Подходы к определению безопасности

Тема 1. БЕЗОПАСНОСТЬ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

Учебные вопросы:

1.1. Подходы к определению безопасности

1.2. Современные представления о безопасности

1.3. Сущность и содержание безопасности

1.4. Источники опасностей и угроз

1.5. Уровни и формы обеспечения безопасности

Литература:

Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432, 2009

Баранов Н. Основы международной безопасности

Кулагин В.М. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов / В. М. Кулагин. — М.: Аспект Пресс, 2007. — 318 с.

 

Прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни.

Цицерон «Об обязанностях»

 

Безопасность — одна из качественных характеристик состояния человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, например, в высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий. В образовательные программы была введена и учебная дисциплина под таким названием, рассматривающая вопросы бытовой безопасности. Однако в рамках теории регионоведения предметом глобальной, региональной и национальной безопасности является прежде всего безопасность человеческого общества.

Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций^[1]. При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения как теории регионоведения, так и практического рассмотрения региональных процессов. Любая социальная организация, как, собственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует некую философию существования и развития живого.

Важнейшая особенность общественной жизни — тесная взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью. Развитие и безопасность, например с точки зрения дарвинизма, являются компонентами борьбы за существование — движущей силы эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представления о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», «региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. К настоящему времени сложились различные теоретико-методологические подходы к исследованию безопасности.

 

Угрозой будем считать наиболее конкретную, непосредственную и адресную форму опасности.

Угроза принимает конкретный вид в каждой из сфер жизни общества. Однако все виды угроз имеют и общие характеристики:

во-первых, источником любой угрозы являются противоречия как внешнего, так и внутреннего свойства;

во-вторых, сами противоречия не являются чем-то раз и навсегда данным, а постепенно меняют свое содержание;

в-третьих, источники противоречий, как правило, скрыты за цепью причинно-следственных связей и, наконец,

в-четвертых, внешний вид угрозы всегда носит предметный характер.

 

1.3. Сущность и содержание безопасности

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содержательной стороны определений безопасности позволяет сделать вывод, что едиными основаниями безопасности выступают категории «субъект» и «деятельность».

Субъект — это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо — социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла располагает возможностями, позволяющими ей удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде всего субъекты международных отношений — те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на международной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение своей целостности, а также на развитие — максимальное продление своего существования в меняющихся внешних условиях.

Самосохранение и развитие — объективные потребности субъекта, связывающие его с внешним миром в ходе борьбы за существование. Изменение международной и внутренней обстановки ведет как к изменению этих потребностей, так и к их переосмыслению.

Осознание потребностей рождает интересы — субъективную форму выражения объективных потребностей. Интерес — это функция положения субъекта по отношению к другим субъектам. Например, интересы страны или национальные интересы выявляются из взаимодействия ее с другими странами. Интерес определяет форму и содержание того, чего необходимо достичь для удовлетворения потребности — желаемого результата, однако не задает последовательности его достижения.

Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулированной как интерес, предполагает определенность некоторых средств, необходимых для получения удовлетворительного результата, методов (способов или технологий) использования этих средств, а также условий, при которых возможно использование этих средств при известных методах (рис. 1.1).

 

 

Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из материальной (территория, население, природные ресурсы, объекты реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и военная техника и т.д.) и нематериальной составляющих (интеллектуальный потенциал, включающий знания и опыт; стратегическая, культура и волевые качества политического руководства; качество государственного и корпоративного управления; идеология; международный; имидж и т.д.). Доступные для субъекта на данном этапе методы или технологии использования средств определяют ту часть его потенциала, которая реально (эффективно или не очень) задействуется для удовлетворения интересов, - реальную мощь субъекта. Именно в этом контексте принято понимать часто встречающиеся термины «экономический потенциал», «военная мощь», «политический вес», которые так или иначе отражают статус субъекта на международной арене.

Потенциал субъекта реализуется только в определенных условиях, которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, который нужен для развития. Действительно, любая вещь, другой субъект или отношения между ними могут воспрепятствовать удовлетворению того или иного интереса. Это происходит потому, что деятельность множества субъектов на международной арене тотально противоречива, а для каждой совокупности средств и методов одного объекта в принципе может быть найдена другая совокупность, использование которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть угрозы субъекту — совокупности условий и факторов, препятствующей удовлетворению его интересов. В системе международных отношений эту совокупность, как правило, задает деятельность других субъектов, которая может быть как преднамеренной, так и нет.

Таким образом, интересы субъекта, располагаемые и используемые им средства и методы при конкретных условиях (т.е. угрозах) определяют его возможности по самосохранению и развитию. Если такие возможности достаточны, то субъект находится в безопасности. Обеспечение безопасности субъекта — это вид его деятельности, направленный на сохранение одних его возможностей за счет других (как правило, «самосохранения» за счет «развития»). Устойчивость развития субъекта в данном случае определяется сохранением такой совокупности возможностей, при которой удовлетворяются наиболее значимые для него интересы. Для этого субъект вынужден использовать часть своих возможностей, называемых «мерами безопасности», для «снятия» угроз. Часть возможностей, утрачиваемая субъектом из-за непредотвращенной угрозы, и соответствующая часть его интересов, которые уже не могут быть удовлетворены, называются ущербом.

В результате базовыми элементами понятия безопасности субъекта выступают:

Ø интересы субъекта;

Ø средства и методы, доступные ему;

Ø угрозы, действующие против него.

В данном случае необходимо иметь в виду, что деятельность любого субъекта на международной арене протекает в форме перехода от одной ситуации к другой. Международная ситуация для субъекта определяется исходя из его конкретных возможностей и конкретных интересов. Коррекция того или иного базового элемента безопасности субъекта ведет к однозначной коррекции и всех других. Так, например, увеличение доступных средств приводит к расширению методов, переосмыслению интересов и переоценке угроз, т. е. безопасность является функцией динамического процесса смены внутреннего состояния и внешнего положения субъекта.

 

В результате безопасность субъекта международных отношений — это такое его состояние, при котором он располагает возможностями удовлетворять свои интересы (выполнять присущие ему как социальной организации функции) в конкретных условиях. Это состояние защищенности его значимых интересов от угроз.

В нашей стране термин «безопасность» был введен в официальный оборот Законом Российской Федерации «О безопасности», который был принят в 1992 г. (от 28.12.2010 N390-ФЗ). В соответствии со ст. 2 этого Закона «безопасность — это состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».

Тема 1. БЕЗОПАСНОСТЬ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

Учебные вопросы:

1.1. Подходы к определению безопасности

1.2. Современные представления о безопасности

1.3. Сущность и содержание безопасности

1.4. Источники опасностей и угроз

1.5. Уровни и формы обеспечения безопасности

Литература:

Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432, 2009

Баранов Н. Основы международной безопасности

Кулагин В.М. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов / В. М. Кулагин. — М.: Аспект Пресс, 2007. — 318 с.

 

Прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни.

Цицерон «Об обязанностях»

 

Безопасность — одна из качественных характеристик состояния человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, например, в высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий. В образовательные программы была введена и учебная дисциплина под таким названием, рассматривающая вопросы бытовой безопасности. Однако в рамках теории регионоведения предметом глобальной, региональной и национальной безопасности является прежде всего безопасность человеческого общества.

Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций^[1]. При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения как теории регионоведения, так и практического рассмотрения региональных процессов. Любая социальная организация, как, собственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует некую философию существования и развития живого.

Важнейшая особенность общественной жизни — тесная взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью. Развитие и безопасность, например с точки зрения дарвинизма, являются компонентами борьбы за существование — движущей силы эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представления о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», «региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. К настоящему времени сложились различные теоретико-методологические подходы к исследованию безопасности.

 

Подходы к определению безопасности

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» рассмотрим ее определения из толковых словарей.

По В.И. Далю, «безопасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность»[2].

С.И. Ожегов определяет безопасность как «положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь»[3].

В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, причина появления и смысл существования государства. «Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда мер»[4].

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. «Безопасность» — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска.

Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». 1) В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от «опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. 2) Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность.

Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей рассматривает понятие «безопасность» как сложное, многостороннее явление.

 

Так, безопасность — это надежность существования объектов социальной природы и устойчивого прогрессивного их развития.

Безопасность определяется также как сложная система — совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние социального объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. При этом безопасность - атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию, как результат защищенности системы от деструктивных действий.

Другими исследователями в понятие «безопасность» вводится динамическая составляющая.

«Безопасность - это... такое динамическое состояние равновесия системных объектов как, природного, так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначение». Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей.

 

Как видно из приведенных определений, в основу понятия «безопасность» положено состояние устойчивости, надежности развития социальной организации как системы. Безопасность рассматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных организаций всегда относительна. При этом можно сделать следующие выводы.

Во-первых, безопасность, наравне с развитием, представляет собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта), т. е. она является:

Ø залогом человеческого развития;

Ø свободой от опасностей и угроз.

Коротко говоря — это то, что обеспечивает развитие.

Во-вторых — это сложное понятие, развивающееся в историческом времени, что отражают различные его трактовки:

Ø как качественного уровня достигнутой устойчивости социального объекта (системы);

Ø как положения, при котором фактор угрозы социальному объекту (системе) отсутствует;

Ø как состояния защищенности социального объекта (системы), которое достигается в процессе реализации различных мер;

Ø как системы мер, которая обеспечивает надежное существование социального объекта (соц.системы);

Ø как цель, к достижению которой необходимо стремиться.

 

Емкость термина «безопасность» в принципе сомнений не вызывает. Однако для регионоведа-практика перечисленные определения вряд ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных ситуаций.

Причин в данном случае несколько. С одной стороны, перечисленные определения вырваны из теоретического контекста международных отношений, с другой - стремление «объять необъятное» приводит к тому, что от использования самого понятия «безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных документах Франции в отличие от американских понятие «национальная безопасность» вообще не используется, а используется понятие «национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обстановки в том или ином регионе мира в первую очередь будет рассматриваться именно с позиций международной, региональной и национальной безопасности.

 

1.2. Современные представления о безопасности

Безопасность необходимо рассматривать, прежде всего, как сочетание трех явлений:

а) как отсутствие опасностей и угроз;

б) как достаточную степень устойчивости к возникающим угрозам, определенный иммунитет, запас прочности тех или иных объектов;

в) как готовность и способность защищаться или устранять эти угрозы и восстанавливать статус-кво.

Таким образом, безопасность - это состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, гарантирующее их качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчивости развития.

 

Безопасность - это положение (состояние), при котором на некий объект не могут воздействовать факторы опасности и угрозы. Но такое практически недостижимо, отсутствие опасности, вообще, в абсолютном смысле, невозможно. В реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера.

Опасности могут различаться по масштабу:

1) быть частными, ограниченными (по отношению к отдельным людям, объектам и т.п.);

2) локальными и

3) всеобщими или глобальными.

 

Поэтому целесообразно говорить об уровнях безопасности - величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия на объект факторов опасностей и угроз, или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящим этим факторам.

Различают следующие уровни безопасности:

1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не-опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту.

2. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.

3. Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.

4. Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.

5. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом).