Судебная реформа и правовое регулирование подведомственности

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ

И ПОДСУДНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ (ЭКОНОМИЧЕСКИХ) ДЕЛ

ЧАСТЬ 1

 

Г.В.ЯКОВЛЕВА,

кандидат юридических наук,

доцент по кафедре

гражданского процесса

и трудового права

 

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 21 марта 2018 г.

 

 

Главный итог судебно-правовой реформы 2011 - 2016 гг. в Беларуси: состоялось объединение общих и хозяйственных (экономических - с 01.01.2014) судов в единую систему судов общей юрисдикции (под эгидой Верховного Суда Республики Беларусь) и создание единой системы органов принудительного исполнения (под эгидой Министерства юстиции Республики Беларусь). В состав последней вошли судебные исполнители общих и экономических судов. Указанные изменения нашли закрепление в новой редакции Кодекса о судоустройстве и статусе судей (далее - Кодекс), которая вступила в силу 24 января 2017 г., и Законе N 439-З, который вступил в силу 16 мая 2017 г.

Создание единой системы судов общей юрисдикции произошло в результате объединения Высших судебных инстанций Республики Беларусь: Высший Хозяйственный Суд вошел в состав Верховного Суда как судебная коллегия по экономическим делам, нижестоящие суды объединены не были. В противном случае экономические суды областей (экономический суд г. Минска) должны были стать судебными коллегиями по экономическим делам областных судов (суда г. Минска).

Экономические суды областей (экономический суд г. Минска) отчасти сохранили свою самостоятельность. В единую систему судов общей юрисдикции они вошли как суды первой инстанции по рассмотрению и разрешению экономических дел наряду с районными (городскими) судами, которые являются судами первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел. В настоящее время экономические суды областей (г. Минска) представляют собой подсистему судов общей юрисдикции, поскольку они не только действуют как суды первой инстанции, но в их составе имеется вышестоящая (апелляционная) инстанция.

Судебная реформа изменила содержание подведомственности и подсудности гражданских (экономических) дел как правовых институтов. В частности, был сужен институт подведомственности (в связи с упразднением системы экономических судов как самостоятельной ветви судебной власти) и расширено содержание понятия подсудность. Последнее произошло в результате включения экономических судов областей (экономического суда г. Минска) в единую систему судов общей юрисдикции в качестве судов первой инстанции по рассмотрению споров о праве, иных правовых вопросов индивидуального характера.

Возникновение в системе судов общей юрисдикции двух видов судов равной юрисдикции - районных (городских) и экономических судов областей (экономического суда г. Минска) породило в судебной практике проблемы. Это связано с сохранением неадаптированных к таким изменениям самостоятельных кодифицированных процессуальных законов (ГПК и ХПК), регулирующих подведомственность и подсудность гражданских (экономических) дел. Например, при решении вопроса о принятии заявления и возбуждения производства по делу судьи нередко руководствуются правилами подведомственности, установленными соответствующими процессуальными актами (ст. 37 - 41 ГПК, ст. 41 - 47 ХПК), а не подсудности (ст. 42 - 53 ГПК, ст. 48 - 52 ХПК).

Кроме того, поскольку районные (городские) и экономические суды областей рассматривают в принципе одинаковые дела (споры о праве и иные правовые вопросы индивидуального характера), то остается актуальным вопрос о критериях разграничения дел между этими судами. Разъяснения по этим вопросам даны в постановлении Президиума N 7. Однако необходимость урегулирования указанных выше вопросов на законодательном уровне требует их рассмотрения в более широком контексте, а проведенная реформа судоустройства - теоретического осмысления.

 

Подведомственность и формы защиты

Критерии разграничения дел между судом

Классификация подведомственных суду

Исключительная (несудебная)

Обжалование неправомерных действий (бездействия)

Критерии разграничения подведомственности дел

ЧАСТЬ 3

 

Г.В.ЯКОВЛЕВА,

кандидат юридических наук,

доцент по кафедре

гражданского процесса

и трудового права

 

Подсудность дел устанавливается законом в виде общих правил и исключений из них. По общим правилам, закрепленным в процессуальных кодексах, гражданские дела разрешаются по первой инстанции районными (городскими) судами, а экономические - экономическими судами областей (г. Минска). Вместе с тем законодательная и правоприменительная практика показывают, что остались еще вопросы, которые требуют четкого нормативного регулирования. В статье речь идет о родовой (предметной) подсудности гражданских и экономических дел. В теории гражданского процессуального права это понятие используется для распределения дел в зависимости от рода дела между различными видами судов общей юрисдикции и судами, относящимися к различным звеньям судебной системы.

 

Общие правила определения

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ