Сельская молодежная политика

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий - вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:

в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;

в нарастании депопуляции российских сельских территорий. Медико-демографическая ситуация в сельском населении России остается неблагоприятной. Показатели смертности и инвалидности в результате болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований превышают городские показатели на 25-30%, показатели стран Западной Европы - в 2,5-3 раза;

в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет.

в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям - прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное - условиям достойной жизни.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни - как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни.

Неотъемлемой частью реализуемой сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства. А это возможно только через инновационное развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий.

Для эффективного использования достижений науки и передового опыта, современных технологий производства требуются высококвалифицированные специалисты. Поэтому сегодня главной задачей аграрного образования является задача повышения качества кадров для АПК.

В настоящее время система высшего аграрного образования включает 59 вузов. Ежегодный прием студентов на первый курс составляет примерно 100 тыс. человек. Только на очное обучение в 2009 г. принято свыше 44, 7 тыс. чел., в т.ч. 32 тыс. - за счет средств федерального бюджета. Среди студентов, зачисленных на 1 курс на обучение за счёт средств федерального бюджета, более 60% - жители сельской местности.

Однако проблема доступности высшего профессионального аграрного образования для социально незащищенных слоев сельского населения сохраняется. При этом ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием составляет примерно 77 тысяч человек.

На сегодняшний день в России насчитывается более 40 тыс. сельских школ, в которых обучается около 4 млн. человек. В то же время, качество образования в этих школах оставляет желать лучшего. Вполне очевидно, что не всегда выпускники сельских школ могут на равных конкурировать с выпускниками городских школ при поступлении в высшие учебные заведения. В свою очередь, выпускники вузов, учитывая отсутствие жилья, бытовую неустроенность, неразвитость сети детских дошкольных и образовательных учреждений, низкий уровень доходов и заработной платы, ехать на работу в сельскую местность не стремятся.

В настоящее время на территории Российской Федерации в сельских населенных пунктах и малых городах работает примерно 1160 техникумов (училищ, колледжей, училищ, лицеев) в которых обучается около 600 тыс. человек и около 1800 профессиональных училищ. Количество учащихся - примерно 520 тысяч человек. Вместе с тем, качество профессиональной подготовки выпускников далеко не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым работодателями. В этом кроется одна из причин низкой конкурентоспособности сельской молодежи на рынке труда. Поэтому не случайно, уровень бедности среди молодежи до 30 лет значительно превышает средние показатели.

Одной из главных проблем, требующих принятия безотлагательных решений на государственном, региональном и муниципальном уровнях, является проблема катастрофического старения экономически активного сельского населения и закрепления молодых кадров на селе.

Нельзя сказать, что решению проблемы закрепления молодых кадров на селе не уделяется внимание. Только за годы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства построено более 2467,33 тыс.кв.м. жилья, что дало возможность решить жилищную проблему 48296 молодым специалистам.

В результате предпринимаемых в последние годы мер по увеличению рождаемости и закреплению молодежи на селе в демографической ситуации в сельской местности появились позитивные сдвиги. За 2006-2007 гг. естественная убыль сельского населения сократилась на 142 тыс. человек, повысилась ожидаемая продолжительность жизни: у мужчин - на 2,5 года, у женщин - на 1,5 года.

Интенсивность выбытия населения из сельской местности, в том числе молодежи, в последние годы несколько уменьшилась, однако, его масштабы остаются большими. В 2007 г. из села выбыло 747,9 тыс. чел., на долю молодежи приходится 45,9%.

Однако уровень бедности среди молодежи до 30 лет превышает средние показатели. Из-за недостаточной общеобразовательной подготовки, получаемой в сельской школе, и все большего внедрения рыночных отношений в сектор профессиональных образовательных услуг, сужен доступ сельской молодежи к среднему специальному и высшему образованию. Профессионально не подготовленная молодежь наиболее уязвима на сельском рынке труда.

В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.

Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти. При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи.

Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов:

· осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции;

·   максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни;

·   всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов;

·   увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;

·   стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи;

·   максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия и пр.).

·   разработка механизмов устойчивого роста занятости и доходов сельской молодежи населения - важнейшая задача сельского развития. Для ее решения необходимо:

·   формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций, различных видов кооперации;

·   развитие и рыночная интеграция крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

·   развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.);

·   поддержка и всестороннее развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий должны стать стимулирование экономической активности и социальная защита сельской молодежи и жителей села в целом. Исторически сложившееся отставание села по качеству жизни населения и невозможность скорого создания в сельской местности сравнимых с городскими условий для удовлетворения ряда социальных потребностей (образовательных, культурных, медицинских центров, выбор сфер приложения труда, профессий и др.), определяет необходимость социальной компенсации негативных черт сельского образа жизни и мер по стимулированию проживания молодежи в сельской местности.