Глава 4. Приемная семья, детский дом семейного типа

 

Приёмная семья - относительно новая форма семейного устройства для системы охраны прав детей в Республике Беларусь, созданная в 1999 году с принятием Положения о приёмной семье [16, п.1]. На сегодняшний день в приёмных семьях воспитывается около семи тысяч детей, оставшихся по тем или иным причинам без попечения родителей. Из числа данной категории детей, выявленных в 2012 году, в приёмные семьи устроено 25,65%.

В детских домах семейного типа (далее - ДДСТ) на 1 января 2013 года находилось 1 372 ребёнка, из выявленных в 2012 году детей, оставшихся без попечения родителей, в ДДСТ было устроено 7,87 % детей [9, с.4, с.16].

Приемная семья и ДДСТ являются формами устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Они образуются на основании решения органа опеки и попечительства о создании приемной семьи, ДДСТ, а также договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора [7, ст.170].

Детский дом семейного типа - семья, принявшая на воспитание от пяти до десяти детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей (далее - воспитанники), в рамках которой супруги или отдельные граждане (далее - родители-воспитатели) выполняют обязанности по воспитанию детей на основании договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора [13, ст.1].

Количество детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, ДДСТ, очередность и сроки их передачи определяет управление (отдел) образования, принявший решение об их создании. Общее количество детей, переданных на воспитание в приёмную семью, не должно превышать четырех. До 2012 года в это число включались и родные дети приёмных родителей, а если совокупное число детей было больше четырех, то рассматривался вопрос об организации детского дома семейного типа [16, п.2, п.3; 22, с.143]. В новой редакции 2012 года Положение о приёмной семье предполагает возможность неограниченного количества родных детей приёмных родителей, что на практике расширяет возможности создания приёмной семьи лицами, являющимися многодетными родителями [16, п.2].

Положением о детском доме семейного типа, утверждённом Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 289 от 28.02.2006, определено, что общее число детей в нём, включая родных и усыновленных, не должно превышать 10 человек [13, п.23].

На воспитание в приемную семью, ДДСТ передаются дети, не достигшие совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором [16, п.18; 13, п.26].

Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью, ДДСТ осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства.

Передача ребенка в приемную семью, ДДСТ осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью, ДДСТ только с его согласия [7, ст.173; 16, п.28; 13, п.30].

Также и КоБС, и соответствующие Положения содержат указание о том, что разъединение братьев и сестер при определении детей в приёмную семью, ДДСТ, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, ДДСТ, организует подготовку кандидатов в приёмные родители, родители-воспитатели к выполнению их обязанностей, оказывает им необходимую помощь и осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания детей в соответствии с законодательством.

Передача детей в приемную семью, ДДСТ не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми, родителями-воспитателями и воспитанниками алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Республики Беларусь.

Кандидаты в приемные родители, родители-воспитатели ДДСТ - это лица, подготовившие документы, подтверждающие отсутствие правовых противопоказаний для занятия вакансии приемного родителя, родителя-воспитателя [23, с.9].

Лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, либо стать родителями-воспитателями ДДСТ, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление. Лица, состоящие в браке, указывают в заявлении, кто из супругов ходатайствует о приеме на работу в должности приемного родителя, при том что создавая ДДСТ, оба супруга являются родителями-воспитателями [16, п.8; 13, п.2].

Приемными родителями могут быть лица, отнесенные к категории лиц, которые могут быть усыновителями. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и несут обязанности опекуна, попечителя [22, с.144]. То же относится и к родителям-воспитателям ДДСТ. При этом Положение о детском доме семейного типа устанавливает нижнюю возрастную границу для родителей-воспитателей - 25 лет [13, п.35].

Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями, родителями-воспитателями ДДСТ орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание. Такое заключение является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в семью [22, с.142].

На основании заявления и акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями, родителями-воспитателями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними [16, п.11]. Для создания детского дома семейного типа обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи и воспитанника должна составлять не менее 15 квадратных метров [13, п.8].

Заключение о возможности быть приемными родителями, родителями-воспитателями является основанием для подбора ребенка (детей) с целью передачи его в приемную семью, ДДСТ.

Передаче на воспитание в приемную семью, ДДСТ подлежит та же категория детей, что и на усыновление. При передаче ребенка орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка.

Существенным отличием данных форм семейного устройства от усыновления является то, что ребенок, воспитывающийся в приемной семье, ДДСТ имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию, воспитанию. Приёмные родители, родители-воспитатели обязаны содействовать этим контактам. В спорных случаях порядок общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органом опеки и попечительства [16, п.33].

Приемные родители, родители-воспитатели обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители, родители-воспитатели несут за приемного ребенка (детей) ответственность перед органом опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством. Права приемных родителей, родителей-воспитателей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей [16, п.41].

В соответствии с Положением о приемной семье, на лицах, выполняющих функции приемных родителей, лежит обязанность временно принять приемного ребенка, воспитывающегося в другой приемной семье [16, п.43]. Аналогичная норма прописана и в Положении о детском доме семейного типа.

Считаем, что реализация данной нормы может привести к тому, что ребенку, оставшемуся без попечения родителей, преданному в приемную семью, ДДСТ, будет нанесена психологическая травма, вследствие его передачи то к одним приемным родителям, родителям-воспитателям, то к другим. Также в законодательстве, на наш взгляд, чётко не определены права и обязанности таких приемных родителей, родителей-воспитателей по вопросам воспитания и содержания временно переданного им ребенка, и также не определено, требуется ли на это согласие ребенка, достигшего 10 лет.

Основанием для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является заявление лица, желающего взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка и решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, ДДСТ.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, ДДСТ должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, родителей-воспитателей, обязанности по отношению к приемной семье, ДДСТ органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным в статьях 167 и 168 КоБС. Необходимо отметить, что нормы Положения о приемной семье и КоБС, по-разному регулируют вопрос расторжения договора об условиях воспитания и содержания детей. Если ранее одинокий приемный родитель вступает в брак, то это может послужить основанием для прекращения отношений опекунства (попечительства) между приемным родителем и преданным в приемную семью ребенком, по решению органов опеки и попечительства, которые, согласно Положению о приемной семье, правомочны решать данный вопрос, что противоречит КоБС, который предусматривает необходимость наличия в данной ситуации личного заявления приемных родителей, то есть их непосредственной просьбы [16, п. 19; 7, ст.167].

Согласно Положению о приемной семье, формы контроля (беседы с педагогами приемных детей, приемными родителями, детьми, в том числе по телефону, встречи с приемной семьей, посещение приемной семьи на дому и другое) и порядок контроля определяются договором об условиях воспитания и содержания детей. Это противоречит положениям, зафиксированным в Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует неприкосновенность жилища, а также, что лицо не может принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, а также имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. Данное противоречие в законодательстве может привести к злоупотреблениям со стороны администрации, так как информация, полученная в ходе осуществления такого контроля, не предоставляется на ознакомление приемным родителям, однако может использоваться при рассмотрении вопроса о применении к приемным родителям мер взыскания [16, п.6; 8, ст.27, ст.28, ст.29].

Как отмечает директор Национального центра усыновления Н.С. Поспелова, в приемную семью нередко передаются дети, достигшие возраста 15 лет. А в таком возрасте ребенок уже определяется относительно своих дальнейших жизненных планов, например учеба в ВУЗе. После окончания срока договора несовершеннолетний переходит на полное государственное обеспечение, а функции попечителя выполняет директор учебного заведения, в которое зачислен несовершеннолетний [4, с.130].

Таким образом, институт приемной семьи представляет собой специальную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью на основе трудового договора и договора о передаче детей на воспитание, заключенный между приемными родителями и органами опеки и попечительства, по которому ребенок передается на воспитание в семью приемных родителей, но часть обязанностей по отношению к нему сохраняется у органа опеки и попечительства. Исходя из анализа нормативных актов, регламентирующих вопросы создания и функционирования приёмной семьи, можно сделать вывод о том, что актуальным является дальнейшее согласование ряда позиций Положений о приёмной семье и о детском доме семейного типа с другими правовыми нормами, действующими в Республике Беларусь. При этом необходимо признать, что профессиональные приёмные семьи, ДДСТ успешно решают на сегодняшний день сложнейшие задачи по временному осуществлению заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, которые по тем или иным причинам не были усыновлены или переданы под опеку - и вместе с тем нуждаются в семейной заботе.

Заключение

 

Законодательство Республики Беларусь исходит из того, что семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее оптимальны, так как в них проживание ребенка максимально приближено к его проживанию в обычной семье, что способствует его социальной реабилитации и адаптации в обществе.

Выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются органы по труду, занятости и социальной защите, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и иные государственные органы и организации.

Эти органы занимаются тем, чтобы ребенок, оставшийся без попечения родителей, был усыновлен, передан под опеку (попечительство), предан в приемную семью, в детский дом семейного типа, либо устроен иным образом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

На сегодняшний день в Республике Беларусь существуют четыре формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приёмная семья, детский дом семейного типа.

Усыновление - это основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновляемым возникают права и обязанности как между родителями и детьми.

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Как юридический факт, усыновление является правообразующим и в то же время правопрекращающим, так как устанавливается правовая связь между усыновителем, его родственниками с усыновляемым, и прекращается между усыновляемым с родителями и другими кровными родственниками.

Опека и попечительство - это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью их воспитания, содержания, образования, защиты прав и законных интересов, не порождающая в будущем ни какой правовой связи между опекунами (попечителями) и подопечными.

Отношения опеки и попечительства возникают на основе решения органа опеки и попечительства. Их главной целью является воспитание, содержание, образование, защита прав законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья - это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью на основе трудового договора и договора о передаче детей на воспитание, заключенных между приемными родителями и органами опеки и попечительства.

Приемная семья образуется на основании решения органа опеки и попечительства об ее создании, а также договора об условиях воспитания и содержания детей и трудового договора.

Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является оптимальным направлением в решении задачи деинституциализации, а также социализации этой категории детей. Благодаря семейным формам устройства дети получают модели позитивных детско-родительских и супружеских взаимоотношений, модели и принципы функционирования семьи, которые впоследствии они, в отличие от выпускников интернатных учреждений, могут успешно репродуцировать в собственной жизни. В Республике Беларусь созданы условия для функционирования различных форм семейного устройства детей, что даёт возможность гибко и эффективно решать задачи защиты прав и интересов ребёнка в каждом конкретном случае, исходя из специфики его потребностей и жизненной ситуации.