Вопрос 2. Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г.

1. Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 г., действует в стране до сих пор - с внесенными в нее 27 поправками.

Ее принятие было обусловлено экономическими, политически­ми, социальными и идеологическими обстоятельствами: эко­номические трудности послевоенного периода, угроза новой, гражданской войны, необходимость сплочения штатов и центра­лизации власти - все это требовало создания единого государства.

Конституцию принял Конституционный конвент, который был созван в 1787 г. в Филадельфии и на который штаты прислали 55 своих делегатов. Почти все делегаты имели опыт государствен­но-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон.

Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична, многие ее статьи носят общий характер; отсюда исключительная важность ее толкования, являющаяся прерога­тивой Верховного суда США.

2. Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки при­надлежит парламенту - Конгрессу, который состоит из двух палат:

· сената - избирается на шесть лет, каждые два года обновляется на треть. Вице-президент США является по должности предсе­дателем сената. В настоящее время выборы в сенат - прямые, первоначально (до 1913 года) сенаторы избирались законода­тельными собраниями штатов - легислатурами. От каждого штата избирается по 2 сенатора;

· палаты представителей - избирается на два года. Выборы в па­лату представителей проходят по мажоритарной системе (по округам). Председатель этой палаты именуется спикером.

Полномочия обеих палат считаются равными, однако сенат имеет исключительное право ратифицировать международные договоры и утверждать назначения президента на должности.

Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат.

К основным функциям Конгресса относятся следующие:

· первоочередная - принятие законов и утверждение бюджета;

· регулирование торговли с иностранными государствами и ме­жду штатами;

· осуществление внешней и внутренней политики.

3. Исполнительная власть в Соединенных Штатах Америки при­надлежит президенту, который наделен правомочиями главы государства и главы правительства.

Президент избирается косвенным путем - коллегией выборщи­ков, которые, в свою очередь, избираются населением штатов. Количество выборщиков пропорционально населению штата (минимально выборщиков - 3, максимально - 55). Кандидат, набравший простое большинство в штате (даже 20%, если это больше, чем результат других) получает голоса всех выборщи­ков (как бы весь штат голосует за него).

Каждый штат вносит свой различный "вклад" в общую "копилку" выборщиков. Чтобы быть избранным президентом США необхо­димо получить 270 голосов выборщиков из 539 (например, побе­дить в 10 самых крупных штатах или 40 мелких или в другой ком­бинации штатов, которая даст 270 и более голосов выборщиков).

Если ни один из кандидатов не наберет 270 голосов выборщиков (например, голоса разделятся между 3 кандидатами, вероятность чего чрезвычайно мала при двухпартийной системе), то прези­дент США в этом случае избирается Палатой представителей Конгресса США.

Одновременно (одним списком) с президентом США избирается вице-президент США. Он должен отвечать тем же требовани­ям, что и президент (быть гражданином США по рождению (т.е. не быть натурализованным эмигрантом), достичь 35 лет и прожить в США 14 лет (не иметь в этот период вида на жи­тельство в другой стране)). Вице-президент, в отличие от пре­зидента, не имеет широких полномочий. Вице-президент по должности является председателем Сената. В остальном его роль церемониальна. Однако в любой момент вице-президент может стать президентом США (в случае смерти, отставки пре­зидента) - до конца срока ушедшего президента. В истории США было 7 случаев, когда действующий президент умирал на посту и вице-президент становился президентом.

Президент США (одновременно с вице-президентом) избира­ются в первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года.

Срок полномочий президента - 4 года. Одно и то же лицо не мо­жет быть президентом США более 2 сроков (неважно подряд или нет). Эта норма была введена в 1951 году, однако и до этого в США существовала негласная традиция никому не выдви­гаться на 3-й срок (хотя популярность многих это позволяла). Этот правовой обычай имел цель воспрепятствовать "цезаризму". Единственный раз данная традиция была нарушена в ходе Вто­рой мировой войны, когда президент Ф. Рузвельт выдвигался и был избран на 3-й и 4-й срок. Ни до, ни после него ни один президент США не оставался у власти больше, чем 2 срока.

Как глава государства и правительства президент:

ü имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых парламентом;

ü направляет послания Конгрессу, в которых предлагает законо­дательную программу;

ü разрабатывает проект бюджета;

ü является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

ü заключает международные договоры и исполнительные согла­шения (соглашения - без согласия и одобрения парламента);

ü принимает решение о начале фактических военных действий;

ü руководит текущим управлением страной с помощью подчи­ненного ему государственного аппарата, издавая администра­тивные распоряжения;

ü назначает на высшие должности;

ü имеет право объявить войну;

ü имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров и т. д.

4. Судебная власть в Соединенных Штатах Америки принадлежит
Верховному суду.

Судебная система включает в себя федеральные суды, суды штатов и местные суды. Систему федеральных судов, возглав­ляемую Верховным судом, составляют районные и окружные (апелляционные) суды. Все судьи федеральных судов назнача­ются президентом с согласия и одобрения сената.

По наиболее важным делам введен суд присяжных.

Верховный суд США является судом высшей инстанции по некоторым важным делам, осуществляет надзор за деятельно­стью нижестоящих судов, а также исполняет функции консти­туционного надзора.

В федеральной системе существуют также специальные суды -таможенный, налоговый, военный, по претензиям к прави­тельству и т. д.

5. В США Биллем о правах называются первые десять поправок к
Конституции 1787 г.:

ü первая поправка - о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к прави­тельству с петициями;

ü вторая поправка - о праве народа хранить и носить оружие;

ü третья поправка - о запрете принудительного расквартирования солдат в мирное время;

ü четвертая поправка - о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества;

ü пятая поправка - о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности;

ü шестая, седьмая и восьмая поправки посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с уча­стием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещают чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания;

ü девятая поправка устанавливала принцип недопустимости ог­раничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией.

Десятая поправка не касалась гражданских прав.

Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе от­дельного раздела, посвященного гражданским правам и свобо­дам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 поправок к Конституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифици­рованы и вступили в силу.