Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ) - первая в истории адвокатуры профессиональная организация, объединившая всех адвокатов страны.

Единственный орган, уполномоченный образовывать Федеральную адвокатскую палату, - Всероссийский съезд адвокатов. После принятия Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и вступления его в силу с 1 июля 2002 г. были организованы адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Их создание осуществлялось по принципу: один субъект - одна палата. На собраниях (конференциях) адвокатов были избраны делегаты на Всероссийский съезд адвокатов.

Проведение Первого Всероссийского съезда адвокатов явилось для отечественной адвокатуры историческим событием. Он состоялся 31 января 2003 г. в Колонном зале Дома Союзов в Москве. Съезд провозгласил образование Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принял ее устав.

Правовое положение Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации регламентировано ст. 35 Закона об адвокатуре. Федеральная палата адвокатов стала общероссийской негосударственной некоммерческой организацией. Понятие "общероссийская" означает, что Федеральная палата является единственным органом федерального значения на всей территории РФ. Образование других организаций или органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается. "Негосударственная" - не зависимая от государства организация, не имеющая государственного финансирования и государственного влияния на свою деятельность. "Некоммерческая" - не извлекающая прибыли от своей деятельности и не распределяющая прибыль между участниками.

Федеральная палата для выполнения уставных целей вправе от своего имени совершать сделки, включая внешнеэкономические, и другие юридические действия, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.

Федеральная палата как орган адвокатского самоуправления - организация, уполномоченная на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Она от своего имени может обращаться в законодательные органы по поводу правового регулирования адвокатской деятельности, давать заключения по вопросам принятия, изменений и дополнений в законодательные акты, касающиеся деятельности адвокатуры.

Кроме того, Федеральная адвокатская палата имеет следующие уставные цели: объединяет адвокатов в профессиональную организацию и координирует деятельность адвокатских палат; содействует признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина; осуществляет взаимодействие с органами законодательной и исполнительной ветвей власти, в том числе Министерством юстиции Российской Федерации, уполномоченным в области адвокатуры; участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности и адвокатуре; защищает законные интересы, честь и достоинство адвокатов, их социальные и профессиональные права; осуществляет информационное обеспечение деятельности адвокатов; содействует повышению их профессионального уровня, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, стажеров и помощников адвокатов; устанавливает единые нормы профессиональной этики адвоката, обязательные для исполнения; формирует единые принципы и критерии в организации работы адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно; разрабатывает и устанавливает формы отчетности адвокатских палат субъектов Российской Федерации о занятости адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно; определяет основания и порядок поощрения и награждения (благодарность, почетная грамота, ордена, медали и иные знаки профессионального отличия) адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также вносит ходатайства о представлении к награждению государственными наградами; устанавливает порядок приема квалификационного экзамена, оценки знаний претендентов и оформления результатов экзамена; обобщает дисциплинарную практику и разрабатывает необходимые рекомендации; изучает и анализирует нормативные акты, касающиеся адвокатуры, и вносит предложения по их совершенствованию; осуществляет научную и исследовательскую деятельность, связанную с функционированием адвокатуры; устанавливает и развивает связи с международными и зарубежными организациями адвокатов; участвует в работе различных международных организаций; осуществляет иную деятельность, предусмотренную Уставом и не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов РФ является юридическим лицом и обладает всеми его признаками: имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Закон запрещает реорганизацию Федеральной палаты адвокатов; ее ликвидация может быть осуществлена только на основании ГК РФ.

Федеральная палата адвокатов - высший орган адвокатского сообщества. Решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Она имеет собственную систему управления: Всероссийский съезд адвокатов, совет палаты, ревизионная комиссия.

Высший орган Федеральной палаты адвокатов - Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже одного раза в два года, его решения считаются правомочными при участии в нем не менее двух третей представителей адвокатских палат - по одному от каждой палаты. Функции Всероссийского съезда адвокатов во многом совпадают с функциями собрания (конференции) адвокатов субъекта РФ.

Исключительная компетенция Всероссийского съезда адвокатов - принятие устава Федеральной палаты адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвоката, формирование совета Федеральной палаты адвокатов, принятие решений о досрочном прекращении полномочий его членов, избрание ревизионной комиссии, определение размеров отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждение сметы расходов на содержание палаты и отчетов о их расходовании. Никакой иной орган кроме Всероссийского съезда адвокатов не уполномочен утверждать регламент, определять место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов, осуществлять иные функции, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ".

Устав общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Федеральная палата адвокатов Российской Федерации" принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января, утвержден в новой редакции Вторым съездом 8 апреля 2005 г. Устав, состоящий из 11 глав и 56 статей*(111), развивает основные положения ст. 35-38 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Кодекс профессиональной этики адвоката принят на Первом Всероссийском съезде адвокатов, изменен и дополнен Вторым и Третьим съездами. В Кодексе четко выделены два раздела: "Принципы и нормы профессионального поведения адвоката" и "Процедурные основы дисциплинарного производства"; он содержит 27 статей, регламентирующих нравственные требования к поведению адвоката и его взаимоотношения с клиентами, коллегами, судом и правоохранительными органами*(112).

Совет Федеральной палаты адвокатов - коллегиальный исполнительный орган, обладающий рядом управленческих, организационных и распорядительных полномочий. Совет избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Срок его полномочий законом не ограничен, из чего следует, что он действует на постоянной основе.

Из своего состава совет избирает президента и по его представлению - одного или нескольких вице-президентов, определяет их полномочия. Президент избирается сроком на четыре года и не более чем два раза подряд, вице-президенты - на два года.

Процедура обновления совета Федеральной палаты аналогична процедуре ротации совета региональной палаты адвокатов. Вначале президент ФПА вносит в совет кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры для их замещения. Совет Федеральной палаты адвокатов утверждает представленные президентом кандидатуры, которые вносятся на рассмотрение Всероссийского съезда адвокатов. Если съезд не утвердит предложенные кандидатуры, то президент Федеральной палаты адвокатов вносит на рассмотрение съезду новые кандидатуры. При этом необходимо опять пройти все этапы их рассмотрения и утверждения советом Федеральной палаты адвокатов.

Совет ФПА осуществляет следующие функции: участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; организует информационное обеспечение адвокатов; обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат и разрабатывает необходимые рекомендации; занимается методической деятельностью; созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества; утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание ее аппарата; принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых приостановлен или прекращен (эти решения утверждаются очередным Всероссийским съездом адвокатов); представляет Федеральную палату адвокатов в органах власти и различных организациях в Российской Федерации и за рубежом; координирует деятельность адвокатских палат; содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; защищает профессиональные и социальные права адвокатов; осуществляет иные предусмотренные уставом ФПА функции.

Заседания совета ФПА созываются ее президентом не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения советом Федеральной палаты требований Федерального закона его полномочия могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов по требованию одной трети адвокатских палат.

При совете Федеральной палаты адвокатов действует научно-методический центр, целями которого являются: активное содействие выполнению уставных задач Федеральной палаты адвокатов, связанных с осуществлением научной и исследовательской деятельности; подготовка методических пособий и сборников статей, способствующих повышению профессионального уровня адвокатов; расширение творческих связей юридической науки и адвокатской практики; развитие научных основ профессиональной этики адвокатуры; изучение условий реализации социальных гарантий адвокатской профессии и пр.

К числу приоритетных направлений научных исследований, организуемых либо курируемых научно-методическим центром, относятся: проблемы правового статуса российской адвокатуры; адвокатура и государственная власть (проблемы взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной властей); организация адвокатуры и демократические основы ее самоуправления; независимость адвокатуры и адвоката (правовые и социальные аспекты); нравственные основы профессиональной деятельности адвоката; тактико-психологические и нравственные проблемы участия адвоката в доказывании; социальные гарантии адвоката; представительство в гражданском и арбитражном судопроизводстве; представительство и защита в уголовном (административном) судопроизводстве; представительство в Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъектов федерации; представительство в органах международного правосудия; юридическое обслуживание сферы частного предпринимательства, государственных и общественных организаций; профессиональный риск и ответственность адвоката, дисциплинарная практика в адвокатуре; оплата труда адвокатов; адвокатура России и зарубежная адвокатура (сравнительно-правовые исследования); история российской адвокатуры; разработка, обоснование и популяризация предложений об актуальных направлениях научных исследований проблем адвокатуры.

Для претендентов на получение статуса адвоката издано учебное пособие*(113), рекомендованное Федеральной палатой адвокатов РФ для подготовки к соответствующему экзамену.

В целях информационного обеспечения адвокатов ФПА создан Интернет-сайт, издаются "Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации", журналы "Адвокат" и "Российский адвокат".

Президент Федеральной палаты адвокатов представляет ее в отношениях с государственными и иными органами и физическими лицами, созывает заседания совета ФПА, организует исполнение его решений и решений Всероссийского съезда адвокатов, осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в рамках своей компетенции (п. 7 ст. 37 Закона).

Адвокаты-члены выборных органов самоуправления получают вознаграждение за свою работу, которую можно совмещать с адвокатской деятельностью.