Исследование деятельности организационных структур органов МСУ по обеспечению взаимодействия с населением

Структура органов МСУ определяется Уставом муниципального образования. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Схематически структура представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура органов местного самоуправления

Каждый орган местного самоуправления, наделен полномочиями, которые устанавливаются законодательными актами, определяющими их задачи и функции. В пределах своей компетенции структурные подразделения взаимодействуют с населением, поскольку основная цель органов МСУ территории это улучшение качества жизни населения. Поскольку органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, то каждый из этих вопросов в той или иной мере влияет на качество жизни. В связи с указанным, как представительный орган МСУ, так и исполнительный орган, решая вопросы местного значения, взаимодействуют с населением. Кроме того, в администрации МО могут создаваться специальные структуры, непосредственно работающие с населением, в т. ч. путем рассмотрения обращений граждан. Это может быть отдел, управление, комитет по работе с письмами и обращениями граждан, Управление по взаимодействию со СМИ и общественностью, др. Для этих же целей работают общественные приемные, создаваемые при главе муниципального образования. Поскольку в соответствии с законом №131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно утверждают структуру, то название и организационные формы этих подразделений могут быть разными. Структурное подразделение - официально выделенная часть учреждения вместе с относящимися к ней работниками, выполняющими установленный круг обязанностей и отвечающими за выполнение возложенных на них задач. Различают функциональные и территориальные подразделения. Полномочия этих подразделений определяются Уставом МО, Положениями об управлении (отделе, др.), а функциональные обязанности работников - должностными инструкциями.

В целях организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в каждом из органов МСУ создается официальный печатный орган, веб-сайт, нередко и телевизионный канал, освещающий все вопросы местного сообщества, а локальным нормативным актом определяются соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица, имеющие статус муниципального служащего, права и обязанности которых устанавливаются должностными регламентами или должностными инструкциями.

Сегодня хорошо известны те принципы, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления, выстраивая взаимоотношения с населением:

своевременное предоставление достоверной информации в форме, понятной для населения;

открытый характер деятельности муниципальной власти, проведение «прозрачной» политики во всех сферах жизнедеятельности;

создание условий для того, чтобы население имело возможность выражать свое мнение по поводу деятельности органов власти;

умение выстроить диалог с представителями активного населения и общественных объединений и использовать результаты диалога при принятии решений;

наличие «обратной связи» и умение трезво оценить информацию о том, как принятые решения повлияли на ситуацию в муниципалитете;

наличие общественного контроля за деятельностью властей;

возможность для населения сравнить местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями.

В основе работы по любому из этих направлений лежит, во-первых, информирование, а, во-вторых, обучение.

В некоторых территориях, в т. ч. и в Краснодаре в 2012 году заработала программа «Электронный гражданин», которая финансируется за счет средств местного бюджета. Участники программы - пенсионеры и граждане с ограниченными возможностями здоровья - получают бесплатные уроки компьютерной грамотности, что позволяет им получить не только навыки работы на компьютере, но возможность ознакомится с информацией, размещенной на сайтах органов местного самоуправлению, средств массовой информации, участвовать в форумах и обсуждениях, поскольку те же публичные слушания не станут для граждан, даже наиболее заинтересованных, действенным механизмом влияния на принимаемые решения до тех пор, пока люди не научатся принимать участие в этих слушаниях и не увидят, что их мнение учитывается при принятии решения.

Обеспечение функционирования системы взаимодействия муниципалитета с населением через общественные объединения, некоммерческие организации, территориальные общественные самоуправления позволяет осуществлять реализацию конституционных прав граждан, содействовать развитию институтов гражданского общества, всемерно поддерживать участие населения в решении вопросов местного значения, сохранять стабильную общественно-социальную обстановку в городе.

С целью обеспечения эффективного взаимодействия с населением созданы организационные структуры с участием представителей власти, общественных объединений, ТОС; реализуются городские программы социальной направленности, в том числе целевая программа поддержки общественных инициатив; ресурсные Центры общественных объединений. На постоянной основе оказывается информационно-методологическое содействие, информационная поддержка, организационно-техническое обеспечение общественным объединениям, ТОС (предоставляются помещения, оргтехника, средства связи, разработан механизм финансовой поддержки общественных инициатив через субсидии).

Целенаправленная, системная работа с различными целевыми группами общественности способствует активному участию населения в социально-экономическом развитии МО, принятию управленческих решений, снятию социальной напряженности, сохранению стабильной общественной обстановки.

Использование механизмов активного участия населения в решении вопросов местного значения дает значительный экономический эффект: от 30% до 50% средств от объема местного бюджета, выделяемого на данные цели, дополнительно привлекается жителями, спонсорами.

Содействие обеспечению деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, территориальных общественных самоуправлений осуществляется целевым подразделением администрации - управлением по связям с общественностью, делам казачества и военнослужащих, а также Управлением информационно-коммуникационных технологий и связи. Координирует эту работу заместитель главы муниципального образования город Краснодар по организационно-кадровым вопросам, связям с общественностью, взаимодействию с правоохранительными органами, организационным вопросам и информационно-аналитическому обеспечению.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть прозрачна для граждан. Население должно получать информацию о данных органах и должностных лицах, их планах и результатах деятельности как минимум для того, чтобы иметь возможность скорректировать эту деятельность, а также учитывать полученные результаты при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Граждане заинтересованы и должны получать информацию об использовании имеющихся ресурсов, являющихся собственностью населения соответствующей территории.

В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право свободно получать информацию любым законным способом и устанавливается, что права человека и гражданина определяют деятельность органов власти.

Таким образом, на органах государственной власти и органах местного самоуправления лежит обязанность создания условий для получения населением информации. Необходимо отметить, что в данной области компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничена в полном объеме. Вместе с тем, в большей мере эта обязанность ложится на органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению. Исходя из этого - создание условий для получения населением информации является одной из задач органов местного самоуправления.

Для обеспечения предоставления информации необходимо определить организационную структуру информационного обеспечения, ее функции, компетенцию, права и ответственность, при необходимости разработать программное обеспечение системы информирования населения.

Создание информационных центров для населения возможно несколькими путями. Это могут быть самостоятельные, учрежденные органами местного самоуправления как единственными учредителями или совместно с другими лицами (как юридическими так и физическими) некоммерческие организации. Можно возложить функции по информационному обеспечению на существующие муниципальные учреждения. Можно создать условия для возникновения в данной сфере коммерческих организаций. Могут создать такие информационные центры и сами муниципальные учреждения.

Основой организационной структуры, предоставляющей информацию населению и оказывающей информационные услуги органам местного самоуправления в муниципальных образованиях должны стать муниципальные библиотеки как общедоступные центры культурной, информационной, просветительской и воспитательной работы. Необходимо отойти от взгляда на библиотеки только как на учреждение культуры. На самом деле кроме прочего библиотеки являются информационно-аналитической службой, и могут стать центрами социальной и деловой информации, образовательными центрами, в том числе предоставляющими услуги по доступу к дистанционным образовательным программам, учебными центрами для тех, кто стремится получить новую квалификацию, для поиска работы.

Публичные библиотеки являются ценными источниками информации, обеспечивают информационную поддержку бизнеса, являются местом, где собраны краеведческие материалы, информация о культурном и историческом наследии данной местности. Библиотека также является культурным центром для местного сообщества.

В условиях развивающихся информационных технологий публичные библиотеки призваны обеспечить равные возможности доступа к информации тем, кто не имеет средств такого доступа.

Администрация Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в своем информационном письме от 23.09.97 г. №А4-10002Пк рекомендовали на базе муниципальных библиотек организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях были приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательность передачи в муниципальные библиотеки экземпляров принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления и порядок предоставления этой информации населению, физическим и юридическим лицам. Таким образом, реализуется один из принципов местного самоуправления - гласность его деятельности. Надо заметить, что наряду с официальным опубликованием, для местного самоуправления существует еще понятие «обнародование». Если в крупном городе обнародование без опубликования практически невозможно, то в небольших муниципальных образованиях, на селе, предоставление гражданам возможности свободно ознакомиться с документами - основа для вступления нормативного правового акта в силу.

Наличие и предоставление для ознакомления гражданам актов органов местного самоуправления в муниципальных библиотеках - это одна из форм обнародования, а также гарантия гражданам на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Такой порядок обнародования правовых актов должен быть закреплен в уставе муниципального образования. При этом в уставе определяется орган, ответственный за передачу информации для обнародования, сроки предоставления информации, ответственность за их соблюдение и достоверность информации. В положении о данном органе местного самоуправления устанавливается регламент создания, получения, прохождения, передачи, хранения и предоставления информации, ее обновления, форма и необходимые реквизиты, ответственные лица. Библиотеки как муниципальные учреждения осуществляют часть функций органов местного самоуправления в сфере культуры и предоставления информации населению. Они же создают условия для реализации интересов населения в названных сферах, а это в числе прочих - цель создания и деятельности органов местного самоуправления. Об информационной открытости органов местного самоуправления перед населением можно говорить по имеющимся в муниципальном образовании средств информационной коммуникации, в первую очередь собственных сайтов, что предусмотрено Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Их количество ежегодно увеличивается. Так, если в 2011 году только 2 509 муниципальных образований имело свой сайт, то в 2012 году они были уже в 7 115. Однако же, это только 30,7% от общего количества МО. Органы местного самоуправления существуют не сами для себя, не для того, чтобы выполнить то, что указано сверху. Главная, основная их задача - это обеспечение реализации интересов граждан.