Угрозой будем считать наиболее конкретную, непосредственную и адресную форму опасности.

Угроза принимает конкретный вид в каждой из сфер жизни общества. Однако все виды угроз имеют и общие характеристики:

во-первых, источником любой угрозы являются противоречия как внешнего, так и внутреннего свойства;

во-вторых, сами противоречия не являются чем-то раз и навсегда данным, а постепенно меняют свое содержание;

в-третьих, источники противоречий, как правило, скрыты за цепью причинно-следственных связей и, наконец,

в-четвертых, внешний вид угрозы всегда носит предметный характер.

1.3. Сущность и содержание безопасности

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содержательной стороны определений безопасности позволяет сделать вывод, что едиными основаниями безопасности выступают категории «субъект» и «деятельность».

Субъект — это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо — социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла располагает возможностями, позволяющими ей удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде всего субъекты международных отношений — те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на международной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение своей целостности, а также на развитие — максимальное продление своего существования в меняющихся внешних условиях.

Самосохранение и развитие — объективные потребности субъекта, связывающие его с внешним миром в ходе борьбы за существование. Изменение международной и внутренней обстановки ведет как к изменению этих потребностей, так и к их переосмыслению.

Осознание потребностей рождает интересы — субъективную форму выражения объективных потребностей. Интерес — это функция положения субъекта по отношению к другим субъектам. Например, интересы страны или национальные интересы выявляются из взаимодействия ее с другими странами. Интерес определяет форму и содержание того, чего необходимо достичь для удовлетворения потребности — желаемого результата, однако не задает последовательности его достижения.

Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулированной как интерес, предполагает определенность некоторых средств, необходимых для получения удовлетворительного результата, методов (способов или технологий) использования этих средств, а также условий, при которых возможно использование этих средств при известных методах (рис. 1.1).

Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из материальной (территория, население, природные ресурсы, объекты реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и военная техника и т.д.) и нематериальной составляющих (интеллектуальный потенциал, включающий знания и опыт; стратегическая, культура и волевые качества политического руководства; качество государственного и корпоративного управления; идеология; международный; имидж и т.д.). Доступные для субъекта на данном этапе методы или технологии использования средств определяют ту часть его потенциала, которая реально (эффективно или не очень) задействуется для удовлетворения интересов, - реальную мощь субъекта. Именно в этом контексте принято понимать часто встречающиеся термины «экономический потенциал», «военная мощь», «политический вес», которые так или иначе отражают статус субъекта на международной арене.

Потенциал субъекта реализуется только в определенных условиях, которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, который нужен для развития. Действительно, любая вещь, другой субъект или отношения между ними могут воспрепятствовать удовлетворению того или иного интереса. Это происходит потому, что деятельность множества субъектов на международной арене тотально противоречива, а для каждой совокупности средств и методов одного объекта в принципе может быть найдена другая совокупность, использование которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть угрозы субъекту — совокупности условий и факторов, препятствующей удовлетворению его интересов. В системе международных отношений эту совокупность, как правило, задает деятельность других субъектов, которая может быть как преднамеренной, так и нет.

Таким образом, интересы субъекта, располагаемые и используемые им средства и методы при конкретных условиях (т.е. угрозах) определяют его возможности по самосохранению и развитию. Если такие возможности достаточны, то субъект находится в безопасности. Обеспечение безопасности субъекта — это вид его деятельности, направленный на сохранение одних его возможностей за счет других (как правило, «самосохранения» за счет «развития»). Устойчивость развития субъекта в данном случае определяется сохранением такой совокупности возможностей, при которой удовлетворяются наиболее значимые для него интересы. Для этого субъект вынужден использовать часть своих возможностей, называемых «мерами безопасности», для «снятия» угроз. Часть возможностей, утрачиваемая субъектом из-за непредотвращенной угрозы, и соответствующая часть его интересов, которые уже не могут быть удовлетворены, называются ущербом.

В результате базовыми элементами понятия безопасности субъекта выступают:

Ø интересы субъекта;

Ø средства и методы, доступные ему;

Ø угрозы, действующие против него.

В данном случае необходимо иметь в виду, что деятельность любого субъекта на международной арене протекает в форме перехода от одной ситуации к другой. Международная ситуация для субъекта определяется исходя из его конкретных возможностей и конкретных интересов. Коррекция того или иного базового элемента безопасности субъекта ведет к однозначной коррекции и всех других. Так, например, увеличение доступных средств приводит к расширению методов, переосмыслению интересов и переоценке угроз, т. е. безопасность является функцией динамического процесса смены внутреннего состояния и внешнего положения субъекта.

В результате безопасность субъекта международных отношений — это такое его состояние, при котором он располагает возможностями удовлетворять свои интересы (выполнять присущие ему как социальной организации функции) в конкретных условиях. Это состояние защищенности его значимых интересов от угроз.

В нашей стране термин «безопасность» был введен в официальный оборот Законом Российской Федерации «О безопасности», который был принят в 1992 г. (от 28.12.2010 N390-ФЗ). В соответствии со ст. 2 этого Закона «безопасность — это состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».