Вопрос. Изменения в государственном строе России в период буржуазно-демократической республики.

Депутаты Государственной думы, представители прогрессивного блока Гучков и Шульгин 2 марта 1917 г. прибыли в Псков с целью убедить императора отречься от престола. Николай II отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять престол, Манифестом от 3 марта 1917г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

27 февраля 1917 г. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля.

В результате Февральской буржуазно-демократической революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего, изменилась форма правления, в этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г буржуазным Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию. Правые партии еще надеялись при помощи Учредительного собрания восстановить монархическую форму правления. Об абсолютной монархии в условиях развития революции не могло быть и речи, саму буржуазию это также не устраивало. Однако надежды на установление в России конституционной монархии у лидеров буржуазных партий сохранялись на протяжении всего периода от февраля к октябрю.

Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении.

Первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть, ранее распределенную между царем, Советом министров, Государственной думой и Государственным советом. Сенат, Синод, особые совещания были подчинены Временному правительству. Прекратили свое существование Собственная Его Императорского Величества канцелярия и Совет министров. В августе был упразднён Синод, взамен возникло Министерство вероисповеданий.

С февраля по июль 1917 г., Временное правительство осуществляло высшую власть совместно с Петроградским Советом. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Правительство испытывало ряд политических кризисов, которые приводили к формированию коалиционных правительств: 2-3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917 г. За время своей деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав: Министерство труда, продовольствия, общественного призрения и др. Создавались новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть.

В первые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На Всероссийском совещании Советов в марте — апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией. В июне 1917 г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам.

После февральской революции 1917 г. в России установилось двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два самостоятельных органа власти: Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах. В стране функционировали два правительства. Областные, губернские городские, уездные и волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. В приоритетном положении оказалась система, возглавляемая Временным правительством, потому что у него были опытные кадры, связи, знания, поддержка зарубежных стран и отечественного капитала и т. д.

Отношения между Временным правительством и Петроградским Советом колебались от сотрудничества до соперничества.

После неудачной попытки Советов установить единовластие они объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства.

В связи с ростом массового движения крестьян, которые требовали решения аграрного вопроса, а во многих случаях самочинно захватывали помещичьи земли, в апреле 1917 г. Временное правительство сделало попытку утихомирить крестьян путем создания в стране разветвленной системы земельных комитетов. Их главная задача заключалась в сборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу, который предполагалось предложить на рассмотрение Учредительного собрания. Создав видимость заботы о крестьянах, буржуазия и помещики надеялись их успокоить, отвлечь от самочинных действий. В главный, губернские и уездные земельные комитеты входили представители реакционного чиновничества и мелкой буржуазии, которые поддерживали Временное правительство. Однако в отношении низового, самого массового звена — волостных земельных комитетов — буржуазия и помещики просчитались. Они оказались в большинстве крестьянскими. Большевики поддерживали эти комитеты, которые возглавляли борьбу крестьян за землю.

Проведение аграрной реформы 1906 г. связывается с именем главы правительства П. А. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация аграрной реформы проходила в годы русской буржуазно-демократической революции 1905— 1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям: разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности; скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам, организация переселения крестьян в Сибирь и другие окраины из перенаселенных районов.

25 апреля 1905 г. издан указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие.

В мае 1905 г. был принят указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В компетенцию Комитета входило общее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юсти­ции и государственного контроля.

Порядок землеустройства регламентировался законом «О землеустройстве», принятым в мае 1911 г. Согласно закону образовывались землеустроительные комиссии под руководством дворян. Не подлежали разверстанию усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками, мельницами, искусственные леса и торфяники. Чересполосица крестьянских наделов по необходимости ликвидировалась. Арендаторы земель не могли возражать против их разверстания.

 

42. Правовая политика Временного правительства

Политико-правовая ситуация в России после февральских событий 1917 г. была довольно противоречивой. Весной 1917 г. произошла де­мократизация политической и общественной жизни страны.

Были приняты законы «О печати» и «Об учреждениях по делам пе­чати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлага­лись на комиссаров Временного правительства.

Новая власть провозгласила демократию, признание политических и гражданских свобод: слова, митингов, собраний, демонстраций, ше­ствий. Была объявлена свобода организации и деятельности политичес­ких партий, профсоюзов и других общественных организаций. Провозг­лашалось равенство всех граждан независимо от национальности и ве­роисповедания. 3 марта была объявлена амнистия для политических зак­люченных. Из тюрем и ссылки были возвращены большевики, эсеры, участники аграрных беспорядков и пр.

Но эти меры носили в значительной степени декларативный попу­листский характер. Провозглашенные свобода и равенство обернулись митинговой стихией, уличными беспорядками, волной национал-сепа­ратизма, анархией. На фабриках и заводах упала трудовая дисциплина, резко снизилась производительность труда. Меры по наведению поряд­ка и дисциплины часто рассматривались как контрреволюция. В дерев­не, где левые партии прямо призывали крестьян «брать землю», нача­лись самозахваты земель и погромы усадьб.

Отрицательные последствия имела объявленная 17 марта общеуго­ловная амнистия, на свободу были выпущены из тюрем уголовные элементы. После нее в тюрьмах осталась 1/3 из 155 тыс. заключенных. Вышедшие из тюрем уголовники стали формировать бандитские груп­пировки, наводя страх и ужас на население. К осени большую часть ам­нистированных пришлось вернуть в тюрьмы.

Для оставшейся в тюрьмах части заключенных были установлены «демократические» порядки: заключенные выбирали старост, устраи­вали собрания, двери камер не закрывались, вводились отпуска и пр. Был смягчен режим содержания заключенных. В мае 1917 г. Временное правительство отменило розги в карцере, разрешило снять кандалы с особо опасных преступников, смирительные рубашки для буйных, от­менило ссылку на поселение.

12 марта была отменена смертная казнь, которую заменила сроч­ная и бессрочная каторга. Но отмена смертной казни продержалась недолго. Уже в августе смертная казнь была восстановлена на фронте.

4 июня на всей территории России был введен сухой закон. Про­дажа спиртных напитков, появление в нетрезвом виде в обществен­ном месте карались крупными штрафами и лишением свободы. Это способствовало росту самогоноварения, теневому обороту и озлобля­ло люмпенизированные слои населения.

Тяжелые последствия для России имела политика новой власти в армии. 1 марта Петросовет издал “приказ № 1”, упразднивший дисцип­линарную власть офицеров в воинских частях. Эта власть была пере­дана выборным комитетам из нижних чинов. Приказ отменил титуло­вание офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя и наложил запрет на грубое обращение с солдатами. Выборные комите­ты заменили командный состав. Солдаты поняли это как освобожде­ние от дисциплины, как свободу анархии, как возможность устраивать самосуды, широкие масштабы приобрело дезертирство. Приказ № 1 по сути дела развалил и уничтожил армию.

После июльских событий политика правительства ужесточилась. Сразу после подавления вооруженного выступления было принято по­становление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, раз­боям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся измене­ния в Закон о печати. В специально изданном постановлении «О печа­ти» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвы­чайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении - постановление «О лицах, аре­стованных во внесудебном порядке». В начале августа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного пра­вительства «Об обеспечении снабжения государственных и обще­ственных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, ра­ботающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаются правительственные ин­спекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, про­должали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской властью.

В целях борьбы с продовольственными трудностями было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о ме­стных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки созда­вались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имев­шегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при посред­стве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запре­щался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролиро­вали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Поз­же этот опыт был использован Наркоматом продовольствия и продот­рядами эпохи «военного коммунизма» в 1918-1920 гг.).

Что касается права, то новая власть продолжала руководствоваться старыми дореволюционными законами. Было сохранено действие «Свода законов Российской империи» (изъяты лишь упоминания о царе). В ав­густе 1917 г. постановление «О согласовании Свода законов с издавае­мыми Временным правительством постановлениями» определило кри­терии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г.

В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совеща­ние рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической прак­тики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных Юридическим совещанием.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся пра­вом рассматривать дела по протестам комиссаров правительства на ме­стные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров.

Для предотвращения некоторых последствий необдуманных реше­ний Временному правительству пришлось прибегнуть к ужесточению уголовного законодательства. Уже весной были введены меры уголов­ной репрессии за уклонение от службы путем умышленного членовре­дительства, за взятки, пьянство, спекуляцию, вооруженные дебоши. С июля усилилась уголовная ответственность за публичные при­зывы к убийству, разбою, грабежам, погромам.

Все новеллы в гражданском праве были связаны с провозглашенным политическим и гражданским равноправием. Все граждане получили рав­ные юридические права в обладании собственностью (ликвидировались сословные, национальные, вероисповедальные и иные ограничения). В обязательственном праве также отменялись все ограничения националь­ного и религиозного характера и уравнивались права субъектов обяза­тельств во всех видах договоров. Те же изменения коснулись наследствен­ного права (документальное оформление брака и нивелировка наслед­ственной массы при уравненных правах женщин и мужчин).

Происходит развитие избирательного права. В течение июля - ок­тября 1917 г. было подготовлено Положение о выборах в Учредитель­ное собрание. Положение снизило возрастной ценз для избирателей до 20 лет, предоставило избирательные права женщинам, военнослужа­щим, отменило всевозможные цензы (имущественный, оседлости, гра­мотности), ликвидировало ограничения в избирательных правах по прин­ципу национальности и вероисповедания. По сути избирательное право стало всеобщим и равным. Исключения из него (на определенный срок) касались только осужденных к каторге и ссылке, к заключению в испра­вительном доме, тюрьме или крепости с ограничением прав состояния. В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип из­брания депутатов по партийным спискам. Устанавливалось тайное го­лосование. Но воспользоваться этим демократическим законом Времен­ное правительство не успело.

В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совеща­ние разработало ряд проектов конституционных законов, которые пред­полагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них был проект «Об организации Исполнительной власти при Учре­дительном собрании». Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой госу­дарства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все этилроекты

 

№43 Октябрьская революция 1917 г.

 

 1. Осенью 1917 г. в стране резко обострилась политическая ситуация. Временное правительство потеряло контроль над армией и окраинами страны.

   Социальную напряженность вызывали продолжавшаяся война и ухудшение положения в экономической сфере. В Петрограде находилось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт.

   В сентябре Петроградский Совет, в котором решающая роль принадлежала большевикам, принял новый политический курс, направленный на свержение Временного правительства и захват власти.

   10 октября ЦК партии большевиков принял решение о подготовке и проведении вооруженного восстания.

   2. Военно-революционный комитет (ВРК) был образован 12 октября 1917 г. по инициативе ЦК партии большевиков. Комитет состоял из представителей армии, профсоюзов, фабрично-заводских комитетов, военных секций Советов и др.

   ВРК обладал реальной силой, он опирался на отряды Красной гвардии, армейские части, матросов, Советы рабочих и солдатских депутатов и местные военно-революционные комитеты.

   По своей компетенции Военно-революционный комитет был всеобъемлющим чрезвычайным органом, так как большевики, взявшие власть в свои руки, еще не создали нового центрального государственного аппарата.

    Для осуществления своих полномочий при Комитете образовывались отделы и комиссии: обороны, снабжения, связи, информации, рабочей милиции и др.

   Таким образом, ВРК представлял собой орган, сосредоточивший в своих руках всю власть и ставший мощным орудием большевистского Петросовета.

   3. В ночь на 25 октября Военно-революционный комитет начал вооруженное восстание. В ходе активных действий все ключевые пункты в Петрограде были заняты отрядами Петроградского гарнизона и рабочей Красной гвардии.

   Важная роль в становлении Советского государства и государственного аппарата принадлежала II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд начал свою работу уже вечером 25 октября и провозгласил себя высшим органом власти в России. Съезд, по расчетам большевиков, должен был официально признать и легализовать захват власти Советами. Часть делегатов съезда, представлявших партии меньшевиков и правых эсеров, покинула заседание.

   Съезд носил учредительный характер. На нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие основополагающее значение для новой власти.

   II съезд Советов постановил образовать для управления страной до созыва Учредительного собрания временное рабоче-крестьянское правительство, именуемое Советом народных комиссаров. В состав правительства вошли только большевики, возглавил правительство В. И. Ленин.

   Съезд Советов избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший орган власти в период между съездами. Председателем Комитета был избран Л. Б. Каменев, скоро его сменил Я. М. Свердлов.

   II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял два важных декрета:

   • Декрет о мире, предлагавший всем враждующим государствам заключить мир, опубликовать тайные дипломатические акты, отказаться от аннексий и контрибуций;

   • Декрет о земле, провозглашавший многообразие форм землепользования, конфискацию помещичьих земель и имений, отмену права частной собственности на землю, запрет на применение наемного труда и аренду земли.

"  Съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о низложении Временного правительства и переходе власти к Военно-революционному комитету, съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах — к местным Советам.

   Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Правые партии ушли в подполье, некоторые политические группы перешли к террористическим методам.

   4. 12 ноября 1917 г. состоялись выборы в Учредительное собрание.

   Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. Председателем Собрания был избран правый эсер В. М. Чернов. Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков зачитал и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней формулировались главные политические, социальные и экономические цели партии. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать Декларацию, после чего большевики покинули заседание.

   Была утверждена эсеровская повестка дня, в соответствии с которой предлагалось рассмотреть вопросы о верности союзникам и продолжении войны, подготовке аграрной реформы земельными комитетами, об организации государственной власти. Было принято постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит Учредительному собранию.

   6 января 1918 г. ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, а войска разогнали демонстрацию в Петрограде, организованную в его поддержку. 18 января СНК принял декрет, в соответствии с которым предписывалось устранить из принятых законов все ссылки на Учредительное собрание.

 

 

2 источник

 

 Ленинская концепция революции в России предполагала два периода (этапа). Первый — буржуазно­демократический, создающий экономические и политические предпосылки для второго, социалистического этапа, на котором власть переходит к рабочему классу и беднейшему крестьянству. Первый этап достаточно дли­ тельный и политические амбиции лидеров большевиков на нем " минимальные. Поэтому партия большевиков берет курс на вооруженный захват власти. Свергнув Временное правительство А. Керенского, Военно­революционный комитет объявил себя верховной властью, а Второй съезд Советов рабочих и солдатских депутатов эту власть легализовал. Октябрьский переворот (именно так в основном его тогда и называли) произошел без какого-либо сопротивления большевикам, хотя и сопровождался грубым насилием с их стороны в отношении представителей непролетарских слоев и особенно офицерства и генералитета.

   Сформированное правительство — Совет народных Комиссаров так же, как и предыдущее было временным, а его официальный печатный орган назывался «Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства»

   1. Постоянное правительство должно было сформировать учредительное собрание. Оно же должно было и принять конституцию государства. Однако в расчеты большевиков не входило сотрудничество с этим органом, судьба его была предрешена заранее, поскольку большевики были в нем в явном меньшинстве (менее 25%), зато располагали хорошо организованной вооруженной силой. Учредительное собрание, законно избранный представительный законодательный орган, начало работу 5 января (18 января по старому стилю) 1918 г. и в ту же ночь было разогнано, что с правовой точки зрения нельзя трактовать иначе как узурпацию власти политическим меньшинством, военным переворотом, путчем. Формальным предлогом для разгона Учредительного собрания послужил отказ признать Рос­ сию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Если при наличии Учредительного собрания была возможность решать государственные проблемы путем политического диалога, то после его разгона открывался прямой путь к открытой большевистской диктатуре, которую В. И. Ленин называл диктату­ рой пролетариата и «высшей формой демократии».

   После разгона Учредительного собрания, произошло объединение III Всероссийского съезда рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийского съезда крестьянских депутатов, в результате чего у большевиков оказалось явное преимущество. Была полностью одобрена деятельность ВЦИК и СНК, единственной формой власти объявлена власть советов как формы диктатуры пролетариата. Был официально взят курс на ликвидацию частной собственности, национализацию банковского сектора, установление рабочего контроля.

 Советская власть достаточно быстро была установлена на всей территории России. Советы как форма власти нашли широкую поддержку в глазах населения. Несмотря на то что с правовой точки зрения советская власть была незаконной, большевики, используя демагогические приемы и методы прямого насилия, при наличии жесткой партийной дисциплины, сумели навязать стране свою волю.