Дейтонскому соглашению является Конституция Боснии и Герцеговины. В статье 1, пункте 2 перечислены обязанности образований:

1) Образования имеют право устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины.

2) Каждое Образование оказывает всю необходимую помощь правительству Боснии и Герцеговины с тем, чтобы последнее могло соблюдать международные обязательства Боснии и Герцеговины, при условии, что ответственность за финансовые обязательства, принимаемые одним Образованием без согласия другого до выборов Парламентской ассамблеи и Президиума Боснии и Герцеговины, несет само это Образование, за исключением тех случаев, когда такое обязательство необходимо для продолжения членства Боснии и Герцеговины в какой-либо международной организации.

3) Образования обеспечивают безопасные и надежные условия для всех лиц в их соответствующей юрисдикции путем содержания гражданских правоохранительных учреждений, действующих в соответствии с международно признанными нормами и соблюдающих международно признанные права человека и основные свободы.

4) Каждое Образование с согласия Парламентской ассамблеи может также заключать соглашения с государствами и международными организациями. В законодательном порядке Парламентская ассамблея может установить, что некоторые виды соглашений не требуют такого согласия[48].

Статья 4 Конституции предусматривала создание Парламентской ассамблеи, состоящей и двух палат: Палаты народов и Палаты представителей. Палата народов состоит из 15 депутатов, по 5 депутатов от хорватов, боснийцев и сербов. Палата представителей состоит из 42 членов, две трети избираются от федерации, а одна треть от Республики Сербской. Высшим органом исполнительной власти стал Президиум, состоящий из трёх членов соответственно.

В Республике Сербской действуют два основных законодательных акта. Кроме Конституции БиГ также действует Конституция РС от 1992 г., серьёзно реформированная во время реализации соглашения. Республика Сербская является президентско-парламентской республикой. Президент избирается каждые пять лет и наделяется широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Законодательная власть принадлежит Скупщине, в которой состоят 83 депутата.

Таким образом, по Дейтонскому соглашению Босния и Герцеговина представляет собой федерацию, состоящую из двух энтитетов – Федерации БиГ и Республики Сербской, обладающих высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах. Основными принципами нового государства стали, в первую очередь, передача власти национальным образованиям, участие ООН, НАТО и ЕС в контроле над политическими институтами страны. Формирование и деятельность коалиционного правительства БиГ всегда сопряжены с огромными трудностями, так как «основные» народы не только принципиально разделены по этноконфессиональному принципу, но и несут в себе глубокие внутренние расколы, связанные с доминирующей патриархальной культурой, сохранившимися традициями патримониальной организации политического порядка, глубоко укоренившимися местничеством и клановостью[49].

На первый взгляд кажется, будто Дейтонские соглашения стали выгодными для всех сторон конфликта. Сербское, хорватское и мусульманское сообщества получили государство, где каждое этносообщество играет равноправную роль в осуществлении власти и имеет относительную независимость в некоторых сферах политики. Однако если смотреть на эту проблему с точки зрения равноправности образований, возникают некоторые вопросы. Федерация Боснии и Герцеговины имеет 2/3 власти в стране, в то время как Республика Сербская лишь 1/3.