Развитие в РФ органов осуществляющих ОРД по налоговым преступлениям

налоговый преступление уголовный ответственность

Налоговая полиция, наряду с другими правоохранительными органами и спецслужбами, являлась составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Создание налоговой полиции было вызвано самой жизнью. Переход России к рыночным отношениям породил новый вид преступлений - налоговые. В цивилизованном мире они отнесены к категории тяжких. Бороться с сокрытием доходов от налогообложения и уклонением от уплаты налогов может специализированная силовая структура, обладающая полномочиями правоохранительного органа. Такая структура в налоговой системе и была образована Указом Президента России № 262 от 18 марта 1992 года и получила официальное название Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента в начальный период комплектование штата управления осуществлялось прикомандированными офицерами государственной безопасности, МВД, Вооруженных Сил. С 15 июля 1993 года правопреемником Главного управления налоговых расследований стал Департамент налоговой полиции Российской Федерации.

Включение в состав Налогового кодекса РФ новой редакции главы 6 обусловлено принятым в 2003 г. решением о создании на организационной основе двух ранее существовавших структур - системы органов по борьбе с экономическими преступлениями МВД России и системы налоговой полиции России - единого организационно-структурного звена, обеспечивающего экономическую безопасность государства посредством выявления, предупреждения и пресечения экономических и налоговых преступлений и правонарушений (до 1 июля 2003 г. гл. 6 НК имела иное название и была посвящена деятельности органов налоговой полиции России - самостоятельного правоохранительного органа в системе обеспечения экономической безопасности РФ).

Оперативные подразделения БЭП в системе ОВД осуществляли решение задач, направленных на борьбу с преступлениями в сферах приватизации, финансово-кредитной, внешнеэкономической деятельности, оборота подакцизных товаров, а также на потребительском рынке. Налоговая полиция в системе налоговой администрации РФ являлась специализированным правоохранительным органом, усилия которого были сконцентрированы на выявлении, предупреждении и пресечении налоговых правонарушений и преступлений. Проведенные преобразования были направлены на исключение дублирования действий в деятельности системы БЭП МВД России и органов налоговой полиции в сфере борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.

Правопреемницей указанных структур стала Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям, созданная в структуре центрального аппарата МВД России. Она подчинялась непосредственно министру внутренних дел России. О преемстве ФСЭНП говорит не только передача прав и обязанностей новой службе, но и, для примера, то, что в процессе формирования Управления по налоговым преступлениям ГУВД Алтайского края максимального был использован кадровый потенциал упраздненного Управления ФСНП России по Алтайскому краю, и так по всей стране. Одним из первых мероприятий вновь созданной службы было принятие в производство уголовных дел, возбужденных ранее Федеральной службой налоговой полиции и переданных прокуратурой в ГУВД.

Структура ФСЭНП состояла из ранее входящих в ФСНП и ОБЭП подразделений, и имела деление:

) Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями ФСЭНП МВД России;

) Главное управление по налоговым преступлениям ФСЭНП, в состав которого входят организационно-аналитическое управление, три оперативно-розыскных бюро и управление документальных проверок и ревизий;

) оперативно-розыскные бюро по экономическим и налоговым преступлениям главных управлений МВД России по федеральным округам;

) управления по налоговым преступлениям в министерствах, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов РФ и непосредственно им подчиненных подразделениях.

ФСЭНП, образованная именно в системе МВД России, одновременно получила статус функционального элемента национальной органа контроля налоговой дисциплины и элемента системы ОВД, что повлекло за собой необходимость адекватного изменения существующего законодательной базы регулирования правоохранительной деятельности в сфере противодействия налоговой и экономической преступности. Для этого потребовалось зафиксировать в законодательных актах роль образованной структуры в деятельности по обеспечению налоговой безопасности, что и обусловило изменение главы 6 НКРФ.

Просуществовав с 2003 по 2005 г., ФСЭНП МВД РФ была преобразована приказом Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений», которым вводится единая системы учета преступлений, с целью установления единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений, в отраслевую оперативную службу по обеспечению экономической безопасности во главе с Департаментом экономической безопасности МВД РФ. На региональном и низовом территориальном уровнях организационное разделение оперативных аппаратов по экономическим и налоговым преступлениям было сохранено.

Борьба с налоговыми преступлениями стала частью подсистемы обеспечения национальной безопасности государства и сегодня является одним из базовых условий стабилизации экономического развития и социально-политической ситуации как в регионе, так и на федеральном уровне.

В ГУВД Алтайского края создано управление по борьбе с налоговыми преступлениями. Основным направлением работы подразделений новой службы является организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и профилактической деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступлениями в сфере налогообложения.

Управление по налоговым преступлениям составляют три отдела и оперативно-розыскная часть:

отдел анализа и планирования. Он выполняет функции по сбору, оценке и обобщению информации о состоянии оперативной обстановки, выявлению, документированию и раскрытию преступлений налоговой направленности, подготовке основных плановых мероприятий и контролю их выполнения;

отдел зонального контроля. Он занимается анализом статистических материалов о состоянии оперативной обстановки в подразделениях оперативно-розыскной части и оказанию практической и методической помощи территориальным подразделениям;

отдел по борьбе с налоговыми преступлениями на приоритетных направлениях. Основной задачей его является выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких составов преступлений, выявление новых схем уклонения от уплаты налогов и сборов.

Оперативно-розыскная часть является самостоятельным подразделением. Она состоит их отдела документальных проверок и ревизий, а также десяти отделов и групп, дислоцирующихся в крупных городах края и обслуживающих близлежащие районные территории.

Изменение структуры органов оперативно-розыскной деятельности необходимы государству на каждом этапе ее развития, так как отражает настоящие реалии положения дел. Что позволяет более действенно и эффективно бороться с теневой экономикой в целом.

Рисунок 1. - Развитие органов осуществляющих ОРД по НП