Тема 4. Земельные ресурсы и их использование

Вся территория РФ представляет собой государственный земельный фонд. Это понятие отличается от понятия «земельные ресурсы», поскольку не связано непосредственно с условиями существования человечества, а характеризует естественные условия территории (в границах всего государства или его административно – территориальных единиц). Именно земельный фонд является объектом управления и суверенитета государства, а также объектом хозяйствования.

По состоянию на 2005 год земельный фонд Российской Федерации (без учета внутренних вод и территориального моря) составлял 1709800 млн. гектаров.

Земельный фонд как объект хозяйствования характеризуется следующими показателями: - распределение земель по целевому назначению (категориям); - распределение земель по видам и формам собственности; - распределение по землевладениям, землепользованиям и земельным участкам; - классификация земель по угодьям.

Важнейший формой организации использования государственного земельного фонда является распределение земель по категориям. Оно проводиться на основе зонирования территории и определения доминирующих факторов производительного потенциала земли. При этом каждый земельный участок относится к одной из категорий, тем самым определяются цели, задачи и правовой режим его хозяйственного использования.

Земельным законодательством предусмотрены следующие категории земель.

1. Земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся все земли, представленные для нужд сельского хозяйств или предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием. Их общая площадь составляет 401, 0 млн. га, или 23, 5% государственного земельного фонда.

2. Земли населенных пунктов, к которым относятся территории предназначенные для размещения и строительства городов, поселков, и сельских поселений. Основным назначением данной категории является удовлетворение все сторонних жилищных, социальных и культурно-бытовых потребностей местных жителей, а также градостроительных нужд в целом. В состав этих земель входят след территориальные зоны: - жилые, общественно деловые, производительно инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, военных объектов, иные территориальные зоны. Земли населенных пунктов – это все земли в пределах городской черты, т е внешние границы, в установленном порядке землеустройства. Их общая площадь составляет 19,1 млн га или 1,2% земельного фонда РФ.

3. Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения. В эту категорию входят особые земельные участки промышленных предприятий, организаций связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и обороны, а также линейные отводы транспортных магистралей. Целевое назначение этих земель различное и соответствует целям и задачам функционирования соответствующих предприятий и организаций. Общая площадь земель этой категории – 16,7 млн. га, что составляет 1,0 % территории страны.

4. Земли природоохранного назначения. К этой категории относятся территории природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с установленными особыми правовыми режимами. В силу особого экологического предназначения эти участки полностью или частично изъятии из хозяйственного или гражданского оборота. По данным госучета площадь земель природоохранного назначения составляет 34,2 млн га или 2% от земельного фонда страны.

5. Земли лесного фонда. К этой категории относятся территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по полосам отводов водоемов, магистральных каналов и коллекторов. К ним относятся также земли, используемые для удовлетворения питьевых, бытовых нужд населения; водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических и иных общественных потребностей. Целевое назначение земель водного фонда может быть различно, поскольку водоемы, береговые полосы и другие земельные участки используются многими субъектами. Общая площадь земель водного фонда составляет 27,9 млн га или 1,6 % территории страны.

6. Земли запаса. К ним относятся все земли, не предоставленные в собственность и постоянное пользование юридическим и физическим лицам. Они служат резервом для дальнейшего развития хозяйственных отраслей государства и могут быть переданы юридическим лицам и гражданам по мере надобности. Общая площадь земель запаса составляет 106,1 млн га или 6,2 % Госземфонда.

Распределение земель по категориям жестко регламентируется государством. Даже при изменении форм собственности на земельный участок. Владелец не в праве менять целевое назначение и соответствующий перевод земельного участка из одной категории в другую – это прерогатива компетентных государственных органов.

На начало 2005 года в государственной и муниципальной собственности находилось 92,4% земельного фонда, в собственности граждан – 7,3% и в собственности юридических лиц – 0,3 %. Наиболее существенные изменения произошли на землях с/х назначения. Здесь приватизировано 125,7 млн га, что составляет 30% общей площади этой категории. Земли с/х назначение по закону могут предоставляться на самых различных условиях: юридическим лицам (предприятиям и организациям) – на праве коллективной собственности, бессрочного пользования или аренды, а физическим лицам – на праве пожизненного наследуемого владения частной собственностью, временного пользования или аренды. Всего за период земельной реформы собственниками зам участков стали примерно 42 млн. граждан РФ.

Если до 2001 г частная собственность на землю преобладала на землях сельскохозяйственного назначения, приусадебного пользования или индивидуальной жилой застройки, то с ведением нового земельного кодекса разрешена приватизация земель промышленности, транспорте и других сферах деятельности. С 1 января 2007 года предоставление земель в постоянное (бессрочное) пользование стало возможным только для предприятий государственного или муниципальной собственности. Частные промышленные предприятия обязаны выкупить у государства, занимаемые ими земельные участки, или оформить на них права аренды.

Право государственного собственности распространяется на земли государственного лесного фонда. природоохранного назначения и государственного водного фонда.

Совершенно другое отношение государства к землям запаса. Эта категория складывается в основном, из невостребованных земель, поэтому любые заявки предприятий и частных лиц на землю стремятся обеспечить, прежде всего за счет земель запаса.

Подводя итог необходимо подчеркнуть что собственность дает землевладельцу права распоряжения земельным участком, включая ликвидность этих прав. Однако, нормы и правила хозяйствования на земле, касающиеся ее рационального использования и охраны, всецело и однозначно регулируются земельным законодательством.

Угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции, пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. К несельскохозяйственным угодьям: лесные площади, участки земель с растительностью (кустарники), болота, земли под водой и др.

По данным государственного учета земель, общая площадь с/х угодий в РФ составляет 220,9 млн. га, или 12,9% государственного земельного фонда. Из них пашня занимает 123,5 млн га (56 % площадей с/х угодий), залежь – 2,9 млн га (1,3%), сенокосы и пастбища – 93,3 % (42,2%) и многолетние насаждения – 2,3 млн. га (1% площади с/х угодий). Наибольшая площадь приходиться на леса и кустарники (898,3 млн га) (52,5%). Значительные площади земель подтоплены и заболочены (193,4 млн га или 8,2%). Под реками, водохранилищами и озерами занято 71,4 млн га (4,2%). Под дорогами и застроенными территориями в совокупности занято 13,2 млн га (0,8%) государственного земельного фонда.

Состояние государственного земельного фонда нельзя рассматривать как нечто застывшее и неизменное. На территории страны развиваются неоднозначные социально-экономические и природные процессы, которые определяют различные тенденции, как позитивные, так и негативные. Поэтому приведенные данные характеризуют состояние земельного фонда только на указанный период.

Вопросы для самоконтроля.

1. Дайте определение понятий «земельный фонд», «категория земельного фонда».

2. Какие категории земель выделяются в составе земельного фонда РФ?

3. Что такое земельные угодья?

4. Дайте характеристику земельного фонда России по формам собственности.

5. Какие земли относятся к государственным, муниципальным, к частной собственности?