Тема 8. Виды землеустройства

Все многообразие землеустроительных действий можно свести к двум направлениям, определяющим цели, задачи и конечные результаты землеустройства.

Первое включает все виды работ по перераспределению земель: по целевому назначению (то есть по категориям), между отраслями и сферами деятельности, между субъектами хозяйствования, землевладельцами и землепользователями. К этому направлению следует отнести отводы земель для государственных и общественных надобностей, образование специальных земельных фондов, а также работы по упорядочению и совершенствованию землевладений и землепользовании.

Главная цель направления состоит в социально и экономически обоснованном перераспределении земель, основная задача — формирование новых рациональных землепользовании, а конкретный результат заключается в установлении границ как пределов прав субъектов земельных отношений.

Второе направление включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель в границах уже сформированных землевладений и землепользовании. Его главная цель заключается в повышении эффективности использования предоставленных хозяйствующему субъекту земель, а основная задача — территориальная организация производства. Конкретный результат этого направления также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли (хозяйственных участков), однако устанавливаемые границы имеют не правовое, а лишь хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность использования земельных участков для конкретных целей.

Оба направления, представляя собой единую систему землеустроительных мероприятий, существенно различаются по содержанию и методам осуществления. Потому землеустройство подразделяется на два вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Работы первого направления относятся к межхозяйственному землеустройству, а второго, в основном, к внутрихозяйственному землеустройству.

Чем же вызвана необходимость подразделения землеустройства на виды? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим более подробно, в чем проявляется их единство и различия.

Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства проявляется в следующем.

1. Последовательное достижение общей цели — организации рационального, полного и эффективного использования земли. Задача решается поэтапно: зонирование территории — определение целевого назначения — формирование землепользования (межхозяйственное землеустройство) — организация территории — назначение и характер использования каждого земельного участка (внутрихозяйственное землеустройство).

2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий. Рассмотренными выше принципами в равной мере руководствуются при проведении как межхозяйственного, так и внутрихозяйственного землеустройства. При этом учитывается специфика землеустроительных мероприятий. При межхозяйственном землеустройстве особое значение приобретает законность действий, соблюдение оптимальных межотраслевых пропорций, а при внутрихозяйственном — создание организационно- территориальных предпосылок для повышения эффективности производства.

3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий. Эти стороны присутствуют как в межхозяйственном, так и во внутрихозяйственном землеустройстве, хотя проявляются по разному. При проведении межхозяйственного землеустройства более выражен правовой и технический аспект. Экономическое содержание скрыто и проявляется, в основном, в рациональности формируемых землепользовании. Внутрихозяйственное землеустройство имеет ярко выраженное экономическое содержание: оно проводится в целях повышения эффективности использования земли и оценивается по конечному производственному результату.

4. Единый землеустроительный процесс, включающий определенные законодательством этапы, стадии и порядок землеустроительного производства. Основой как межхозяйственного, так и внутрихозяйственного землеустройства является проект, включающий определенный круг вопросов, то есть составные части и элементы. Составные части и элементы разрабатываются с таким расчетом, чтобы обеспечить органическое единство формирования землепользования и его внутрихозяйственной организации.

5. Взаимосвязь и последовательность осуществления. Формирование землепользовании и установление их границ предполагает обязательную организацию территории в границах отвода. Эту задачу могут выполнять различные ведомства, в зависимости от характера планируемого использования земельного участка. В населенных пунктах на новые территории разрабатываются генеральные планы, проекты или схемы планировки. В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях предполагается наличие схемы или плана размещения объектов. Для организации рационального использования земли в сельскохозяйственном предприятии проводится внутрихозяйственное землеустройство.

Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство является прямым продолжением организации землепользования сельскохозяйственного предприятия. В свою очередь, при проведении межхозяйственного землеустройства сельхозпредприятий обязательно учитываются условия рациональной организации их территории. Для этого в состав проекта межхозяйственного землеустройства входит схема внутрихозяйственной организации территории, предусматривающая предварительное размещение основных элементов.

Вышеприведенные положения далеко не исчерпывают единство видов землеустройства, хотя являются основными. Наряду с этим существуют заметные различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством, которые выражаются в следующем.

1. Различные объекты землеустройства. Хотя при всех землеустроительных мероприятиях объектом выступает земля, определенная территория, имеется существенное различие. При межхозяйственном землеустройстве объектами могут быть новые хозяйства, образуемые на месте существующих, группы взаимодействующих землепользовании, административные и другие обширные территории, то есть части земельного фонда, неоднородные по формам собственности или хозяйствования. Внутрихозяйственное землеустройство проводится исключительно в сельскохозяйственных предприятиях после того, как сформировано землепользование. Его объектом является конкретная территория. Эта территория не всегда однородна, она может состоять из земельных участков различных форм собственности, однако представляет собой единый объект хозяйствования.

2. Межведомственный и ведомственный характер землеустройства. Это различие вытекает из содержания и предназначения землеустроительных мероприятий. Как неоднократно отмечалось, перераспределение земель и формирование землепользовании осуществляется в интересах общества, всех предприятий и граждан. Поэтому межхозяйственное землеустройство имеет межведомственный, общегосударственный характер. Внутрихозяйственное землеустройство — это ведомственное сельскохозяйственное мероприятие, поскольку проводится в сельскохозяйственных предприятиях и формирует его рациональную агроэкономическую организационно-хозяйственную структуру. Следует подчеркнуть, что ведомственный характер внутрихозяйственного землеустройства воплощается в его содержании. По форме осуществления этот вид землеустройства также является государственным мероприятием, проведение которого регламентируется земельным законодательством.

3. Различия в обязательности и правовом обосновании проведения. Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» основаниями для проведения землеустроительных мероприятий могут послужить решения государственных или местных органов власти, договоры с заинтересованными лицами или судебные решения. Землеустройство проводится в обязательном порядке, если изменяются границы землепользования, представляется или изымается земельный участок, происходит перераспределение сельскохозяйственных земель в процессе реорганизации предприятий, то есть в большинстве случаев межхозяйственного землеустройства. Иначе говоря, права юридических или частных лиц на земельные участки могут быть указаны только посредством межхозяйственного землеустройства.

Обязательный характер землеустройства устанавливается также при выявлении нарушенных земель, а также земель, подверженных водной эрозии, селям, подтоплению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства, радиоактивному и химическому заражению и другим негативным воздействиям. Перечисленные факторы требуют уже не только межхозяйственного, но и внутрихозяйственного землеустройства.

В большинстве случаев (если исключить экстремальные ситуации) внутрихозяйственное землеустройство не является строго обязательным мероприятием. Необходимость его проведения можно определить следующими обстоятельствами.

Во-первых, сельскохозяйственные предприятия зачастую имеют большую территорию и сложную организационно-производственную структуру. Самостоятельно, без профессиональной помощи со стороны землеустроительных организаций, они не в состоянии решить вопросы рационального размещения производственных подразделений и хозяйственных центров, угодий и севооборотов, обосновать систему мелиоративных, водохозяйственных, противоэрозионных и других мероприятий по улучшению земель. Помощь квалифицированных специалистов необходима хозяйствам не только при проектировании, но и при осуществлении мероприятий в процессе производственной деятельности.

Во-вторых, внутрихозяйственное землеустройство является мерой государственного регулирования рационального использования и охраны земли. Поэтому в его проведении заинтересовано как само сельскохозяйственное предприятие, так и государственные органы, контролирующие использование и охрану земель.

Основные различия видов землеустройства проявляются в их содержании. Межхозяйственное землеустройство охватывает более широкий круг мероприятий и более разнообразно по составу и содержанию. Обобщая вышеизложенное, можно дать ему следующее краткое определение.

Межхозяйственное землеустройство — это комплекс мероприятий по образованию, упорядочению и совершенствованию землепользовании, отводу земель и размещению специальных территорий (фондов) особого хозяйственного и территориального назначения. Смысл приведенных в определении понятий и терминов заключается в следующем.

Образование землепользования означает формирование земельного участка (или территории, состоящей из нескольких участков различных форм собственности) в качестве объекта хозяйствования.

Упорядочение и совершенствование землепользования — это целенаправленные действия по устранению недостатков и улучшению параметров (размещения, площади, границ) земельного участка, объекта хозяйствования.

Отвод земель — землеустроительные действия по ограничению земельного участка, предоставленного в собственность, владение или пользование юридическому или государственному лицу.

Нередко в практике межхозяйственного землеустройства употребляется также термин реорганизация землепользования. Под реорганизацией понимаются значительные изменения количества, площадей, размещения и конфигурации хозяйств и их землепользовании на определенной территории.

В новом земельном законодательстве широко применяется термин территориальное землеустройство, что по составу и содержанию работ отчасти соответствует межхозяйственному землеустройству. К территориальному землеустройству законодательство относит образование новых и упорядочение существующих землепользовании, а также межевание объектов землеустройства. Под межеванием с давних времен подразумевается отграничение земель, то есть установление границ землевладений и землепользовании, их правовое и техническое оформление.

Основу межхозяйственного землеустройства составляет проект. Землеустроительный проект — это совокупность документов по содержанию новых форм организации территории и их всестороннему обоснованию. В проектах межхозяйственного землеустройства обосновываются новые землепользования. При этом решаются следующие вопросы: определение площади землевладения, землепользования или земельного участка; его размещение по территории; обоснование состава угодий; установление его конфигурации и проектирование границ. Проект обосновывается расчетами, поддерживающими рациональность землепользования и его производственную эффективность.

Межхозяйственное землеустройство подразделяется на следующие разновидности, отражающие существенные различия методики проектирования и осуществления землеустроительных мероприятий:

• образование, упорядочение и совершенствование землепользовании сельскохозяйственных предприятий;

• образование и изменение несельскохозяйственных землепользовании (отвод земель);

• формирование и организация земельных фондов и территорий специального назначения.

Эти разновидности далеко не однородны по составу и содержанию работ, поскольку процесс обоснования и согласования землеустроительного решения зависит от цели, задачи и конкретных условий земельного отвода. Внутрихозяйственное землеустройство по составу и содержанию более однородно. Его методика отработана достаточно полно, регламентировано содержание проекта, разработана нормативная база, приемы и методы обоснования проектных решений.

Внутрихозяйственное землеустройство — это комплекс мероприятий по территориальной организации производства, улучшению использования и охраны земли в границах сельскохозяйственного предприятия.

На практике сложился определенный порядок решения вопросов внутрихозяйственного землеустройства. Он выражается в последовательной разработке следующих составных частей и элементов проекта:

1. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров. Задача заключается в обосновании организационно-производственной структуры предприятия, установлении количества производственных подразделений, размещении их земельных массивов, определении опорных населенных пунктов, размещении животноводческих комплексов и ферм.

2. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения. Внутрихозяйственные магистральные дороги проектируются в соответствии с направлениями грузопотоков. Это дороги, соединяющие хозяйственные центры с населенными пунктами, железнодорожными станциями, автомобильными дорогами общего пользования, севооборотными массивами, а также производственные подразделения между собой. Инженерные сооружения — это общехозяйственные объекты инженерного оборудования территории: мелиоративные системы (осушительные и оросительные), противоэрозионные, агромелиоративные и другие комплексы.

3. Организация угодий, включающая решение трех взаимосвязанных вопросов: обоснование состава и соотношения угодий; проектирование, и обоснование эффективности трансформации земель (то есть перевода угодий из одного вида в другой); хозяйственно целесообразное размещение угодий по территории. В результате организации угодий определяются массивы пашни, многолетних насаждений (садов, виноградников, ягодников), размещаются сенокосные и пастбищные массивы, а также разрабатываются системы мелиоративных, культуртехнических и других мероприятий по освоению и улучшению земель.

4. Организация системы севооборотов. При этом устанавливается количество, типы, виды севооборотов, проводится размещение севооборотных массивов и внесевооборотных участков. В вышеперечисленных составных частях проекта внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются общехозяйственные вопросы организации территории. Дальнейшая задача заключается в устройстве территории отдельных видов угодий, разделении их на обособленные хозяйственные участки, обеспечении транспортной доступности и противоэрозионной защиты.

5. Устройство территории севооборотов включает размещение полей и рабочих участков, защитных лесополос, полевой дорожной сети, полевых станов и источников полевого водоснабжения.

6. Устройство территории многолетних насаждений включает размещение пород и сортов, кварталов и бригадных участков, защитных лесополос, дорожной сети и подсобных хозяйственных центров. 7. Устройство территории пастбищ заключается в проектировании гуртовых и отарных участков, организации пастбищеоборотов, размещение загонов очередного стравливания, скотопрогонов и летних лагерей.

8. Устройство территории сенокосов включает организацию сенокосооборотов, размещение сенокосооборотных и бригадных участков, а при необходимости — проектирование дорог и полевых станов.

Таким образом, проект внутрихозяйственного землеустройства достаточно унифицирован по составу и содержанию. Особенности проявляются в связи с конкретными условиями производства или территориального размещения сельскохозяйственного предприятия, а также могут зависеть от хозяйственного уклада и форм собственности на землю.

Вопросы для самоконтроля.

1. Расскажите о видах и формах землеустройства.

2. Какие виды и формы землеустройства существуют?

3. Чем отличается межхозяйственное (территориальное) землеустройство от внутрихозяйственного?

4. Для чего нужно внутрихозяйственное землеустройство?

5. Относится ли участковое землеустройство к внутрихозяйственному?