Глава 3. Народное хозяйство СССР

Народное хозяйство СССР — это сло­жившийся комплекс отраслей производства и непроизводственой сферы, взаимосвязан­ных между собой разделением труда. В со­ответствии с принятой в нашей стране классификацией народное хозяйство вклю­чает: отрасли сферы материального произ­водства — промышленность, строительство, сельское хозяйство, лесное хозяйство, гру­зовой транспорт, связь (по обслуживанию предприятий материального производства), торговлю, общественное питание, материаль­но-техническое снабжение, заготовки сель­скохозяйственных продуктов; отрасли не­производственной сферы — пассажирский транспорт, связь (по обслуживанию непро­изводственных учреждений и населения), жилищное и коммунальное хозяйства, бы­товое обслуживание, здравоохранение, физ­культуру, социальное обеспечение, народное просвещение, науку и научное обслужива­ние, искусство, финансы, кредит, страхова­ние, управление.

Народное хозяйство СССР представля­ет территориальную систему, охватывающую всю страну, и состоит из 15 территориаль­ных подсистем — народных хозяйств союз­ных республик, а те, в свою очередь, вклю­чают в себя территориальные подсистемы более низкого ранга — хозяйства краев, об­ластей, автономных республик.

Отраслевая структура и особенности тер­риториальной организации. Народное хозяй­ство Советского Союза обладает огромным экономическим и научно-техническим потен­циалом. Национальное богатство страны в 1982 г. составило 3 трлн. руб. без стои­мости земли, недр и лесов, в том числе про­изводственные фонды отраслей народного хозяйства 2 трлн. руб. Среднегодовая чис-

- 26 -

Таблица 1-9. Показатели отраслевой структуру народного хозяйства СССР* (1982 г.)

 

 

 

 

	Националь­ный доход		Основные фонды		Капитальные вложения		Среднегодовая чис­ленность рабочих. и служащих
	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	1МЛРД. руб.	в % к итогу	млн. чел.	в % к итогу
Народное хозяйство СССР	523,4	100	1968	100	143,7	100	128,1	100
В том числе:
промышленность	266,8	51	634	32,2	50,9	35,4	37,6	29,4-
сельское хозяйство	80,3	15,4	272	13,8	28	19,5	25,4***	19,8
транспорт и связь	31,6	6	267	13,6	17,6	12,2	12,4	9/7
строительство	51,9	9,9	65	3,3	5,9	4,1	11,3	-.-8,8.
торговля, заготовки, материально-техническое ' снабжение и другие отрасли производственной сферы	92,8	17,7	73	3,7			11,4	8,9
жилищное хозяйство			372	18,9	20,3	14,1	4,6	3,6
коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения					21,3	14,7
здравоохранение, просвещение, на­ука, искусство и другие непроиз­водственные отрасли			85 200	4,3 10,2			25,4	19,8

* По данным справочника «Народное хозяйство» СССР в 1982 г.: Стат. ежегодник/ЦСУ СССР. — М.:

Финансы и статистика, 1983.

** Включая капитальные вложения в строительство предприятий торговли, заготовок, материально-тех­нического снабжения и других отраслей производственной сферы.

*** Включая колхозников.

Таблица I—10. Показатели отраслевой структуры промышленности СССР (в % к итогу)*

 

 

 

Отрасли промышленности	Валовая продукция		Среднегодовая чис­ленность промышлен-но-производственного персонала		Промышленное произ­водственные основ­ные фонды		Капитальные вложения
	1975 г	1982 г	1974 г.	1982 г.	1975 г.	1982 г.	1975 г.	1982 г.
Вся промышленность	100	100	100	Нет све­дений	100	100	100	100
В том числе электроэнерге­тика:	3,7	3,9	2		16,8	15,4	9,2	8,9
топливная промышленность	8,7	8	4,2		12,6	13,7	18,4	25,9
черная металлургия	Нет сведе­ний	Нет све­дений	4		9,8	Нет сведений	7,1	6,3
химическая н нефтехимиче­ская промышленность	5,8	6,4	5,1		9,4	10	9,5	7,8
машиностроение и металло­обработка лесная, деревообрабатываю­щая и целлюлозо-бумаж-	20,1	25,4	40,6		21,5	24,1	24,4	^4,6
	5,1	4,5	8,2		4,8	4,4	4,4	3,7
ная промышленность промышленность строитель­ных материалов	4,4	3,8	6,3		5,8	5,1	4,8	3,6
легкая промышленность	16,8	15,7	15		4,4	4,2	3,9	3,8
пищевая промышленность	20,3	18,2	8,9		8,2	7,4	7,1	6,2

* Таблица составлена по данным справочников «Народное хозяйство СССР в 1975 г.» и «Народное хо­зяйство СССР» в 1982 г.».

ленность рабочих и служащих в народном хозяйстве достигла в 1982 г. 128,1 млн. чел., включая численность колхозников, занятых в общественном хозяйстве колхозов (12,9 млн. чел,).

В табл. 1—9 приведены данные об от­раслевой структуре народного хозяйства СССР. Его ведущая отрасль — промышлен­ность. В настоящее время в СССР произво­дится около 20 % всей мировой промышлен­ной продукции. Промышленность СССР за­нимает первое место в мире по объему добычи нефти и газового конденсата, же­лезной руды, калийной соли, производству

кокса, чугуна, стали, цемента, минеральных
удобрений, пиломатериалов, выпуску трак­
торов, магистральных тепловозов и электро­
возов, шерстяных тканей, кожаной обуви и
ряда других видов промышленной продук­
ции.                                             ...

Отраслевая структура промышленности СССР может быть охарактеризована рядоде показателей (табл. I—10). Сравнение при­веденных данных за 1975 и 1982 гг. пока­зывает, что изменение отраслевой структу­ры промышленности происходит в направ­лении заметного роста доли машинострое­ния. Развитие машиностроения — основной

— 27

путь внедрения в народное хозяйство дости­жений научно-технического прогресса, и вы­сокий удельный вес машиностроения в от­раслевой структуре промышленности — сви­детельство того, что уровень развитая про­мышленности страны соответствует совре­менным требованиям.

Машиностроение, будучи отраслью про­мышленности, само представляет собой комплекс отраслей, включающий энергети­ческое машиностроение, электротехническую, радиоэлектронную, станкостроительную и инструментальную промышленность, прибо­ростроение, производство оборудования для металлургической, горно-рудной, нефте- и газодобывающей, нефтеперерабатывающей и торфяной промышленности, производство насосно-компрессорного и холодильного оборудования, производство промышленной арматуры и химического оборудования, про­изводство технологического оборудования для лесной, легкой, пищевой, полиграфиче­ской и бумажной промышленности, про­мышленности строительных материалов, подъемно-транспортное машиностроение, строительно-дорожное  машиностроение, транспортное машиностроение, автомобиль­ную промышленность, тракторное и сельско­хозяйственное машиностроение, подшипни­ковую промышленность, производство ма­шин и оборудования для животноводства и кормопроизводства, предприятий торгов­ли, общественного питания и коммунальных предприятий, производство бытовых машин, ряд других отраслей. Новой отраслью ма­шиностроения является атомное машино­строение.

Для машиностроительных заводов ха­рактерна относительно высокая трудоем­кость производства (на крупнейших из них заняты десятки тысяч трудящихся) и отно­сительно равномерное размещение что тер­ритории страны (машиностроение занимает заметное место в структуре промышленно­сти, почти всех экономических районов

СССР).

Важнейшее место в промышленности страны принадлежит топливно-энергетиче­скому комплексу, включающему добычу топ­лива и выработку электрической и тепло­вой энергии. Наша страна занимает первое место в мире по запасам нефти, природно­го газа и угля. В 1982 г. в СССР было до­быто 613 млн. т нефти (включая газовый конденсат), 501 млрд. м³ природного газа, 718 млн. т угля.

Важными особенностями топливно-энергетического комплекса страны является ориентировка его на нефть и природный газ значительная часть добычи которых при-

ходится на один экономический район стра­ны — Западную Сибирь, высокий удельный вес бурого угля в общей добыче угля в стране (в 1982 г.—23 %), объединение. почти ⁹/ю энергетических систем страны в Единую энергетическую систему СССР, бы­стро растущая доля атомных электростан­ций (в 1980 г. их общая мощность соста­вила 13 млн. кВт, т. е. 5 % всей мощности. электростанций страны) [12].

К базовым отраслям промышленности СССР относятся черная и цветная метал­лургия и химическая промышленность. Раз­витие этих отраслей, как и топливной про­мышленности, опирается на собственные ре­сурсы полезных ископаемых — железной руды, цветных металлов, химического сырья. Черной металлургией страны в 1982 г. добыто 244 млн. т железной руды, произ­ведено 147 млн. т стали, 107 млн. т чугуна, 102 млн. т проката, 18 млн. т стальных труб. Страна в настоящее время располага­ет пятью крупными металлургическими ба­зами — Южной (на Украине), Уральской, Сибирской (в Кемеровской области), Казах­станской и Центральной. Высокого уровня достигло использование металлолома. Вмес­те с тем в производстве стали доминирую­щую роль продолжает играть мартеновское, а не конверторное производство.

Цветная металлургия в СССР пред­ставлена широким спектром производств, Страна располагает развитым производст­вом алюминия, меди, никеля, титана, магния и ряда других цветных металлов, легиру­ющих металлов, особо чистых и специаль­ных материалов для электроники, электро­техники и т. п. производств.

Химическая и нефтехимическая про­мышленность СССР — отрасль промышлен­ности, включающая целый ряд крупнейших подотраслей: горно-химическую промышлен­ность (добычу ископаемого химического сырья), основную химию (азотную промыш­ленность, производство фосфатных удобре­ний и другой продукции неорганической хи­мии, содовую, хлорную и йодо-бромную промышленность), производство синтетиче­ских смол и пластических масс, искусствен­ного и синтетического волокна, синтетиче­ского каучука, сажи, химических реактивов, лаков и красок, предметов бытовой химии, резиноасбестовых изделий (в том числе ав­томобильных шин).

Удельный вес химической и нефтехими­ческой промышленности в общем промыш­ленном производстве страны заметно рас­тет. Ее развитие, как и развитие машино­строения, во многом олицетворяет уровень научно-технического прогресса в стране.

- 28 -

Более 34 % территории СССР занято лесами. Общая лесопокрытая площадь со­ставляет почти 770 млн. га с запасами дре­весины 81,8 млрд. м³ и ежегодным прирос­том более 800 млн. м³. Это обстоятельство предопределило значительное развитие в на­шей стране лесной и лесоперерабатывающей промышленности, сохраняющих заметное место в общей отраслевой структуре про­мышленности. В 1982 г. в СССР заготов­лено 356 млн. м³ древесины. Больших мас­штабов достигло производство пиломатериа­лов (98 млн. м³), целлюлозы (7 млн. т), бумаги (5 млн. т) и других продуктов пе­реработки леса.

Заметное место в отраслевой структуре промышленности СССР занимает производ­ство строительных материалов. Крупной подотраслью промышленности строительных материалов является цементная промышлен­ность (в 1982 г. произведено 124 млн. т це­мента). Большое развитие получило произ­водство железобетонных и бетонных изде­лий, стеновых материалов, нерудных строи­тельных материалов, и ряд других подот­раслей.

Две крупные отрасли промышленно­сти— легкая и пищевая, в которых занята ¹ U часть всех занятых в промышленности СССР, входят в состав агропромышленного комплекса страны. Агропромышленный комплекс Советского Союза — сложная про­изводственно-экономическая система, в от­раслях которой трудится около 40 % всех занятых в народном хозяйстве страны. Продукция агропромышленного комплекса почти на 75 % формирует фонд народного потребления. Агропромышленный комплекс представляет собой группу технологически и экономически функционально взаимосвя­занных отраслей сельского хозяйства, про­мышленности, инфраструктуры. В его со­ставе три основные сферы: первая обеспе­чивает сельское хозяйство различного рода оборудованием и другими средствами про­изводства; вторая сфера — сельское хозяй­ство; в третью входят заготовки, хранение и переработка сельскохозяйственной про­дукции.

Центральное звено агропромышленного комплекса — сельское хозяйство, представ­ленное 26 тыс. колхозов, 22 тыс. совхозов и 10 тыс. межхозяйственных предприятий и организаций. Важное место в сельскохозяй­ственном производстве принадлежит личным подсобным хозяйствам рабочих совхозов и колхозников, В пользовании сельскохозяй­ственных предприятий и хозяйств находится 1052- млн. га земель, или 46 % территории страны. Более половины этих земель —

556 мян. га — сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни — 227 млн. га, сеноко­сы — 35 млн. га, пастбища — 289 млн. га.

Отличительная черта сельского хозяй­ства СССР — его чрезвычайно многоотрас­левой характер, в чем находит отражение как большое разнообразие природных ус­ловий для ведения сельского хозяйства, так и многообразие потребностей нашей огром­ной страны, ее населения и производства. Среди 21991 совхоза страны, действовав­ших в 1982 г., зерновых было 1751, семено­водческих — 318, хлопководческих — 479, специальных культур (эфиромасличных, та­баководческих, чаеводческих) — 233, плодо-во-виноградарских, плодоовощеводческих и картофелеовощеводческих — 3937, молочных и мясомолочных — 7153, свиноводческих — 1105, овцеводческих (включая каракулевод­ческие) — 1906, коневодческих — 121, оле­неводческих— 134, звероводческих — 136, птицеводческих — 1432.

Две важнейшие отрасли сельскохозяй­ственного производства — растениеводство и животноводство играют примерно одина­ковую роль в структуре советского сель­ского хозяйства.

Страна занимает первое место в мире по сбору пшеницы, ржи, ячменя, сахарной свеклы, картофеля, семян подсолнечника, хлопка, производству молока, второе мес­то — по поголовью овец, третье — по обще­му объему получаемой сельскохозяйствен­ной продукции, поголовью крупного рогато­го скота, сбору зерна. Однако производство многих видов продуктов питания в расчете на душу населения еще не соответствует нормам питания. Поэтому Продовольствен­ная программа СССР на период до 1990 г. намечает значительное увеличение произ­водства важнейших видов сельскохозяйст­венной продукции (табл. 1—11).

Таблица I — II. Производство основных видов

сельскохозяйственной продукции (во всех категориях хозяйств; в среднем за год, млн. т)

 

Виды сельскохо­зяйственной про­дукции	1976—1980 гг.	1981—1982 гг.	1986—1990* гг.
Зерно	205	Нет све­дений	250—255
Сахарная   свекла (фабричная)	88,7	66,2	102—103
Подсолнечник	5,3	5	7,2—7,5
Картофель	82,6	75,2	90—92
Овощи и бахчевые	30	28,5	а7—39
Плоды и ягоды (без цитрусовых)	9,4	Нет све­дений	14—15
Мясо (в убойном ве­се)	14,8	15,3	20-20,5
Молоко	92,7	90	104—106
Яйцэ, млрд. шт.	63,1	71,6	78-79

• В соответствии с Продовольственной програм­мой СССР на период до 1990 года.

29 —

-30-

Отчетливо проявляющаяся в СССР при­родная зональность предопределяет значи­тельную дифференциацию природных усло­вий ведения растениеводства и животно­водства. Выделяются пять природных поя­сов, в каждом из которых складывается своеобразное сочетание условий, что и влия­ет на специализацию сельского хозяйства, сочетание его отраслей, эффективность, тер­риториальную организацию хозяйств.

В холодном тундрово-таежном поясе (29 % территории страны) крайне ограни­чены возможности земледелия. Пахотные земли этого пояса составляют лишь 0,2 % общей площади пахотных земель в стране. В то же время обширные пастбища и сено­косы благоприятствуют развитию оленевод­ства в северной части пояса, молочного и молочно-мясного скотоводства в южной части.

Для умеренного таежно-лесного пояса характерно развитое земледелие и интен­сивное животноводство (почти ¹ U террито­рии занята сельскохозяйственными угодья­ми). Здесь выращивают озимые и яровые зерновые культуры, картофель, овощи, кор-кеплоды, лен-долгунец, многолетние травы. В животноводстве преобладают молочное и молочно-мясное скотоводство.

Умеренный черноземно-степной пояс сосредоточивает свыше 70 % пахотных зе­мель страны. Пашня занимает 45 % общей территории. Это главный земледельческий псяс страны, основной производитель зерна (особенно пшеницы), сахарной свеклы, под­солнечника, овощей, фруктов, винограда. В этом поясе получило развитие интенсив­ное скотоводство, свиноводство, тонкорун­ное овцеводство.

Умеренный полупустынно-пустынный пояс отличается засушливым климатом, малым количеством осадков и обилием теп­ла. Земледелие здесь ведется лишь при ис­кусственном орошении. Обширные, хотя и скудные пастбища, позволяют развивать ов­цеводство, табунное коневодство и верблю­доводство.

Теплый субтропический пояс невелик по размерам, резко преобладают пастбища. Для пояса характерны обилие тепла и край­не малое количество осадков. Земледелие ведется при искусственном орошении и в нем резко преобладают посевы хлопчатни­ка.

Только в предгорьях, где несколько по­вышается количество атмосферных осадков, возделывают зерновые культуры без поли­ва (богарное земледелие). Кормовые ре­сурсы низкопродуктивных пастбищ успешно используются овцами и верблюдами.

В настоящее время большая часть про­дукции сельского хозяйства не идет на пря­мое потребление населением, а проходит промышленную переработку. Главными потребителями разнообразного сельскохо­зяйственного сырья — мяса, молока, зерна, фруктов, овощей, картофеля, сахарной свек­лы, винограда, хлопка, льна, конопли, под­солнечника, шерсти, кож и многого другого — являются отрасли пищевой и лег­кой промышленности. Поэтому пищевая промышленность почти целиком, а легкая—■ в значительной степени входят в состав агропромышленного комплекса. Эти отрасли, особенно пищевая промышленность, включа­ют в себя большое число. подотраслей и представлены значительным числом пред­приятий, рассредоточенных по всей стране. Часть этих предприятий размещается ближе к источникам сырья, часть —■ ближе к по­требителям.

Среди отраслей легкой промышленности выделяется текстильная промышленность, представленная относительно крупными предприятиями и сосредоточенная преиму­щественно в центральных районах страны. Важной отраслью производственной сферы народного хозяйства наряду с про­мышленностью и сельским хозяйством явля­ется транспорт. Его повышенная роль в хо­зяйстве страны связана с ее огромными размерами, большой протяженностью с се­вера на юг и с запада на восток, значитель­ными расстояниями, отделяющими одни эко­номические районы от других.

В табл. I—12 приведены данные о роли отдельных видов транспорта.

Как видно из табл. I—12, доминирую­щее значение среди отдельных видов транс­порта принадлежит железнодорожному транспорту. В условиях Советского Союза первенствующее значение железнодорожно­го транспорта закономерно, так как мор­ской транспорт в силу континентальное™ страны, ее нерасчлененности морями играет сравнительно скромную роль и обслуживает главным образом внешнеторговые связи. Работа речного транспорта ограничена кли­матическими условиями и несовпадением речной сети с основными транспортными потоками. Автомобильный транспорт эффек­тивен лишь на коротких расстояниях, а для грузовых перевозок в СССР характерны большие расстояния. Сфера действия трубо­проводного транспорта как магистрального пока ограничена транспортировкой нефти, газа и некоторых химических продуктов. Авиационный транспорт применим только в особых обстоятельствах и для перевозки высокоценных грузов. Железнодорожный

Таблица I—12. Основные показатели работы транспорта СССР в 1982 г.

 

 

Вид транспорта	Грузооборот всех видов транспорта общего поль­зования		Пассажирооборот всех видов транспорта общего пользования
	млрд. ткм	в % к итогу	млрд. пасс— км	в % к итогу
Все виды транспорта В том числе: железнодорожный морской речной трубопроводный (нефте- и нефтепродукте-проводы) и газопроводный (Мингазпром) автомобильный' воздушный	7106,7 3464,5 834,5 262,4 2078,3 464 3	100 48,7 11,7 3,7 29,2 6,5 >0,1	941,4 347,9 2,4 6 412,6* 172,5	100 37 0,3 0,6 43,8 18,3

* Автобусы общего пользования.

транспорт не испытывает всех этих ограни­чения. Он надежен, работает на больших расстояниях и бесперебойно во все времена года.

На долю Советского Союза приходится около 10 % протяженности железных до­рог земного шара, но они выполняют около 50 % всего грузооборота мировых железных дорог. На железных дорогах СССР — самая высокая в мире грузонапряженность.

Важное и все возрастающее значение в народном хозяйстве СССР имеет его не­производственная сфера. На ее долю в 1982 г. приходилась '/з всех занятых в на­родном хозяйстве и ^!/з всех основных фон­дов народного хозяйства.

_: Заметное значение для функционирова­ния народного хозяйства СССР имеют внешние экономические связи. В 1982 г. стоимость экспорта СССР достигла 63 млрд. руб., т. е. около 5 % годового ва­лового общественного продукта, стоимость импорта — 56 млрд. руб. Более половины внешнеторгового оборота СССР приходи­лось на социалистические страны.

Территориальная организация народно­го хозяйства СССР формируется под влия­нием определенных закономерностей, прин­ципов и факторов. Первая закономерность— планомерное размещение производства, связана с одним из основных экономических законов социализма — законом планомерно­го пропорционального развития произво­дительных сил. Планомерное развитие про­изводительных сил может гарантироваться лишь плановым хозяйством. В нашем со­циалистическом обществе основа развития производительных сил — народнохозяйст­венный план. При развитии производитель­ных сил в условиях социализма должны со­блюдаться не только отраслевые, но и тер­риториальные пропорции. В связи с этим получило большое развитие территориаль-

ное планирование, задача которого — обес­печить соблюдение территориальных про­порций как в масштабе страны, так и в масштабе союзных республик и экономиче­ских районов.

Вторая закономерность территориаль­ной организации народного хозяйства, вы­текающая из экономических законов социа­лизма, это сближение уровня развития рес­публик и районов, ликвидация противопо­ложности между городом и деревней.

Третья закономерность территориальной организации народного хозяйства — разви­тие общественного разделения труда между отдельными частями страны.

Каждому экономическому району, под­району, микрорайону присуща народнохо­зяйственная специализация, т. е. ориенти­ровка его хозяйства на вывоз определенной части продукции в обмен на ввоз товаров, не производимых в границах данного ареала или производимых в недостаточных коли­чествах. На основе разделения труда- и на­роднохозяйственной специализации отдель­ных частей страны формируется межрайон­ный баланс производства и потребления важнейших видов промышленных и сельско­хозяйственных продуктов (а также некото­рых услуг, например отдыха) и формируют­ся межрайонные связи. Их развитие: во многом зависит от развития межрайонного транспорта, и, в свою очередь, стимулирует развитие этого транспорта.

Четвертая закономерность территори­альной организации народного хозяйства■— комплексное развитие хозяйства республик и экономических районов в сочетании.со специализацией их на тех отраслях промыш­ленности и сельского хозяйства, для разви­тия которых имеются наиболее благоприят­ные природные и экономические условия.

Наша страна формируется/как единый народнохозяйственный комплекс с высокой

 

 

— 31

степенью законченности. Народнохозяйст­венные комплексы представляют собой и отдельные экономические районы страны. Комплексность в данном случае подчинена следующим задачам: обеспечить специали­зацию экономического района на тех отрас­лях промышленности и сельского хозяйства, для развития которых имеются наиболее благоприятные природные и экономические условия; обеспечить максимально нужды на­селения данного экономического района. Пятая закономерность территориальной организации народного хозяйства — учет требований укрепления оборонной мощи страны при размещении производительных сил, существует в силу наличия военной опасности для нашей страны. Учет этих тре­бований имел место на протяжении всей истории нашей страны и особенно ее со­циалистического периода. В период, пред­шествовавший Великой Отечественной вой­не, это выразилось в ускоренном развитии промышленности в глубинных районах, соз­дании сети предприятий-дублеров, строи­тельстве машиностроительных заводов ре­монтного профиля в приграничных районах. В послевоенный период в связи с возникно­вением опасности ракетно-ядерной войны учет требований обороны приобрел новое значение. Была создана система граждан­ской обороны страны, которая выдвигает свои требования при размещении хозяйства. Шестая закономерность территориаль­ной организации производительных сил — использование преимуществ международно­го социалистического разделения труда в развитии и размещении каждой страны социализма. В результате действия шестой закономерности произошли определенные изменения в общей территориальной струк­туре страны. Наряду с имевшим место еще до войны сдвигом на восток — на Урал и в Сибирь, после войны произошел фактиче­ский сдвиг на запад, ускоренное развитие

Белоруссии.

Основные принципы территориальной организации производительных сил вытека­ют из стратегии долгосрочной политики в области размещения.

Первый принцип — сдвиг промышленно­сти (да и сельского хозяйства) на восток. Этот принцип неизменно подтверждался в решениях партийных съездов. И фактиче­ски все время имеет место повышение до­ли восточных районов в народном хозяй­стве.

Принцип освоения северных территорий включает в себя проблему освоения Север­ного морского пути, подъем экономики ма­лых городов Севера. Сейчас эта политика

начинает приносить экономические плоды благодаря обнаружению на севере крупней­ших месторождений природного газа.

Третий принцип — ограничение роста крупнейших городов связан с тем, что эти города имеют повышенный жизненный стандарт и приток сюда населения требует повышенных капитальных вложений в не­материальную сферу, а также с тем, что расширение больших городов угрожает за­пустением малым городам и сельской мест­ности.

Четвертый принцип — развитие малых городов. Он связан с идеей полного ис­пользования территории страны, недопуще­ния опустения ее отдельных частей.

Факторы территориальной организации производительных сил также определяют специфику народнохозяйственного комплек­са СССР.

Первый фактор — использование при­родных условий и ресурсов. Наличие опре­деленных природных условий и ресурсов во многих случаях становится важнейшим фак­тором экономического развития территории. Вместе с тем наличие далеко не всяких ре­сурсов становится фактором экономического освоения. Объектом освоения в современных условиях при развитом транспорте и меж­дународном разделении труда являются лишь наиболее эффективные ресурсы: круп­ные месторождения наиболее богатых иско­паемых. Вместе с тем есть ископаемые, транспортировка которых эффективна лишь на небольшие расстояния. Их добыча но­сит более повсеместный характер.

В целях сохранения природного равно­весия становится необходимым безотходное производство, которое связано с комплекс­ной переработкой природного сырья и комп­лексным использованием природных бо­гатств. Вместе с тем экологический фактор требует экономного использования земли, ее рекультивации. В условиях учета экологи­ческого фактора возникают ограничения на масштабы добычи и использования природ^ ных условий и ресурсов.

Второй фактор — технический прогресс

Основное направление технического про

гресса в области производства — увеличен»

единичных мощностей оборудования и про

мышленных предприятий. Как результат-

растет значение отдельных промышленны

узлов в общей территориальной структур'

Другие направления технического прогресс;

развитие, наряду с концентрацией информ

ционных связей, транспорта; связь с наука

с сетью научных учреждений; появление н

вых отраслей, предъявляющих совершен!

необычные требования к среде — к чисто

32 —

— 33 —

 

воздуха, продолжительности солнечного сия­ния и т. д.

Третий фактор — население. Его замед­ленный рост, повышение уровня требований, образовательного уровня, самосознания де­лают все более ценным человеческий труд. Создалась новая демографическая ситуа­ция, при которой рисунок расселения начи­нает все в большей степени влиять на карти­ну размещения производства. Растет значе­ние планировочных факторов.

Объект районной планировки — хозяйст­во областей, краев, автономных республик. Основной объект районной планировки — область, край, автономная республика. По административно-политическому делению СССР на 1.1.1983 г. в стране насчитывалось 123 области, 6 краев, 20 автономных рес­публик. Хозяйство каждой области, края, автономной республики — часть единого на­роднохозяйственного комплекса СССР и часть народнохозяйственного комплекса соответствующей союзной республики. Вместе с тем хозяйство каждой области, края, автономной республики имеет свои отличительные черты: а) заметное отличие в масштабах; б) территориальную ограничен­ность пределами соответствующей области, края, автономной республики; в) в то вре­мя как народное хозяйство страны пред­ставляет сбалансированную по большинст­ву продуктов, замкнутую в основном систе­му, хозяйство области, края, автономной республики представляет, как правило, от­крытую несбалансированную по большинст­ву продуктов систему; г) отраслевая струк­тура хозяйства областей, краев и автоном­ных республик менее пропорциональна, чем отраслевая структура народного хозяйства страны, в ней отдельные отрасли могут до­минировать (на их долю иногда приходится более половины основных фондов, кадров и валовой продукции всего хозяйства обла­сти, края, автономной республики), а от­дельные отрасли — полностью отсутство­вать; д) хозяйство областей, краев, авто­номных республик не имеет единого органа управления, частично подчиняясь местным Советам и Советам Министров автономных республик, а частично союзным, союзно-рес­публиканским и республиканским министер­ствам и ведомствам. Единственной отраслью народного хозяйства, полностью управляе­мой местными Советами и Советами Ми­нистров автономных республик, является сельское хозяйство. Что касается промыш­ленности, то по данным за 1982 г. 55 % объема промышленного производства  в СССР приходилось на долю промышленных предприятий союзного подчинения, 39 % -

3—266

та долю промышленных предприятий союз­но-республиканских министерств и ведомств союзных республик и лишь 9 % — на долю республиканской и местной промышленно­сти, подведомственной Советам Министров союзных республик.

Вместе с тем права областных, краевых и республиканских (АССР) органов по уп­равлению расположенными на территории области, края -или автономной республики предприятиями различных отраслей народ­ного хозяйства, постоянно расширяются. По введенному в последнее время законода­тельству краевой, областной Совет, Верхов­ный Совет автономной республики утверж­дают ныне текущие и перспективные планы экономического развития области, края, ав­тономной республики, содержащие показа­тели не только для местного хозяйства, но и для всех объектов инфраструктуры. Раз­витие последних увязывается с возможно­стями как подчиненных, так и не подчинен­ных Совету предприятий, учреждений и ор­ганизаций, расположенных на территории, подведомственной Совету и финансирую­щихся как за счет местного бюджета, так и ассигнований министерств и ведомств. Разрабатываемые в последнее время комплексные планы экономического и со­циального развития области, края, автоном­ной республики включают в себя показате­ли по объединениям и организациям выше­стоящего подчинения, исходя при этом из плановых заданий, утвержденных соответ­ствующими министерствами, государствен­ными комитетами и ведомствами СССР и союзной республики.

Областным и краевым Советам народ­ных депутатов предоставлено право рас­сматривать вопросы размещения предприя­тий союзного и республиканского подчине­ния на территории края, области и давагь заключения об этом соответствующим мини­стерствам и ведомствам.

Для оценки уровня и степени развития хозяйства области, края, автономной рес­публики принципиально важно установить, является ли оно сложившимся или форми­рующимся территориально-производствен­ным комплексом.

Территориально-производственный ком­ плекс (ТПК) в широком понимании—это со­вокупность производств различных отраслей и подотраслей народного хозяйства, эконо­мическая эффективность которой (совокуп­ности) обуславливается, главным образом, взаимосвязанным размещением охватывае­мых ею народнохозяйственных объектов на сравнительно небольшой территории. Для производственных предприятий, входящих в

состав территориально-производственных комплексов (ТПК), обязательна экономиче­ская и технологическая взаимообусловлен­ность, территориальное единство, образова­ние дополнительного эффекта за счет комп­лексности.

Структуру ТПК образуют энергопроиз­водственные циклы — технологически или экономически связанные производства, отно­сящиеся в одних случаях к одной, а в дру­гих — к разным отраслям промышленности и сельского хозяйства, но объединяемые устойчивой совокупностью производственных процессов, возникающих взаимообусловлен-но (соподчиненно) вокруг основного процес­са, базирующегося на определенном виде энергии или сырья.

Формирование ТПК — результат или длительного процес