Понятие и сущность администрирования таможенных платежей в Таможенных органах

Термин «администрирование» в нашей стране появился относительно недавно в связи с развитием интеграционных процессов, которые привели к унификации и гармонизации национального законодательства. 

В Большом экономическом словаре «администрировать» значит управлять, руководить формально, бюрократически, не входя в существо дела, не посредством приказов, не учитывая мнение других членов руководства.

Французский классик административно-правовой науки А. Файоль предлагал следующее определение: «Администрировать – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, руководить и контролировать».

Администрирование можно представить в виде института таможенной системы, который представляет собой комплекс определенных организационно-правовых отношений, в свою очередь обеспечивающих реализацию взаимоотношений государства и участников ВЭД по поводу исчисления и уплаты таможенных и иных платежей.

Деятельность таможенных органов по администрированию таможенных платежей является одним из направлений таможенного администрирования, осуществляемого в соответствии с таможенным законодательством и законодательством о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

 На данный период времени понятие «администрирование таможенных платежей» законодательно не закреплено, хотя и находит широкое применение как в научных трудах, так и в публичных выступлениях ученых, политических деятелей, работников исполнительной, законодательной и судебной власти, а также лиц, связанных с проблемами их взимания. Вместе с тем представляется справедливым рассматривать администрирование таможенных платежей в двух аспектах:

– как неотъемлемую часть реализации концепции и стратегических направлений таможенной политики и таможенного администрирования;

– как непосредственную деятельность таможенных органов в качестве администратора доходов бюджета.

Несмотря на то, что понятие администрирование таможенных платежей можно признать, как часть более широкого понятия «таможенное администрирование», чаще всего вопросы администрирования таможенных платежей рассматриваются в контексте реализации таможенными органами фискальной функции.

Таможенные платежи, которые взимаются на постоянной основе таможенными органами, полностью закреплены за федеральным бюджетом, являются фискальными доходами федерального бюджета и не могут быть израсходованы на другие цели, что определяет публичное предназначение таможенных платежей. Наряду с другими обязательными платежами, таможенные платежи являются необходимой экономической основой существования и деятельности государства, составляя при этом порядка 50% доходов федерального бюджета Российской Федерации на современном этапе.

Под администрированием таможенных платежей понимается комплекс особых организационно-правовых отношений, процедурно обеспечивающих реализацию взаимоотношений государства и экономических агентов по поводу исчисления и уплаты таможенных платежей в рамках сложившейся системы отношений между государством, представленными специально уполномоченными органами-администраторами, и обязанными лицами (плательщиками таможенных платежей, таможенными представителями, банками и др.)[1].

 Администрирование таможенных платежей следует считать, как управленческую деятельность, которая осуществляется в рамках закона. Такая деятельность связана с взиманием таможенных платежей, которые осуществляют таможенные органы государств, и регулируются на союзном и национальном уровнях[2].

На основе этих понятий выделяются следующие признаки администрирования таможенных платежей:

1) имеет фискальных характер;

2) обладает всеми характеристиками управленческой деятельности;

3) субъектами являются национальные таможенные органы государств;

4) органы, которые непосредственно не осуществляют администрирование таможенных платежей, но способствуют его осуществлению следует отнести: Федеральное казначейство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации;

5) администрирование таможенных платежей осуществляется на двух уровнях: союзном и национальном;

6) регулируется таможенным законодательством;

7) осуществляется как в правовой, так и в неправовой формах;

8) направлениями администрирования таможенных платежей являются их взимание (в том числе принудительное взыскание), контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты, а также зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, администрирование таможенных платежей выполняют самую важную функцию – фискальную, где благодаря уплате таможенных платежей пополняется более 50% федерального бюджета. Также администрирование таможенных платежей выполняет важную роль в осуществлении защиты экономических интересов государства, так как таможенные платежи уплачиваются при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации и в случаях, установленных таможенным законодательством.