Проблемы в организации муниципального управления в Челябинской области

 

Ряд проблем в организации муниципального управления в Челябинской области было выявлено в отчете Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению.

Практически с момента начала работы Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике стали приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Челябинской области. Основной объем информации связан с фактами давления со стороны органов власти различных уровней, а также правоохранительных структур.

Важнейшей причиной этого является вступление в действие с 1 января 2009 года муниципальной реформы: основные «игроки» стремятся установить контроль над распределением средств бюджетов органов местного самоуправления. Кроме того, для лоббистских групп остаются весьма привлекательными полномочия МСУ в сфере ЖКХ, регулирования строительного рынка и т.п.

Очевидно, что растущее давление на МСУ порождает целый ряд рисков. В их числе:

·   Подрывается доверие граждан к муниципальным органам власти;

·   Происходят попытки ревизии статуса местного самоуправления Челябинской области как самостоятельного и автономного уровня власти;

·   Усиливается тенденция к размыванию полномочий органов МСУ, передаче их функций на более высокий уровень;

·   В условиях, когда политическое руководство РФ остро ставит проблему кадрового кризиса, целенаправленно снижается привлекательность работы в органах МСУ для квалифицированных, самостоятельных и инициативных соискателей;

·   Дискредитируется идея борьбы с коррупцией, которую используют для решения административно-политических задач;

·   Публикации средств массовой информации о фактах давления на МСУ не получают должного резонанса и реакции со стороны государственной власти.

В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.

Указанная работа доложна состоять из трех частей.

1. Сбор и распространение информации об инструментах административного воздействия на органы МСУ.

2. Сбор и распространение информации о конкретных фактах давления на МСУ Челябинской области, проведение общественной экспертизы этих фактов.

.   Вынесение предложений и рекомендаций по конкретным шагам, призванным пресечь давления на МСУ.

Продолжением работы над мониторингом могло бы стать создание общественной комиссии с участием представителей организаций гражданского общества, экспертных структур, юристов, муниципальных сообществ. Взаимодействуя с средствами массовой информации и органами государственной власти, комиссия могла бы привлекать внимание к наиболее спорным и резонансным случаям, оказывать правовую и иную помощь МСУ, добиваться пересмотра спорных, на ее взгляд, решений.

 

Таблица 2

Негативные проявления состояния местного самоуправления в Челябинской области

№ п/п	Суть негативных проявлений состояния местного самоуправления	Анализ причин негативных проявлений	Возможные пути устранения негативных проявлений
1.	Без расширения перечня источников доходов местных бюджетов расширен в части расходов перечень вопросов местного значения дополнительными полномочиями (в части молодежной политики, музейной работы, мероприятий по гражданской обороне, созданию и содержанию аварийно-спасательных служб, обеспечению безопасности людей на водных объектах и т.д.). Кроме того, введены «факультативные» вопросы - права органов местного самоуправления. В том числе, право осуществлять финансирование и софинанисрование капитального ремонта жилых домов, вводить дополнительные меры социальной поддержки.	Федеральные законы № 199-ФЗ и № 258-ФЗ внесли изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части расширения перечня вопросов местного значения и введения «факультативных» вопросов (прав органов местного самоуправления на решение дополнительных вопросов). «Факультативные» вопросы (права органов местного самоуправления) чрезвычайно затраты, но они не будут учитываться при расчете расходных обязательств, на их решение не будут закрепляться за местными бюджетами дополнительные налоговые источники доходов.	Необходимо осуществить мониторинг в соответствии с увеличением объема закрепленных за органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на основе использования социальных норм и нормативов. Также необходимо изменение нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.
2.	Проблемы межбюджетных отношений. В качестве примера: городское предприятие пассажирского транспорта не получает в полном объеме компенсации затрат, связанных с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте.	С 2006 года не поступают субвенции федерального бюджета на затраты, связанные с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду в транспорте, из-за того, что Челябинская область не в полной мере перешла на исполнение Федерального закона № 122-ФЗ. Отсутствует единая методика подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан, что привело к недофинансированию транспортного предприятия в размере 100 млн руб. в год.	Необходима разработка единой методики подсчета компенсации транспортникам затрат по перевозке льготных категорий граждан.
3.	Затруднение в определении обязанностей бюджетов различных уровней по финансированию строительства, ремонта, содержания дорог в городе	Отсутствие в федеральном законодательстве четкого разделения понятий федеральных, региональных, муниципальных дорог.	Предлагается принять правовые акты на уровне Российской Федерации, которые бы нормативно закрепляли понятия федеральных, региональных, муниципальных дорог.
4.	Из бюджета города финансируются городские целевые программы, фактически предполагающие финансирование не муниципальных полномочий: оказание помощи больным, нуждающимся в гемодиализе; оказание кардиохирургической и сосудистой помощи населению города и другие.	В муниципальных учреждениях здравоохранения действуют специализированные центры - например, центр сосудистой и коронарной хирургии. Их финансирование осуществляется полностью за счет средств бюджета города. Для передачи этих структур в компетенцию федеральным органам власти необходимо выделить их в автономную структуру, что сделать технически невозможно.	Предусмотреть обязанность органов государственной власти участвовать в финансировании таких специализированных центров, программ медицинской помощи отдельным категориям больных, даже если данные центры действуют при муниципальных учреждениях.
5.	По ряду вопросов местного значения нет четкого разграничения полномочий. Например, нет четкого перечня вопросов, входящих в понятие «первичные меры пожарной безопасности».	Различное понимание специализированными органами государственной власти и органами местного самоуправления, какие мероприятия должны финансироваться из бюджета города	Необходимо более четкое нормативное закрепление содержания вопросов местного значения
6.	Сложности с определением полномочий добровольных формирований населения по охране общественного порядка	Полномочие по созданию условий для деятельности таких формирований вступит в силу с 1 января 2008 года, однако на настоящий момент имеются сложности с определением прав, обязанностей и социальных гарантий членам таких формирований	Принятие федерального закона о добровольных народных дружинах
7.	Население не готово к нововведениям в жилищном законодательстве. В частности, для сохранения жилищного фонда в нормативном состоянии необходимо, чтоб собственники приняли решение об установлении расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, а на практике этого не происходит.	Законодательно четко не закреплена обязанность собственников при установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений установить размер платы на капитальный ремонт общего имущества.	Дополнить Жилищный кодекс и вышедшие в дополнение к нему подзаконные акты положением, что при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений собственники обязаны включать плату за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере не ниже стандарта стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, установленного органами государственной власти субъекта РФ для соответствующих муниципальных образований, для софинансирования проведения капитального ремонта дома.
8.	Оплата содержания и ремонта лифтов жителями первых этажей приводит к конфликтам и недовольству со стороны населения; возникает коллизия между нормами жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Лифт и лифтовое оборудование входят в состав общего имущества многоквартирного дома, и все собственники обязаны оплачивать его содержание. Однако жители нижних этажей данным имуществом не пользуются, во многих домах нет даже кнопки вызова лифта на вторых этажах. Отсюда негативное отношение жителей первых и вторых этажей к введенной плате.	Установленная Жилищным кодексом и «Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома…» обязанность всех собственников многоквартирного дома оплачивать содержание общего имущества многоквартирного дома. Неподготовленность населения к нововведениям в жилищном законодательстве.	Для соблюдения жилищного законодательства и установления минимальной социальной справедливости, учитывая структуру тарифа на обслуживание и ремонт лифта, предлагается разбить тариф по оплате лифта на две составляющие: постоянную (за содержание лифта) и переменную (за пользование лифтом). Плату за пользование лифтом установить с человека (пользователя).
9.	Установление предельных индексов, ограничивающих рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и в то же время определенная жилищным законодательством обязанность устанавливать плату за содержание и ремонт в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.	Государственное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги не дает возможности установления органами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК (ЖК) экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что ведет неполному и (или) некачественному предоставлению ЖКУ.	Предлагается предусмотреть в федеральном бюджете на 2012 год финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации, достаточную для погашения разницы между экономически обоснованными тарифами на жилищно-коммунальные услуги и тарифами, ограниченными предельными индексами.
10.	Нехватка в отрасли ЖКХ высококвалифицированных кадров (как рабочих, так и управленческих), прошедших обучение, подготовку или переподготовку в специализированных учреждениях.	Ни одно учебное заведение не готовит «чистых» специалистов для отрасли ЖКХ	Решить вопрос по организации на базе высших учебных заведений кафедр, готовящих специалистов для отрасли ЖКХ, а также на базе средне-специальных учебных заведений специалистов рабочих специальностей для отрасли ЖКХ. Организовывать курсы переподготовки кадров для работников сферы жилищно-коммунальных услуг.
11.	Отсутствие регулирования межбюджетных отношений в части формирования земельных участков при оформлении в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.	Разногласия в Федеральном законодательстве по реализации данного вопроса. Отсутствие единой системы правоприменительной практики на местах.	Предусмотреть долевое участие органа государственной власти или субъекта РФ совместно с ОМС в части финансирования землеустроительных работ при формировании земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

 

Таблица 3

Ресурсы повышения эффективности местного самоуправления Челябинской области

№ п/п	Ресурс	Реализация ресурса
1.	Кадровый ресурс	Необходимо вернуть стимул для профессионального роста и повышения квалификации муниципальных служащих в виде возможности повышения квалификационного разряда, зависящего от самообразования и профессионального уровня муниципального служащего
2.	Инновационный ресурс	Широкое привлечение интеллектуального ресурса общественных организаций, научной общественности с помощью таких процедур как публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан

 

Таким образом, нами проанализирована организация муниципального управления в Челябинской области. В условиях проведения крупномасштабной муниципальной реформы роль организация муниципального управления может резко возрасти, что должно способствовать более эффективному отстаиванию интересов муниципалитетов. Вместе с тем необходимо учитывать и применять позитивный опыт муниципальных образований других регионов.

Заключение

 

На основе анализа исследования вопросов местного самоуправления можно выделить наиболее важные выводы и предложения:

1. На основе рассмотрения существующих в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления в работе предлагается видение сущности местного самоуправления - как одна из основ конституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Это позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.

2. Сегодня каждое муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством во многом самостоятельно несет ответственность за свое нынешнее состояние, имидж и перспективы развития. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать комплексные программы экономического и социального развития муниципальных образований, основной целью которых, является анализ комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования - городских и сельских поселений, муниципальных районов, определение их возможностей в решении текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и оценка эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

. По итогам реализации реформы местного самоуправления в течение переходного периода следует отметить устойчивую тенденцию, связанную с расширением самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения: 20 поселений в Челябинской области самостоятельно решают уже весь объем вопросов местного значения, 117 поселений области самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, еще 67 поселений планируют самостоятельное осуществление бюджетного процесса с 2012 года. Правительство области поддерживает стратегический курс на расширение самостоятельности поселений в решении вопросов местного значения. Возможное установление федеральным законом минимального перечня полномочий, исполняемых поселениями, будет способствовать расширению самостоятельности поселений.

4. В настоящее время правительством Челябинской области ведется работа по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Смысл этого указа президента России - установление форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами за результаты работы. Задача заключается не в том, чтобы кого-

На особом контроле в правительстве области находится разграничение муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями. Восемь муниципальных районов (из 13) обеспечили передачу имущества в собственность вновь образованных поселений, принято 20 законов Челябинской области о разграничении имущества. Еще 4 проекта закона (по двум районам) готовятся на рассмотрение на ближайшем заседании Законодательного Собрания Челябинской области. Возможно, Государственная Дума продлит сроки разграничения муниципальной собственности. Правительство области, со своей стороны, готово вернуться к вопросу об оказании помощи муниципальным образованиям, прежде всего - поселениям, в восстановлении права собственности и регистрации бесхозного имущества.

. Ряд проблем в организации муниципального управления в Челябинской области было выявлено в отчете Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению.

Практически с момента начала работы Комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению стали приходить сигналы о фактах давления на глав муниципальных образований Челябинской области.

В сложившейся ситуации считаю, что Комиссии Общественной палаты Челябинской области по местному самоуправлению необходимо осуществлять мониторинг фактов давления на глав муниципальных образований.

Указанная работа доложена состоять из трех частей.

.Сбор и распространение информации об инструментах административного воздействия на органы МСУ.

.Сбор и распространение информации о конкретных фактах давления на МСУ Челябинской области, проведение общественной экспертизы этих фактов.

.Вынесение предложений и рекомендаций по конкретным шагам, призванным пресечь давления на МСУ.