Глава 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними

 

Опека и попечительство - наиболее многочисленная форма семейной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Беларусь на воспитании в опекунских семьях находилось около 9 888 детей, оставшихся без попечения родителей [Марчук, с.4]. Из числа выявленных в 2012 году детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку устроено 1344 ребёнка, что составляет 55,70%.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей [7, ст.142; 14, п.2].

Л.Ю. Михеева выделяет две природно-социальные причины существования в законодательстве норм об опеке и попечительстве: необходимость не допустить снижения численности населения и необходимость сформировать у молодежи чувство ответственности за судьбу старшего поколения. Первую причину автор обуславливает тем, что когда обществу характерна депопуляция, общество просто вынуждено бороться за жизнь и здоровье каждого младенца, брать на себя заботу о нем тогда, когда родители его оставили. Вторая причина заключается в том, что люди, над которыми устанавливается опека вряд ли смогут или смогли бы существовать за свой счет без помощи общества и отдельных его членов [10, с.11].

Под термином "опека и попечительство" может пониматься:

-  правовой институт, объединяющий нормы права, регулирующие соответствующие отношения по опеке и попечительству;

-  форма охраны прав и интересов граждан, которые не в состоянии осуществить свои права и исполнять свои обязанности

-  деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, назначению опекунов и попечителей и осуществлению контроля выполнения ими своих функций;

-  правоотношения опекунов и попечителей по защите прав и интересов лиц, который в силу ряда причин (например, болезни) сами не в состоянии их осуществлять [22, с.134; 10, с.12].

Если термин "опека и попечительство" рассматривается как система правоотношений, то в таких отношениях выделяются следующие правовые связи: между опекуном (попечителем) и подопечным; между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства; и между опекуном (попечителем) и третьими лицами, перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях [10, с.17].

Подопечные - несовершеннолетние дети, над которыми установлена опека (попечительство) [14, п.3].

Опека устанавливается над малолетними (лица до 14 лет), а попечительство - над лицами в возрасте от 14 до 18 лет по решению органов опеки и попечительства по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного [7, ст.144; 1, ст.32; 14, п.4].

Опека и попечительство над ребенком устанавливается в случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав [7, ст.148].

Основание установления опеки и попечительства над несовершеннолетними - это факт утраты ими родительского попечения в случаях:

-  смерть родителей или объявление их умершими в судебном порядке;

-  лишение родительских прав или ограничение в родительских правах;

-  признание родителей недееспособными;

-  признание родителей безвестно отсутствующими;

-  болезни или длительного отсутствия родителей;

-  уклонение родителей от воспитания детей;

-  отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных заведений [22, с.135].

При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно. При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей [7, ст.149].

Кандидаты в опекуны (попечители) - лица, ходатайствующие о назначении их опекунами (попечителями) несовершеннолетних детей [14, п.3].

Законодательство устанавливает перечень лиц, которые не могут быть опекунами (попечителями):

-  лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;

-  лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

-  лица, лишенные судом родительских прав;

-  бывшие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

-  лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

-  лица, имеющие судимость за умышленные преступления,

-  лица, осаждавшиеся за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека;

-  лица, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с ч.1 ст.851 КоБС [7, ст.152].

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного. Родственные связи опекуна с подопечным учитываются, но не являются обязательными [7, ст.152; 10, с.13].

Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несовершеннолетний не вправе совершать самостоятельно [7, ст.160].

КоБС предусматривает, что опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В случае совершения сделок опекуном или попечителем с нарушением требований законодательства они признаются недействительными как не соответствующие требованиям закона в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь [7, ст.162].

Опекуны (попечители), согласно КоБС, вправе требовать возврата им подопечных от любых лиц, удерживающих их у себя без законных оснований [7, ст.159].

Также опекуны и попечители не обязаны содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств. Пособие на несовершеннолетних подопечных назначается на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь [7, ст.163].

Что касается способов воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством) их определяет опекун (попечитель) самостоятельно, но с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства [7, ст.158].

Опекуны (попечители) не вправе препятствовать ребенку в общении с родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Однако, как отмечает Н.Н. Тарусина, суд вправе толковать данную норму расширительно: общение по телефону, обмен письмами и т.д. Также опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными [7, ст.158; 26, с.315].

Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного, а лицом, достигшим четырнадцати лет, - в суд [7, ст.166].

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Они обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год [7, ст.154].

Органами опеки и попечительства, в соответствии с положениями КоБС, являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления образования и комиссии по делам несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством [12, п.1].

Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения, а также по личной просьбе самих опекунов, если просьба будет признана органом опеки и попечительства уважительной [7, ст.167].

КоБС наделяет органы опеки и попечительства правомочием отстранить опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей в случае их ненадлежащего выполнения. При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке [7, ст.168].

Из вышесказанного можно выделить следующие отличительные черты опеки и попечительства:

-  целью является воспитание, содержание, образование, защита прав законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей;

-  отношения опеки и попечительства возникают на основе решения органа опеки и попечительства;

-  опекун (попечитель) может совершать в интересах подопечного юридически значимые действия.

Подводя итог, можно обобщить понятие института опеки и попечительство, определяя его как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью их воспитания, содержания, образования, защиты прав и законных интересов, не порождающая в будущем никакой правовой связи между опекунами (попечителями) и подопечными.