Перечень областных программ, финансируемых из областного

бюджета в 2002 году*

*Источник: Приложение 7 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2002 год» от 28.12.2001 № 26/72 – ОЗ

Особое внимание уделяется культурному досугу детей - для них ежегодно проводятся игротеки, турниры, концерты, массовые развлекательные шоу, выставки.

В регионе улучшается база для развития народного творче­ства: работают школы народных ремесел, мастерские, кружки декоративно-прикладного творчеств. На территории области работают 717 учреждений клубного типа, из них 612 на селе. Работает 105 музыкальных, 25 художественных школ искусств. В школах искусств выявляются наиболее одаренные дети, они ежегодно принимают участие в областных, региональных общероссийских конкурсах и фестивалях, на которых демонстрируют высокую профессиональную подготовку.

Таким образом, работа в регионе идет по всем направлениям социальной политики. Но наиболее актуальными проблемами сегодня остаются: стабилизация демографической ситуации, повышение уровня жизни и выплата детских пособий, обеспечение доступности образования и здравоохранения для всех категорий граждан.

Финансирование социальной политики Иркутской области многоканально. Состав и структура источников ее финансового обеспечения моделируется в соответствии с основными направлениями: социальная сфера и социальное обеспечение. Это осуществляется через систему бюджетных ассигнований, целевых дотаций, субсидий и трансфертов. Источниками финансирования данных видов расходов являются поступления средств бюджетов всех уровней бюджетной системы. Кроме того, на финансирование социальной политики используются средства государственных социальных внебюджетных фондов и негосударственных фондов, а также средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, средства населения, спонсоров и специализированных фондов, доходы учреждений социальной сферы от предпринимательской деятельности.

Средства консолидированного бюджета направляются на реализацию федеральных законов на территории Иркутской области. В связи со сложной финансовой ситуацией в 1998 году Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» в консолидированном бюджете области был профинансирован на 6 % по отношению к плановому показателю, Федеральный закон «О ветеранах» - на 41 %, а Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации…» - на 48 %. В 1999 году положение стабилизировалось, фактическое исполнение к плану консолидированного бюджета составило соответственно 88 %, 82 % и 46 %. В 2000 году данные законы профинансированы практически полностью.

Если сопоставить объем расходов социального характера консолидированного бюджета области и государственных социальных внебюджетных фондов, то в 1998 году преобладают средства фондов, а в 1999 г. – средства бюджета (таблица 1.3.).

Таблица 1.3.

Динамика расходов на социальные нужды из государственных социальных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета в 1998-1999 гг. по Иркутской области, млн. руб.

Финансирование расходов социального характера является приоритетом при исполнении консолидированного бюджета области. В последние годы наблюдалась тенденция роста доли этих расходов в общем объеме расходов с 37,9% по факту исполнения в 1995 году до 50,8 % - в 1999 году, то есть на 13,4% за пять лет. В структуре расходов на социальную сферу наибольший удельный вес по статье «Образование». Он увеличился с 18,1 % в 1995 г. по факту исполнения до 23,2 % в 1999 г.

В областном бюджете удельный вес расходов на социальные нужды в общем объеме расходов в 2000 г. составил 45%, в местных бюджетах почти 58%.

В целом по областному бюджету, по бюджетам городов и районов области наблюдается увеличение финансирования по всем направлениям социальной сферы. В течение 1999-2000 гг. погашена кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы области. В 2000 г. из областного бюджета выплачено текущих детских пособий на сумму 388 млн. рублей, погашена кредиторская задолженность за 1998-1999 гг. в объеме 414 млн. рублей. По местным бюджетам кредиторская задолженность за 1996-1997 гг. по детским пособиям по мере поступления бюджетных средств постоянно погашается.

По разделу «Культура, искусство и кинематография» первоначальный план перевыполнен в 1999 году на 104%.

Использование расходов по здравоохранению и физической культуре к первоначальному плану составило в 1999 г. 97,6% по консолидированному бюджету области. Перевыполнение плана по приобретению оборудования на 6,5% связано с поступлением в местные бюджеты дополнительных доходов, которые местные органы власти использовали на оснащение учреждений здравоохранения необходимым оборудованием. Исполнение расходов по разделу 14 «Образование» за 1999 г. по консолидированному бюджету к первоначальному плану составило 100,7%. Превышение плана стало возможным в связи с тем, что поступившие в бюджет муниципальных образований сверхплановые доходы направлены на погашение задолженности по заработной плате, отчислениям во внебюджетные фонды, предъявленным пеням и штрафам по ним, пособиям по опеке, коммунальным услугам. Кроме того, путем проведения зачетов взаимной задолженности между предприятиями области осуществлено приобретение необходимого оборудования для учреждений образования. План по начислениям на заработную плату исполнен на 93,4%, или 36,68% к выплаченной заработной плате, что частично объясняется недостаточностью финансовых средств на отчисления во внебюджетные фонды при оплате труда путем проведения зачетов взаимной задолженности. План по расходам на питание выполнен на 95,2%. Выполнение плана по капитальному ремонту составило 95,6%.

В связи с недостатком финансовых средств в местных бюджетах и низкой платежеспособностью населения в области продолжается снижение численности детей в детских дошкольных учреждениях. В 1999 году число детей уменьшилось на 1336 детей.

В сентябре 1999 года сформировано на 299 классов меньше, чем в предыдущем учебном году за счет уменьшения числа учащихся на 12671 человек. Наполняемость классов в целом осталась на уровне прошлого года.

Число воспитанников в школах-интернатах и детских домах продолжает увеличиваться в связи с необходимостью устройства в них детей. Так, в школах-интернатах число воспитанников за последние пять лет увеличилось на 2631 человек, в детских домах – на 170 человек.

В целях более рационального и эффективного расходования средств областного бюджета и бюджетов территорий на основании постановления Губернатора области от 21 января 1998 г. №53-п «О мерах по оздоровлению государственных финансов» в учреждениях социальной сферы области проводится работа по инвентаризации бюджетной сети, численности, работающих в социальной сфере и получателей государственных социальных услуг. В результате выявилась тенденция снижения в сфере образования с 1995 по 1999 гг. числа детских дошкольных учреждений, школ, рост интернатных учреждений (детских домов, школ-интернатов, детских домов семейного типа) в городах и районах области.

Действующие учреждения сливаются. Малокомплектные школы, средние школы реорганизуются в неполные средние, неполные средние – в начальные и так далее. Связано это с недостатком финансовых средств в местных бюджетах и низкой платежеспособностью населения.

По учреждениям здравоохранения области отмечается сокращение коечного фонда, так мощность больниц за период с 1995 по 1999 гг. уменьшилась на 5752 койки, что привело к сокращению штатных единиц в больницах на 5461. Произошло сокращение фельдшерско-акушерских пунктов за пять лет на 30 учреждений. В 1997 году закрылся тубсанаторий на 50 коек и нетубсанаторий (для детей) на 125 коек; в 1999 году – еще 2 санатория. Общая численность коек уменьшилась за данный период на 200 единиц, при сокращении штата работников на 156. При этом растет число поликлиник: за пять лет прирост составил 13 учреждений. В дальнейшем предусмотрено сокращение числа дней пребывания больного на койке за счет интенсификации лечебно-диагностического процесса с одновременным расширением объемов медицинской помощи.

По культурно-просветительным учреждениям с 1995 по 1999 гг. наблюдается значительное сокращение числа библиотек. В 1996 г. – на 9, в 1997 г. – на 12, в 1998 г. – 8, в 1999 г. – увеличение на 4. Количество домов культуры также устойчиво сокращается (за анализируемый период – на 137 учреждений), при сокращении штатных единиц на 292 человека. Число музеев остается примерно на том же уровне.

Нарастание социальной напряженности и падение жизненного уровня населения вызвали необходимость в увеличении числа социальных учреждений. В 1996 – 1999 гг. открылись дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Увеличилось число отделений социальной помощи на дому с 1995 по 1997 гг. на 8, к 1999 году оно сократилось по сравнению с 1997 годом на 9, при общем уменьшении числа обслуживаемых на 2721 и сокращении численности штатных работников на 73 человека. В период 1995–1997 гг. увеличилось число учреждений социальной по­мощи семье, женщинам и детям на 24, в связи с чем увеличилось число коек на 1285 мест.

Социальная политика финансируется также за счет средств, выделяемых из областного бюджета на областные социальные программы. В целом по итогам в 1999 году данные программы были исполнены на 83%, в 2000 г. профинансированы полностью.

Выплаты социального характера предусматриваются также из фонда развития. Из него выплачиваются компенсации военнослужащим в запасе за наем (поднаем) жилых помещений, которые планируются на основе заявок органов местного самоуправления. Также финансируются федеральные программы, связанные со строительством жилья для пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, для вынужденных переселенцев из районов Крайнего Севера.

Источником финансирования социальной политики в области являются и средства работодателей, отчисляемые как за счет прибыли, так и за счет заработной платы. На средства предприятий обеспечиваются социальные гарантии трудоспособному и нетрудоспособному населению (членам их семей). Все крупные предприятия-резиденты Иркутской области оказывают социальную помощь своим работникам.

Кроме того, финансирование отдельных мероприятий социальной политики происходит за счет средств, выделяемых организациями безвозмездно. В 2000 году на спецсчет, открытый к празднованию 55-летия Победы в Великой Отечественной Войне, благотворительные взносы поступили от 36 предприятий и организаций области. Полученные средства были распределены между Советами ветеранов войны городов и районов области, поступили в Комитет здравоохранения для финансирования слуховых аппаратов инвалидам войны, в областной музей Славы.

Итак, финансирование социальной политики Иркутской области осуществляется по всем направлениям, из бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов, и других источников.

Для успешного решения проблем социальной политики, более полного удовлетворения потребностей бюджетных учреждений социальной сферы области в финансовых ресурсах, обеспечения их эффективного использования должны быть выполнены такие важные задачи, как:

четкое разграничение на долговременной основе доходных и расходных полномочий органов власти всех уровней, их законодательное закрепление и строгое соблюдение;

совершенствование системы управления в отраслях социальной сферы, обеспечение в них необходимой координации деятельности всех звеньев системы управления;

совершенствование внутриобластных межбюджетных отношений и прежде всего, с целью всемерной поддержки местных бюджетов, из которых осуществляется финансирование основной части расходов на социальные нужды;

укрепление нормативной базы финансирования социально-значимых расходов из бюджетов области и территориальных структур государственных внебюджетных фондов, переход на нормативное обеспечение формирования и использования средств на основе широкого применения социальных стандартов, финансовых норм и нормативов;

укрепление финансового контроля за целевым и экономным расходованием бюджетных и внебюджетных средств, повсеместное строгое соблюдение государственной финансовой дисциплины;

- переход на казначейское исполнение областного и местного бюджетов в целях обеспечения их своевременного и полного исполнения.