Субъективных гражданских прав

Судебная подведомственность и судебная защита субъективных гражданских прав или охраняемых законом интересов не тождественны, их следует различать. Весьма распространенное в среде практикующих юристов мнение, что любой спор о праве может быть рассмотрен и разрешен судом (подведомственен суду) в силу ст. 60 Конституции Республики Беларусь. Это типичный пример смешения вышеуказанных понятий [6].

По действующему законодательству защита субъективных гражданских прав осуществляется не только государственным судом, но и третейским судом, а также различными несудебными органами "в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством".

Судья не вправе принимать к производству и разрешать дела, которые актами законодательства отнесены к ведению иных юрисдикционных органов (ст. 245 ГПК, ст. 164 ХПК). В ранг конституционного принципа возведено право на судебную защиту. Конституция гарантирует "каждому и всем право на защиту своих прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки (ст. 22, 60 Конституции).

Остановимся на рассмотрении этого вопроса более подробно.

Понятие "защита права" употребляется в различных отраслях права (гражданском, семейном, трудовом, процессуальном и т.д.), однако легального его определения в законодательстве нет. В доктрине в самом общем виде под защитой гражданских прав (в широком смысле слова - прав граждан и юридических лиц, возникающих из различных правоотношений) понимают осуществляемую в определенной форме и определенными способами деятельность уполномоченных государством органов, направленную на восстановление нарушенного права или устранение препятствий к осуществлению права [7].

Если способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, то форма - это определенный порядок деятельности компетентного органа по защите права. Иными словами, это установление фактических обстоятельств, применение нормы права, определение способа защиты права и вынесение решения, исполнение которого обеспечивается государством [8]. В теории гражданского процессуального права такую форму защиты права называют юрисдикционной в отличие от неюрисдикционной. Последняя протекает в рамках материального правоотношения и осуществляется самими сторонами правоотношения (самозащита, досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора, а также медиация) [9]. Форма и способ защиты права неразрывно связаны между собой ("форма" - способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением, наружный вид предмета" [10]). В законодательстве эти понятия не разделяются.

Вопрос о подведомственности - это вопрос о том, в каком порядке (форме) в зависимости от субъекта защиты права (суд, третейский суд, нотариус, исполнительно-распорядительный орган и т.д.) подлежит защите нарушенное или оспариваемое право или охраняемый законом интерес (ст. 10 ГК, ст. 6 ГПК, ст. 6 ХПК). Судебная форма (порядок) - основная и доминирующая, но не единственная. В случаях, предусмотренных актами законодательства, защита гражданских прав осуществляется во внесудебном порядке (форме) различными несудебными органами, должностными лицами, организациями, наделенными юрисдикциоными полномочиями.

Внесудебный порядок наряду с судебным является самостоятельной юрисдикционной формой защиты субъективного права.

Во-первых, принимаемые несудебными юрисдикционными органами правовые акты индивидуального характера (исполнительная надпись нотариуса, решение комиссии по трудовому спору, постановление прокурора о выселении в административном порядке и др.) спор о праве (дело) разрешают окончательно и по существу.

Во-вторых, акт несудебного юрисдикционного органа, как и решение суда по гражданскому делу, обладает свойством обязательности и исполнимости (ст. 461, 462 ГПК).

В-третьих, лицо, получившее защиту права во внесудебном порядке, не вправе обращаться с тем же требованием в суд.

Решение суда по гражданскому (экономическому) делу и постановление несудебного юрисдикционного органа - акты защиты права.

Однако между ними есть различие. Оно обусловлено тем, что деятельность суда по защите субъективного гражданского права (путем разрешения споров о праве, иных правовых вопросов индивидуального характера) является правосудием. Суды - самостоятельная ветвь государственной власти - судебной власти), а принимаемое судом постановление по делу - акт правосудия, вследствие чего судебное постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами и отменено (в случае его незаконности или необоснованности) только вышестоящим судом. Рассмотрение и разрешение дела компетентным несудебным юрисдикционным органом правосудием не является. Поэтому принятый им правовой акт (акт защиты права) в силу права на судебную защиту (ст. 60 Конституции) и верховенства права (ст. 7 Конституции) может быть оспорен в судебном порядке и в случае его незаконности признан судом недействительным.

Каждый из юрисдикционных органов, включая суд, действует в пределах своей компетенции, т.е. вправе рассматривать и разрешать только те дела, которые законом отнесены к его ведению (подведомственны ему). Поэтому суд не вправе принимать к рассмотрению и разрешению требования, в отношении которых актами законодательства установлен иной (внесудебный) порядок их разрешения. Однако отказ судьи в принятии заявления или прекращение производства по делу, подведомственного несудебному юрисдикционному органу, не означает лишение заинтересованного лица права на судебную защиту "своих прав".

Во-первых, в силу закрепленного в ст. 7, 60 Конституции права на судебную защиту и конституционного принципа верховенства права лицо, не получившее защиту права во внесудебном порядке (например, нотариус отказал взыскателю в выдаче исполнительной надписи), вправе обратиться в суд с соответствующим требованием (предъявить иск к должнику).

Во-вторых, любое заинтересованное лицо (как участник, так и неучастник материального правоотношения), которое считает, что постановленный несудебным органом правовой акт нарушает его права и противоречит закону, вправе в судебном порядке оспорить такой акт путем предъявления иска (заявления) о признании его недействительным (ст. 12 ГК). К сожалению, эти конституционные положения не нашли надлежащего развития и конкретизации в Законе N 305-З, в котором определен так называемый бесспорный (внесудебный) порядок взыскания.

Исполнительная надпись нотариуса может нарушать права и охраняемые законом интересы (создавать угрозу их нарушения в будущем) как третьих лиц, так и субъектов правоотношения (взыскателя и должника). Эти субъекты в силу указанных выше конституционных принципов имеют право на судебную защиту, однако в законодательстве не прописан механизм защиты права для таких случаев. Полагаем, что ст. 105 Закона N 305-З следует дополнить нормой следующего содержания: "Лица, чьи права нарушены или могут быть нарушены исполнительной надписью, вправе ее оспорить в судебном порядке (предъявить иск (заявление) о признании исполнительной надписи недействительной) в соответствии с правилами подсудности, установленными процессуальным законодательством в порядке искового производства или производства, возникающего из публичных правоотношений (если субъектом спорного материального правоотношения выступает государственный орган, организация, должностное лицо) или иной орган, наделенный публичными полномочиями ".

Введение такой нормы должно способствовать становлению единообразия в судебной практике при рассмотрении такого рода дел, поскольку в ней (норме) определены: форма оспаривания исполнительной надписи (судебная), способ и средства ее оспаривания (иск (заявление) о признании исполнительной надписи недействительной), правила распределения таких дел между районными (городскими) судами и экономическими судами областей, г. Минска (подсудность), а также процессуальная форма разрешения таких дел в суде (вид судопроизводства).

В соответствии с ХПК юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оспорить исполнительную надпись одним (единственным) способом - путем подачи в суд заявления о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке (абз. 5 ч. 1 ст. 42 ХПК). У граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, такого права нет, так как ГПК аналогичной нормы не содержит.

Обращение в суд с требованием о признании исполнительной надписи недействительной либо с требованием о признании исполнительной надписи не подлежащей исполнению - два различных способа защиты оспариваемого права, следовательно, различным должен быть и процессуальный порядок их рассмотрения в суде.

Заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса (ст. 6 ГПК, ст. 6 ХПК). Действующее законодательство предусматривает различные формы (порядок) защиты нарушенного права.

Защита оспариваемого права, как правило, осуществляется в одной форме - судебной. Это правило работает в отношении дел по искам (заявлениям) о признании недействительными ненормативного акта государственного органа, органа управления и самоуправления (ст. 12 ГК), сделок (ст. 167 - 182 ГК), трудового договора (ст. 22 ТК), брака (ст. 45 - 49 КоБС), брачного договора (ст. 13 КоБС), актовой записи об отцовстве (материнстве) (ст. 56 КоБС) и др., а также охраняемого законом интереса (дела особого производства). Как отмечается в литературе, объектом защиты по таким делам выступает не субъективное право, а охраняемый законом интерес [11].