Посвящается моим родителям, честно и достойно прожившим свою жизнь

АхметоваГ.Р.

А 95 Коррупция в нефтедобывающих странах. Учебное посо­бие. - Алматы: Издательство «Кульжахан», 2002. -150 с.

I S ВN 9965-13-818-4

 

Данное учебное пособие является первым пособием по спецкур­су "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресур­сами", который изучают студенты выпускного курса на факультете "Мировая Экономика и Международные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова. В нем рассматрива­ется зависимость между эксплуатацией природных ресурсов и нали­чием коррумпированной экономики на примере некоторых стран, бо­гатых нефтью (Нигерия, Индонезия, Венесуэла); определяется место коррупции с точки зрения новой институциональной теории; выявля­ются прогнозные сценарии развития нефтедобывающих стран.

Данное пособие написано в рамках научно-исследовательского гранта. Предназначено не только для студентов, изучающих спецкурс, но и для аспирантов, соискателей, магистрантов и всех тех, кто живо интересуется природой феномена коррупции.      

 

ББК б5.5+67.99(2)8я7

Рецензенты:   Кренгауз И.Н., доцент, к.э.н.

Мухамедхан Д.К., директор Академических программ проекта ЕdNet, к.п.н.

РаисоваА.К., доцент, к.э.н.

 

А 4310020000/00(05)-02                                                                      © Ахметова Г.Р., 2002

 

I S ВN 9965-13-818-4

Посвящается моим родителям, честно и достойно прожившим свою жизнь

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1. Терминология понятия "коррупция"

1.2. Коррупция: исторический ракурс

1.3. Место коррупции в теории неоинституционализма

1.4. Нефтяная рента как источник коррупции

1.5. Показатели коррумпированности стран-экспортеров нефти

Глава 2. ПРОЯВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИИ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ

2.1. Нефтяное богатство страны и коррупция

2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант

2.3. Последствия нефтяного развития Индонезии и роль коррупции

2.4. Нефть, коррупция и неспокойная Венесуэла

Глава 3. ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1. Транснациональные компании и коррупция       

3.2. Нефтяные ТНК и коррупция в Казахстане         

3.3. Особенности проявления коррупции в странах Центрально-Азиатского региона 

3.4. Сценарии развития нефтедобывающих стран

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ГЛОССАРИЙ

Об авторе

Список использованной литературы

"Всякая власть дается от народа. И уже никогда к нему не возвращается".

Габриэль Лауб

"С помощью больших денег больше людей продано, чем куплено".

Фрэнсис Бэкон

ВВЕДЕНИЕ

 

Изучение коррупции и борьба с нею на протяжении мно­гих десятков лет является весьма актуальной и важной задачей во многих странах мира, но, как отмечают исследователи, "практических сдвигов в борьбе с коррупцией очень мало или почти нет. Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты"¹. Более того, по оценкам специалистов в области изуче­ния коррупции и борьбы против нее, за последние годы кор­рупция разрослась до глобальных масштабов, перестав быть только национальной, внутригосударственной проблемой. Она приобрела трансграничный характер, и этот факт не может не беспокоить как национальные правительства, так международ­ные организации, которые в последнее десятилетие активизи­ровали деятельность по борьбе с коррупцией.

Так, в 1996 г. ООН была принята "Декларация о борьбе с коррупцией и взятничеством в международных коммерческих операциях"; разработана Глобальная Программа Борьбы с Кор­рупцией в рамках ООН; создаются международные антикор­рупционные комитеты; международными неправительственны­ми организациями проводятся широкомасштабные исследова­ния проявления коррупции во многих странах; изучаются со­циально-экономические предпосылки и причины ее возникно­вения; выставляются рейтинги коррумпированности стран; пра­вительствами многих стран разрабатываются и принимаются национальные законы и государственные программы борьбы с коррупцией и т.д.

Как видим, на уровне мирового сообщества происходит не только осознание и изучение этой глобальной проблемы, ка­сающейся практически всех стран мира, но и предпринимается попытка борьбы с этим негативным явлением. В официальной мировой, зарубежной и отечественной литературе, особенно в последнее время, чувствуется глубокая заинтересованность в комплексном изучении феномена коррупции не только в рамках национальной экономики, а в рамках всего мирового сообщест­ва в целом, поскольку коррупция перешагивает все националь­ные границы, стирая грани между различными группами стран.

Таким образом, можно сделать неоднозначный вывод о том, что не только на уровне одного государства, но и на меж­дународном, глобальном уровне существует настоятельная не­обходимость последовательного и комплексного изучения фе­номена коррупции, а также предложения действенных методов и способов борьбы с нею. Правда, акцент в иследованиях по проблемам коррупции делается, как правило, на правовые, эти­ческие и социокультурные аспекты коррупции. Экономическое же объяснение этого явления, на наш взгляд, дается, весьма не­достаточно.

Целью данного учебного пособия является попытка устра­нения этого пробела. Это пособие написано по материалам спецкурса "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами", который преподается студентам чет­вертого курса факультета "Мировая Экономика и Международ­ные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова с 1999 г. Одной из тем этого спецкурса, которая неизменно вызывает огромный интерес у студентов, является тема "Коррупция в нефтедобывающих странах". Думается, что в последнее время эта тема интересует многих людей, и автор надеется, что данное пособие поможет хоть в какой-то степени удовлетворить все возрастающий интерес к изучению феномена коррупции.

¹ ЛунеевВ.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - Х° 4. - С. 99-100.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проблему коррупции, на наш взгляд,не стоит умалчивать. Тем более, она вызывает самый живой интерес у студентов, изу­чающих спецкурс "Макроэкономическая политика стран, бога­тых сырьевыми ресурсами". Это связано с тем, что мы живем в стране, богатой природными ресурсами, которые принадлежат не только нам, но и последующим поколениям казахстанцев. И наша задача - правильно распорядиться этими богатствами в ин­тересах всего народа.

Эта проблема, к сожалению, коснулась не только Казах­стана. Болезнью под названием "коррупция" болеют многие страны мира, особенно развивающиеся - те, которые только продвигаются на пути создания рыночной экономики и демо­кратического управления. Пример некоторых нефтедобываю­щих стран позволяет, как бы примерить эту проблему на себя, но, дай бог, только теоретически. Разрушительные последствия коррупции сказываются до сих пор на экономике Нигерии, Ин­донезии, Венесуэлы, Анголы, Эквадора и т.д. Даже Саудовская Аравия, богатейшая страна мира, не смогла избежать корруп­ции, которая, как ржавчина, разъедает все общество и общест­венные институты этой страны.

Глобализация коррупции, которая отмечается практически всеми исследователями этой проблемы, требует и транснацио­нальной борьбы с ней. Казахстан пока не готов к такой борьбе, поскольку для этого необходимо ратифицировать антикорруп­ционную конвенцию OECD, ввести уголовную ответственность за коррупцию государственных служащих за рубежом, органи­зующих международные сделки по продаже оружия, нефти, газа, других сырьевых ресурсов страны.

Для эффективной же борьбы с коррупцией внутри страны, необходимо создавать новые демократические формы управле­ния государством, формировать по-настоящему гражданское общество, усилить общественный контроль за деятельностью правительства в вопросах распоряжения доходов от экспорта сырьевых ресурсов, сделать государственный бюджет прозрач­ным и открытым, контролировать недавно созданный Нацио­нальный фонд, в котором аккумулируются нефтяные деньги. А это может сделать только молодое поколение, образованное и свободное от коррупции.

ГЛОССАРИЙ

 

Абсолютная монархия - разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и факти­ческим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духов­ной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время в мире сохраняются восемь абсолютных монархий; Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сдела­ны первые шаги по переходу к конституционной монархии. Со­гласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных монархиях монарх осуществляет исполнитель­ную власть совместно с правительством, а законодательную - при помощи разного рода законосовещательных органов (вы­борных или назначаемых).

Автократия (от греч. "autokrateia"- самодержавие) - сис­тема управления, при которой одному лицу принадлежит неог­раниченная верховная власть - Авторитаризм (от лат. "auctoritas" - власть) - система вла­сти, характерная для антидемократических политических ре­жимов. Характеризуется сосредоточением всей государствен­ной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов прав­ления может варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до класси­ческой фашистской диктатуры. Крайняя форма авторитаризма - тоталитаризм.

Агент (от лат. "agens" - действующий) - 1) субъект эконо­мических отношений, участвующий в производстве, распреде­лении, обмене и потреблении экономических благ; 2) юридиче­ское или физическое лицо, выполняющее в экономике опреде­ленную функцию от собственного имени или по поручению других лиц (группы-лиц) за определенное вознаграждение.

Амнистия (от греч. "amnestia" - забвение, прощение) - полное или частичное освобождение от уголовной ответственности или наказания индивидуально неопределенного круга лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам на­значенного судом наказания более мягким, либо сокращение срока наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амни­стии, может быть снята судимость.

Анонимный счет банковский счет; распоряжение средст­вами на котором производится без установления банком лично­сти лица, предъявившего требование о выполнении операций по счету. Идентификация лица, имеющего право распоряжаться средствами, находящимися на анонимном счете, производится с использованием номеров, кодов, паролей и иных средств (кро­ме имени или наименования клиента банка), подтверждающих, что распоряжение дано уполномоченным на это лицом. Самое широкое распространение в, настоящее время получила такая разновидность анонимного счета, какномерной счет, когда уполномоченное по счету лицо идентифицируется с помощью номера счета, указанного в документе; выдаваемом клиенту банка в подтверждение заключения договора номерного счета.

Арест на вклад - приостановка операций по выдаче денег со счета вкладчика. Может быть наложен только по постановле­нию судов, органов предварительного следствия и дознания по находящимся в их производстве уголовным делам, а также в предусмотренных законом случаях рассмотрения дел о конфи­скации имущества; по постановлению судов, в производстве ко­торых находятся гражданские дела, вытекающие из уголовных дел и т.д.

Арест счета (арест вклада) - запрет на распоряжение сред­ствами, находящимися на счете (во вкладе) в кредитном учреж­дении. Арест счета производится только по решению компе­тентных органов и имеет целью воспрепятствовать отчуждению средств, находящихся на счете, и укрытию их от взыскания.

Асимметрия информации - положение, при котором од­на часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая - нет.

Аффилированное лицо - физическое лицо (инвестор) или организация, способные оказывать прямое влияние на деятель­ность хозяйственного общества, обычно вследствие участия в его капитале или членства в руководящих органах.

Баланс государственного бюджета - соотношение де­нежных доходов и расходов государства. Превышение расходов над доходами создает дефицит государственного бюджета.

Банковская тайна - особый институт гражданского права, защищающий коммерческую тайну банков, их клиентов и лич­ную тайну вкладчиков.

Бедность - невозможность удовлетворения определённы­ми группами населения минимальных потребностей.

Богатство - всё, что имеет рыночную ценность и может быть обменено на деньги или блага. Оно включает в себя физи­ческие блага и активы, финансовые активы, навыки, умение, т.е. всё, что может приносить доход. Все эти элементы рассмат­риваются как богатство тогда, когда они могут продаваться и покупаться на товарных или денежных рынках. Богатство мо­жет быть разделено на два основных вида - вещественное бо­гатство, воплощённое в физических и финансовых активах (ка­питал), и невещественное богатство (человеческий капитал). Все виды богатства обладают основным свойством, состоящим в его способности приносить доход.

Бонус (от лат. "bonus" - добрый, хороший) - дополнитель­ное вознаграждение. Это может быть премия (дополнение к зарплате), дополнительная скидка, добавочный дивиденд и т.д. Английский термин "bonus" употребляется также в словосоче­таниях, означающих различные надбавки, например, надбавка за выслугу лет, надбавка за сверхурочное время, надбавка на иждивенцев и т.п.

Бюджет государственный - форма образования и расходо­вания денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и выполнения функций государства. Во всех демократических государствах принятие государственного бюджета является одним из важнейших полномочий парламента. Как правило, проект государственного бюджета представляется в парламент главой государства или правительства.

Бюджетное регулирование - второй (дополнительный) порядок распределения доходов государственного бюджета. Основу бюджетного регулирования образует закрепленное за­коном распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. Согласно законодательству, бюджетное регулирование, являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Существуют че­тыре группы методов бюджетного регулирования: 1) установ­ление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределение самых бюджетных источников; 3) оказание безвозмездной помощи нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих бюджетов; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Бюджетный контроль - органическая составная часть го­сударственного финансового контроля, посредством которого в процессе составления проекта бюджета, его рассмотрения и со­ставления отчета об его использовании проверяется образова­ние, распределение и использование бюджетных средств.

Валютные отчисления - часть валютной выручки, кото­рая должна продаваться предприятием в государственный ва­лютный фонд по специальному курсу. Процент валютных от­числений и курс такой продажи устанавливаются государством.

Взяточничество - собирательный термин, охватывающий собой два самостоятельных состава преступления против госу­дарственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств на указан­ные интересы в качестве оконченных деяний не может быть совершено само по себе, вне связи с другим преступлением.

Вклад (счет) до востребования - банковский депозит, ко­торый может быть изъят вкладчиком по первому требованию; средства на чековом счете в банке.

Внебюджетные средства - денежные средства государст­ва, имеющие целевое назначение и не включаемые; в государст­венный бюджет.

Внебюджетные целевые фонды - новое звено финансо­вой системы Казахстана; разновидность целевых государствен­ных и местных фондов денежных средств. Внебюджетные фон­ды по своему целевому назначению могут быть подразделены на социальные и экономические фонды.

Война - в международном праве военные действия между государствами, а также между государствами и национально-освободительными движениями, сопровождающиеся полным разрывом всех мирных отношений между ними. Различают вой­ны справедливые, правомерные (индивидуальная или коллек­тивная самооборона против агрессии, принудительные воору­женные санкции против агрессора по решению Совета Безопас­ности ООН, национально-освободительные войны в осуществле­ние права на самоопределение) и войны несправедливые, непра­вомерные (агрессия, колониальные). Несправедливые, неправомерные войны являются международным преступлением.

Вымогательство - одно из преступлений против собст­венности. Выражается в требовании передать чужое имущество или право на имущество или совершении других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а рав­но под угрозой распространения сведений, позорящих потер­певшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.

Геноцид - действия, направленные на полное или частич­ное уничтожение национальной, этнической, расовой или рели­гиозной группы путем убийства членов этой группы, причине­ния тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, на­сильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.

"Голландская болезнь" (" Dutch disease ") - потеря кон­курентоспособности из-за повышения реального обменного курса национальной валюты в результате открытия новых ме­сторождений полезных ископаемых.

Государство - коллективный экономический агент (сово­купность учреждений и организаций), обеспечивающий фир­мам и домохозяйствам те экономические блага (правопорядок, безопасность), производство которых рыночными методами оказывается неэффективным.

Гражданское общество - необходимый и рациональный способ социальной жизни, основанный на праве и демократии; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеоло­гический плюрализм. Гражданское общество контролирует го­сударство, которое служит обществу.

Дача взятки - преступление против государственной вла­сти, интересов государственной (муниципальной) службы. Об­щий состав данного преступления заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника за совершение им действий, не выходящих за рамки закона; квалифицирован­ный - в даче взятки должностному лицу за совершение им заве­домо незаконных действий (бездействие) или неоднократно. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответствен­ности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило орга­ну, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Демократия (греч. "demokratia" - власть народа, от "demos" - парод и "kratos" - власть) - в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, на­родовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Формой ее реализа­ции выступает республиканское правление с разделением вла­стей. Развитой системой народного представительства.

Дефицит (от лат. "deficit" - недостает) - убыток, недочет в наличности против счета. 3 бюджете превышение расхода над доходом.

Диктатура (лат. "dictatura" - неограниченная власть) -осуществление власти в государстве недемократическими ме­тодами; авторитарный политический режим (например, личная диктатура).

Договор ренты - гражданско-правовой договор, по кото­рому одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодиче­ски выплачивать получателю ренту в виде определенной де­нежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме.

Злоупотребление должностными полномочиями - пре­ступление против интересов государственной службы, заклю­чающееся в использовании должностным лицом своих служеб­ных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интере­сов граждан или организаций либо охраняемых законом инте­ресов общества или государства.

Иммунитет президентский - неприкосновенность прези­дента как главы государства; означает, что президент государ­ства не может быть арестован, подвергнут задержанию, при­влечен к судебной ответственности, пока он находится на своем посту. Неприкосновенность с президента снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой проце­дуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.).

Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привле­ченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их це­левое использование.

Институты - ряд норм и правил, которые выполняют функцию ограничений поведения экономических агентов и упо­рядочивают взаимодействие между ними, а также соответст­вующие механизмы контроля за соблюдением данных правил.

Источник налога - резерв, используемый для уплаты на­лога. Существуют только два источника, за счет которых может быть уплачен налог, - доход и капитал налогоплательщика.

Колониализм - международное преступление, направлен­ное против человечества. Практика колониализма, т.е. захвата заморских территорий и экономической эксплуатации, сопро­вождавшегося порабощением местного населения, стала осуще­ствляться европейскими державами с конца XV века и достигла своего апогея к началу XX века, когда большая часть мира ока­залась поделенной между несколькими империями. Стреми­тельный рост национально-освободительных движений, вы­званный второй мировой войной, привел к кризису, а потом и к полному развалу колониальных империй. К началу 1960-х гг. десятки бывших колоний стали независимыми и суверенными государствами. В 1960 г. была принята Декларация о предос­тавлении независимости колониальным странам и народам, квалифицировавшая колониализм как преступление против че­ловечества, Последней крупной колониальной территорией, получившей независимость, стала Намибия (1990 г.).

Коррупция (от лат. "corruptio" - подкуп) - преступная дея­тельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами дове­ренных им прав и властных возможностей для личного обога­щения. Коррупция является не самостоятельным составом пре­ступления, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением).

Легализация - 1) разрешение деятельности какой-либо ор­ганизации, ее узаконение, придание юридической силы какому-либо акту, действию; 2) подтверждение подлинности имею­щихся на документах подписей.

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем - преступление в сфере экономической деятельности. С объективной стороны представляет собой совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобре­тенными заведомо незаконным путем, а равно использование ука­занных средств или иного имущества для осуществления пред­принимательской или иной экономической деятельности.

Легализация преступных доходов - преступление меж­дународного характера, распространенное в странах с рыноч­ной экономикой. Объективная сторона этого преступления со­стоит в том, что добытые преступным путем деньги вывозятся, за границу и в разных государствах помещаются на счета ком­мерческих банков. На эти средства официальным путем приоб­ретаются или создаются предприятия, банки и другие юридиче­ские лица, скупается иностранная валюта, заключаются внеш­неторговые сделки. Легализация преступных доходов отнесена к числу международных уголовных преступлений Страсбургской конвенцией о розыске, получении и конфискации неза­конных средств, полученных преступным путем (1990 г.).

Лоббизм (англ. "lobbyism", от "lobby" - кулуары) - спосо­бы влияния на представителей власти с целью принятия выгод­ного для ограниченной группы избирателей политического ре­шения; оказание давления на парламентария путем личного или письменного обращения или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны ка­ких-либо групп или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта. Лобби­сты могут представлять заранее подготовленные законопроек­ты, оказывать консультативную помощь. Возник в США (в 1946 г. был принят специальный закон о лоббизме). В настоя­щее время существует во всех демократических странах.

Логроллинг (англ. "logrolling" - "перекатывание бревна") - практика взаимной поддержки членов законодательных органов путем "торговли голосами".

Модель медианного избирателя - модель, характери­зующая существующую в рамках прямой демократии тенден­цию, согласно которой принятие решений осуществляется в интересах избирателя-центриста (человека, занимающего место в середине шкалы интересов данного общества).

Налог - обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый юридиче­скими и физическими лицами (налогоплательщиками) в поряд­ке и на условиях, определяемых законодательными актами.

Налог с выручки от продажи нефти (petroleum revenue tax - PRT) - специальный налог, установленный правительст­вом Великобритании, которым облагаются доходы от добычи нефти и газа в Северном море. Он является дополнительным налогом наряду с роялти и налогом на корпорации.

Налоговая база - понятие налогового права, служащее для того, чтобы количественно выразить предмет налогообложения.

Налоговые гавани (налоговые убежища) - небольшие государства им территории, проводящие политику привлечения ссудных капиталов из-за рубежа путем предоставления налого­вых и других льгот. Иногда пониженное налогообложение рас­пространяется только на некоторые виды доходов: в Швейца­рии и Лихтенштейне - для холдинговых, посреднических и тор­говых компаний; в Люксембурге существует льготный налоговый режим для банков; на Багамских островах - полное осво­бождение от подоходного налога. От оффшорных центров на­логовые гавани отличаются тем, что льготы здесь распростра­няются не только на иностранные, но и на местные компании. Всего в мире насчитывается более 70 налоговых гаваней.

Налоговые каникулы - установленный законом срок, в течение которого та или иная группа предприятий или фирм освобождается от уплаты того или иного налога.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвен­ного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступ­ных геологическому изучению и освоению. К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы; породы, нахо­дящиеся в жидком и газообразном состоянии; имеющиеся сре­ди пород природные пустоты.

Обычай - правило, форма поведения, в которых закрепле­но то, что складывалось в результате длительной общественной практики; основное средство регулирования поведения в усло­виях родового строя. Соблюдение обычая обеспечивается ме­рами общественного воздействия. С появлением государства обычай становится источником права, его соблюдение обеспе­чивается принудительной силой закона.

Оппортунистическое поведение - поведение индивидов, уклоняющихся от условий соблюдения контракта с целью по­лучения прибыли за счет партнеров.

Оффшор (англ. "off shore" - вне берега) - термин, приме­няемый для мировых финансовых центров, а также некоторых видов банковских операций. Оффшорами называются такие центры, в которых кредитные и иные учреждения (националь­ные и иностранные) осуществляют операции с нерезидентами (иностранными физическими и юридическими лицами) в ино­странной для данной страны валюте. При этом для зарегистри­рованных в этих центрах учреждений (компаний) создается особо льготный налоговый режим, вплоть до полного освобож­дения от налогообложения. Термином "оффшор" также назы­вают компании международного права, действующие в безна­логовых зонах (налоговых гаванях).

Парадокс голосования - противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большин­ства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.

Парламентское расследование - один из способов осуще­ствления контрольных полномочий парламента, осуществления парламентского контроля за деятельностью органов государст­венной власти, в том числе правительства и отдельных его чле­нов. Производится; как правило, специально создаваемыми парламентскими (следственными) комиссиями временного ха­рактера. Парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер, а также других политических инцидентов.

Платежи за право пользования недрами один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами. Платежи за пользование недрами уплачиваются пользователя­ми недр за поиски, разведку месторождений полезных иско­паемых, их добычу и пользование недрами в иных целях в фор­ме разовых и/или регулярных взносов за единицу использован­ного участка недр или площади. Размеры этих платежей опре­деляются как доля от стоимости добытых полезных ископае­мых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанав­ливаемые ежегодными планами горных работ и согласованные с органами государственного горного надзора.

Поведение, направленное на получение ренты - исполь­зование реальных ресурсов с целью присвоения излишка в форме ренты.

Поиск политической ренты - стремление получить эко­номическую ренту с помощью политического процесса.

Политический режим - понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политиче­ской (включая государственной) власти в обществе. Это функ­циональная характеристика власти. Не существует единой ти­пологии политического режима. Чаще всего выделяются демо­кратический, авторитарный и тоталитарный политические ре­жимы. Характер политического режима никогда прямо не ука­зывается в конституции государств (не считая весьма распро­страненных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом от­ражается на их содержании.

Получение взятки - преступление против интересов госу­дарственной службы, заключающееся в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляе­мых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служеб­ные полномочия должностного лица либо оно в силу должност­ного положения может способствовать таким действиям (бездей­ствию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) является квалифицирующим признаком, влекущим более суровое наказание.

Права собственности - совокупность властных прав, санк­ционированных поведенческих отношений, складывающихся между людьми и по поводу использования ими экономических благ. В самом общем виде права собственности подразделяются на право владения, право пользования и право распоряжения.

Провалы государства ситуации, в которых правительст­во оказывается не в состоянии обеспечить эффективное распре­деление и использование общественных ресурсов, когда меха­низм государственного регулирования ведет не к улучшению, а к ухудшению ситуации в сравнении с действием механизма ры­ночной саморегуляции.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа пре­ступление против правосудия; заключается в попытке передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его со­гласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного соз­дания доказательств совершения преступления либо шантажа.

Представительная демократия - политическая система, при которой окончательное решение принимают депутаты - из­бранные представители граждан.

Прямая демократия - политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу.

Рациональное неведение - ситуации, когда избиратели перестают участвовать в политическом процессе, поскольку не видят в этом для себя какой-либо пользы.

Рента (нем. "Rente", фр."геп{е" от лат. "rendere": - прино­сить доходы) - доход, не связанный с предпринимательской деятельностью и регулярно получаемый рантье в форме про­цента с предоставляемой в заем (кредит) капитала, а землевла­дельцем - в форме земельной ренты со сдаваемого в аренду зе­мельного участка. Рента может также взиматься за использова­ние иного имущества, в том числе природных ресурсов.

Роялти (англ. "royalty") - компенсация за использование патентов, авторских прав, природных ресурсов и других видов собственности, выплачиваемая в виде процента от стоимости проданных товаров и услуг, при производстве которых исполь­зовались патенты, авторские права, природные ресурсы и др.

Свобода информации - понятие, охватывающее целую группу прав и свобод: свободу слова, свободу печати и иных средств массовой информации, имеющей общественное значе­ние, свободу распространения информации любым законным способом. Наиболее важная гарантия свободы информации -запрет цензуры, запрет принуждения к выражению своих мне­ний и убеждений, а также отказу от них.

Соглашение о разделе продукции - договор, в соответст­вии с которым государство предоставляет субъекту предпри­нимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на