Административно-правовое регулирование нотариат а

 

Одним из ключевых правовых институтов, которые стоят на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота является нотариат России. Закон установил, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ.

Из этого следует, что государство признает за нотариатом России публичную, государственную и регулятивную функции в сфере гражданских правоотношений.

В указанную систему вошли: Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, управления юстиции субъектов РФ, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия [28.С.213].

В связи с тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями, нотариат по своему характеру и выполняемым им функциям, относится к числу органов государственного управления,

К основным задачам, выполняемым нотариатом относятся:

- защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- действия, которые совершают нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов граждан и организаций, которые связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан;

- предотвращение правонарушений осуществляется через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.

Исходя из задач, возложенных на нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, т.е. в юридическом закреплении гражданских прав с целью либо предотвращения возможных нарушений, либо является средством защиты уже нарушенных прав.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности.

В целом же нотариальные функции носят особый характер и отражают специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их исключительность вытекает из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей работы нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

1) Социальные (характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России). Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: предупредительно-профилактическая; правореализационная; правоохранительная;  фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в том, что развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе, по крайней мере, в трех основных направлениях:

-предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

-значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, в виду того, что поскольку нотариальные акты являются своеобразным доказательством, что позволяют суду более ясно проявить истинную волю сторон и достаточно менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

-принимая на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера, значительно уменьшает количество дел в судах.

Скорее всего, о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Деятельность нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями.

Во-первых, путем гарантии правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие.

Во-вторых, нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

В-третьих, нотариус в ряде исключительных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота, при этом нотариус одновременно применяет нормы, как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

Правоохранительная функция определяет место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений [25.С.211].

В объему правоохранительной функции нотариат при помощи правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, обеспечивает снижение уровня преступности и способствует юридической безопасности граждан и организаций.

Из публично-правовой природы нотариата и необходимости для него способствовать решению целого ряда государственных задач вытекает фискальная функция нотариата. Органы нотариата помогают в решении такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, ст. 85 НК РФ обязывает нотариусов сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что делает возможным государству отследить указанные гражданские акты с дельнейшей целью взимания налога на имущество, которое перешло в порядке дарения или наследования. Таким образом, данная функция имеет особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов [3].

2) Содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Нотариальные функции, отражающие ее деятельность и специфику, носят неординарный характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Отсюда ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

В основании нотариальной функции лежит точная констатация юридических фактов и актов, а также сохранение их доказательственной силы.

В возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей заключается охранительная функция нотариата. Кроме того, охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но также и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Нотариус, осуществляя все формы юрисдикционной деятельности, занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав.

Особенность юрисдикционной деятельности нотариусов проявляется в предупреждении правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а не в разрешении уже возникших.

Проведенный анализ нотариальных функций демонстрирует их тесную взаимосвязь и влияние на нотариальную деятельность, а также присутствие в нотариальном праве, как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

Дифференциация нотариальных функций дает возможность показать место нотариата в современном обществе как особого правового института и отобразить специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

Особенность нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, обуславливает недопустимость передачи их полномочий другим органам и лицам.

Таким образом, нотариат представляет собой объединение государственных и негосударственных органов, должностных лиц, призванных совершать нотариальные действия с целью гарантии защиты прав и законных интересов гражданских и юридических лиц. Все действия по удостоверению и обеспечению бесспорных фактов и прав производятся от имени РФ.

Основы законодательства о нотариате закрепили существенные правовые положения. Нотариат в РФ в соответствии с Конституцией РФ[1], конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами призван гарантировать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Перечисленные действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Некоторые нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Государством гарантируется защита прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, их перечень закреплен Конституцией Российской Федерации и не является исчерпывающим. Среди них можно выделить следующие, которые в той или иной степени связаны с нотариальной деятельностью. Конституцией Российской Федерации провозглашается равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и деятельностного положения, отношения лица к религии и т.п.

Лица, которые не являются гражданами Российской Федерации, но законно присутствуют на ее территории, имеют права и свободы, а также несут обязанности граждан России (в случае, если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Любой имеет право пользоваться государственным языком, каждый имеет право быть собственником, т.е. имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Кроме того, Закон гарантирует право наследования, каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. В обязанность государственных органов, учреждений и должностных лиц вменяется обеспечение каждому объективная возможность знакомиться с документами и материалами, которые напрямую затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

Исключительность и уникальность рассматриваемого института нотариата, его полезность и экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства [29.С.31].

Нотариальной деятельности, по организации, функциям, формам их реализации и характеру контроля, присущ публично - правовой характер.

Конституция Российской Федерации (с.1 ст. 48) гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. В исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, такая юридическая помощь должна оказываться бесплатно.

Нотариат наряду с прокуратурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариусами действий [13.Ст.1].

Прежде всего, именно в этом и проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и правовой системе России.

В свою очередь, условия оказания правовой помощи нотариусами значительно отличается от помощи, оказываемой адвокатами, частными юристами. Нотариальное удостоверение содержит в себе достаточно обширный круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по совершению определенного нотариального действия. Нотариальная деятельность по предоставлению юридической помощи основывается на едином стандарте нотариальной работы.

Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, в связи с тем, что оспорить их сущность значительно сложнее, нежели иных сделок и действий, совершенных в простой письменной форме.

Беспристрастность нотариуса заключается в том, что он в равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Учитывая, что число нотариусов ограничено и определяется управлением юстиции и нотариальной палатой, облегчается поиск соответствующей информации, находящейся в нотариальных архивах.

Далее следует отметить, что нотариус в отличие от представителей других юридических специальностей, по закону обязан иметь нотариальную контору и предоставить свободный доступ к нему граждан и юридических лиц.

Каждый нотариус должен иметь свой нотариальный архив, который передается другому нотариусу, в случае оставления нотариусом свой должности.

Как уже указывалось, нотариат является частью правоохранительной системы. Развитая система нотариата призвана снижать количество споров в сфере гражданского оборота, так как уже на стадии согласования условий и заключения сделок нотариус оказывает содействие при выявлении истинной воли сторон, обеспечивает условия, чтобы юридическая непосвященность сторон не причинила им вред.

Далее следует отметить, что нотариальная деятельность основывается на самофинансировании, поскольку целиком реализовывается за счет взимания нотариусами установленных государством тарифов за совершение нотариальных действий.

Особо следует отметить, что деятельность нотариата исполняется на принципах, содержащиеся в правовых нормах и отражающих наиболее важные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

-законность нотариальной деятельности (обязанность следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации);

-охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий;

-ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенным законодательством субъектов Российской Федерации.

Нотариусы, а равно и иные должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны хранить тайну произведенных действий. Указанное требование охватывает и на факт обращения с просьбой о его совершении

В деятельности нотариуса большое значение приобретают процессуальные нормы, которые обеспечивают правильное и быстрое разрешение дела.

Исходя их изложенного, неукоснительное соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий гарантирует законность и построение деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность, хотя и не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли, основывается на принципе возмездности, заключающемся в том, что нотариус не имеет права самостоятельно устанавливать цены на свои услуги - они устанавливаются законом, и нарушение закона о пошлине является прямым основанием лишения нотариуса лицензии.

В целом, сущность функционирования нотариальных органов проявляется, в первую очередь в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закрепление в определенной юридической форме. В своей деятельности нотариат руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и требует его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

Поскольку с задачей укрепления законности тесно связано предупреждение правонарушений, нотариальные органы оказывают значительное влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуя тем самым реализации гражданских прав и предупреждению их вероятного нарушения. Например, выдавая гражданину свидетельство о праве на наследство, нотариусы должны строго следить за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников.

В отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном праве, - предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела. К примеру, спор между наследниками по поводу имущества, оставшегося после умершего, подлежит разрешению в суде, при этом суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Наиболее возрастает ценность нотариата в условиях формирования рыночных отношений в применении к интересам предпринимателей при оформлении и регистрации договоров, создании всевозможных форм собственности и сделок с ней.

Поскольку нотариус является ярким представителем юридической профессии, выполняющим публично-правовые функции, к нему предъявляются достаточно высокие профессиональные и моральные требования.

Этика является основой практической деятельности нотариусов и доверия, оказываемого им гражданами. Она включает такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Исполнение нотариусами этических правил является важнейшим условием жизнеспособности профессии. Более того, для нотариуса соблюдение и исполнение этических правил и ограничений является необходимым в силу их статуса, объема и характера получаемой и используемой информации, а также значимости решаемых вопросов [24.С.234].

Суть этики нотариуса содержится в его присяге. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» [13.Ст.14].

Руководствуясь «Профессиональным кодексом этики нотариусов Российской Федерации» нотариус при взаимоотношении с клиентами:

- обеспечивает права и законные интересы лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия. В случае, если требование лица выходит за пределы закона, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия;

- совершая нотариальные действия оказывает физическим и юридическим лицам помощь в реализации их прав и законных интересов, объясняет им права и обязанности, предупреждает о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий;

- должен хранить тайну совершаемого и совершенного нотариального действия, выдерживать доверительные отношения с обратившимися лицами по поводу нотариального действия, либо получения другой конфиденциальной информации;

- перед тем как совершить каждое нотариальное действие нотариус обязан проинформировать обратившихся лиц о размере тарифа за совершение данного действия;

- при исполнении нотариальных действий нотариусу не положено поддаваться давлению третьих лиц и влияниям политической конъюнктуры;

- обязан проявлять терпение, вежливость и тактичность в отношении с теми, с кем он взаимодействует в пределах профессионального и личного круга общения, не допускать выказывания антигуманного отношения к людям и пренебрежения к их законным интересам, а также придерживаться культуры речи, поведения, внешнего вида [2].

Кроме того, нотариус при исполнении профессиональных обязанностей нотариус не должен допускать:

- нарушений без уважительных причин установленных режима работы нотариальной конторы и требований к помещению и техническому оснащению нотариальной конторы;

- необоснованного отказа в выезде к обратившимся за совершением нотариального действия лицам в случаях, предусмотренных законодательством;

- передачи функций по совершению нотариальных действий, включая выполнение технических работ, подготовку проектов документов, изготовление оригиналов и копий, размножение документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы;

- совершения приема посетителей, находящихся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, курения и других проявлений неуважительного отношения к личности, достоинству и правам посетителя, включая высказывания оскорбительного, аморального характера либо иных безнравственных действий в отношении лиц, с которыми нотариусу приходится взаимодействовать в процессе своей профессиональной деятельности;

- отсутствия на рабочем месте в нотариальной конторе без уважительных причин.

Личными качествами нотариуса являются: ответственность; способность «держать удар»; психологическая стабильность; скрупулезность.

Однако, одним из главных требований к работе нотариуса следует назвать внимательность. Лишь одна недостающая деталь на бумаге и она не имеет юридической силы. Нотариусом должен быть человек с хорошей памятью, честный, умеющий вежливо, отчетливо и внятно суметь объяснять клиенту все тонкости осуществляемой процедуры.

В больших мегаполисах нотариусы могут осуществлять свою деятельность в пределах какого-либо определенного направления: доверенности, наследственные дела, корпоративное обслуживание крупных фирм, и т.д. В условиях же небольших городов нотариус должен быть «всеядным», что значительно усложняет его работу, однако в свою очередь, позволяет быть востребованным специалистом.

Для тог, чтобы работать нотариусом в России нужно:

-являться гражданином РФ.

- иметь высшее юридическое образование широкого профиля.

-пройти годичную стажировку у практикующего нотариуса.

-сдать квалификационный экзамен в специальной комиссии при вузе.

- получить лицензию нотариуса.

-пройти конкурс на замещение вакантного места (должности) нотариуса в нотариальном округе.

Исходя из изложенного, современный российский нотариат - это система универсального и позитивного обеспечения частного права, актов распоряжения правами на основе соглашения сторон-участников, удостоверения завещательных распоряжений и иных сделок.