Глава 21. Порядок возбуждения уголовного дела

(СТАТЬИ 175 - 179)

 

О.В.ПЕТРОВА,

доцент кафедры уголовного процесса

и прокурорского надзора БГУ,

кандидат юридических наук, доцент

 

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 17 июля 2014 г.

 

Статья 175. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

 

Комментарий к ст. 175

 

1. Возбуждение уголовного дела в каждом случае обнаружения признаков преступления - это обязанность органов уголовного преследования в силу принципа публичности (ст. 15 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК)) и требования ст. 27 УПК. Уголовное дело возбуждается как по факту совершения общественно опасного деяния, так и в отношении конкретного лица.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица это лицо приобретает статус подозреваемого (ч. 1 ст. 40 УПК), с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела ему должно быть обеспечено право на защиту (ст. 41 УПК), в т.ч. необходимо вручить ему копию постановления о возбуждении уголовного дела, чтобы подозреваемый знал, в чем он подозревается.

В случае когда дело было возбуждено в отношении конкретного лица, а в последующем при производстве предварительного расследования установлены иные лица, причастные к совершению преступления, закон не требует вынесения дополнительного постановления о возбуждении уголовного дела в отношении их.

2. Процессуальное решение органа уголовного преследования о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением, в котором в обязательном порядке формулируются конкретные фактические данные, указывающие на наличие признаков преступления, и приводится квалификация совершенного общественно опасного деяния. В случае если дело возбуждается в отношении конкретного лица, указываются данные, свидетельствующие о причастности этого лица к совершению общественно опасного деяния.

Указанная в данном постановлении квалификация существенно влияет на порядок предварительного расследования преступления, в том числе определяет подследственность (ст. 182 УПК) и правомерность принятого решения (ч. 2 ст. 174 УПК). Вместе с тем квалификация преступления имеет предварительный характер. В дальнейшем в ходе производства по уголовному делу юридическая оценка совершенного общественно опасного деяния может подвергнуться изменениям.

3. В постановлении о возбуждении уголовного дела по факту исчезновения лица квалификация деяния не указывается, т.к. устанавливается не наличие признаков преступления, а факт исчезновения лица. Соответственно для решения вопроса о возбуждении уголовного дела не требуется установления признаков совершения в отношении исчезнувшего лица преступления.

Постановление о возбуждении уголовного дела направляется прокурору для обеспечения надзора за соблюдением законности при принятии такого решения, при этом утверждения его прокурором не требуется.

Заявителю сообщается о принятом решении с целью реализации им своих прав (см. комментарий к ст. 168 УПК).

 

Статья 176. Возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения

 

Комментарий к ст. 176

 

1. Перечень преступлений, которые преследуются в порядке частного и частно-публичного обвинения, предусматривает ст. 26 УПК и ст. 33 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В таких случаях закон связывает начало расследования с волей лица, пострадавшего от преступления, его законного представителя либо представителя юридического лица. В отличие от дел частного обвинения по делам частно-публичного обвинения заявление подается в орган уголовного преследования, в случае подтверждения факта совершения преступления по делу проводится предварительное расследование. Заявление может быть как устным, так и письменным и должно содержать просьбу о привлечении к ответственности.

2. Полномочиями, указанными в ч. 2 комментируемой статьи, обладает только прокурор. В решении о возбуждении уголовного дела прокурором должны быть указаны мотивы, в силу которых уголовное дело возбуждается без заявления потерпевшего.

3. Если в ходе расследования преступления требуется переквалификация на преступление, относящееся к категории частно-публичного обвинения, на него должны распространяться общие правила ст. 26 УПК, в случае отсутствия заявления лица производство по делу подлежит прекращению.

4. Со дня возбуждения уголовного дела начинается течение сроков производства предварительного следствия (особенности исчисления сроков см. в комментарии к ст. 158 УПК).

 

Статья 177. Направление уголовного дела после его возбуждения

 

Комментарий к ст. 177

 

1. Прокурор согласно п. 3 ч. 5 ст. 34 УПК вправе сам проводить расследование, в этом случае он приступает к производству следствия либо направляет его нижестоящему прокурору.

2. С учетом объема и характера уголовного дела, трудоемкости его расследования производство предварительного расследования по нему может быть поручено группе следователей (следственной группе), о чем может быть указано в постановлении о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 185 УПК).

Следователь вправе в любой момент принять дело к своему производству и приступить к расследованию, не дожидаясь производства органами дознания неотложных следственных и процессуальных действий (ч. 6 ст. 36 УПК).

3. Следователю, органу дознания, лицу, производящему дознание, в соответствии с ч. 2 ст. 183 УПК для начала производства предварительного расследования необходимо вынесение постановления не только о возбуждении уголовного дела, но и о принятии дела к своему производству.

 

Статья 178. Отказ в возбуждении уголовного дела

 

Комментарий к ст. 178

 

1. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть принято, если отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о наличии признаков преступления и установлении обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, предусмотренных ст. 29 УПК. Отказ в возбуждении уголовного дела невозможен по основаниям, предусмотренным п. 3 - 5, 7, 11 ч. 1 ст. 29 УПК, ввиду того что их применение по своему существу требует начала производства по уголовному делу. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть мотивировано с указанием конкретного обстоятельства, препятствующего производству по уголовному делу, предусмотренного ст. 29 УПК.

2. Копия постановления направляется прокурору в течение 24 часов для проверки законности вынесенного решения.

Копия решения об отказе в возбуждении уголовного дела направляется в течение 24 часов заявителю, который может его обжаловать как прокурору, начальнику следственного подразделения, так и в суд в порядке, предусмотренном ст. 139 - 142 УПК, по месту рассмотрения заявления либо сообщения о преступлении. Заявитель может оспаривать не только основания отказа в возбуждении уголовного дела, но и мотивы такого отказа.

3. Нарушение прав граждан и юридических лиц, указанных в ч. 4 комментируемой статьи, восстановление которых осуществляется в порядке гражданского судопроизводства, не исключает совершения преступления.

4. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки заявления или сообщения о совершении преступления конкретным лицом (лицами) прокурору, начальнику следственного подразделения, следователю, органу дознания следует рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении заявителя.

 

Статья 179. Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела

 

Комментарий к ст. 179

 

1. Надзор за законностью возбуждения уголовного дела является важным направлением деятельности органов прокуратуры. Прокурор обязан систематически проверять соблюдение законности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурорский надзор не ограничивается проверкой правильности решения, принятого по итогам рассмотрения заявления или сообщения, а должен включать проверку также всей учетно-регистрационной дисциплины.

2. При проверке соблюдения законности в ходе досудебного производства проверяется: законность действий по принятию, регистрации и рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении; правильность принятого решения и его процессуального оформления; соблюдение сроков в стадии возбуждения уголовного дела. Отдельное внимание уделяется проверке законности отказа в возбуждении уголовного дела, т.е. решения, которое препятствует доступу потерпевшего к правосудию.

Прокурор знакомится не только с постановлениями по заявлениям и сообщениям о преступлении, а также с иными материалами, на основе которых были приняты эти решения (п. 1 ч. 5 ст. 34 УПК).

3. При продлении срока разрешения заявлений и сообщений о преступлении по материалам, находящимся в производстве органа дознания и прокуратуры, прокурор должен проверить всесторонность и полноту проведенной проверки, правильность действий при приеме и рассмотрении заявления или сообщения, обоснованность продления срока проверки.

4. Проверяя правильность вынесения постановления об отказе в возбуждении дела, прокурор должен проверить не только обоснованность отказа, но и соответствие содержания постановления нормам материального права, а также обстоятельствам, исключающим производство по делу.

При установлении незаконности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор либо возбуждает уголовное дело, если признает установленным наличие признаков преступления, либо направляет дело для проведения дополнительной проверки. Дополнительная проверка в соответствии с ч. 5 ст. 173 УПК проводится в срок до десяти суток.

5. Прокурор обязан при получении копии постановления о возбуждении уголовного дела проверить наличие поводов и оснований к его возбуждению. При выявлении факта необоснованного возбуждения уголовного дела закон различает несколько возможностей прокурорского реагирования.

В случае когда следственных действий после начала производства предварительного расследования не проводилось, прокурор может отменить постановление о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении дела, когда установлено отсутствие признаков преступления либо наличие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Прокурор может также при отмене постановления о возбуждении уголовного дела направить материалы для проведения дополнительной проверки, когда для правильного разрешения заявления либо сообщения необходимо дополнительное исследование обстоятельств с помощью средств и способов, установленных ч. 2 ст. 173 УПК.

Если по уголовному делу проводились следственные действия, при отмене постановления о возбуждении уголовного дела прокурор прекращает производство по делу.

При выявлении факта необоснованного возбуждения уголовного дела прокурор вправе давать указания нижестоящему прокурору, органу дознДокумент предоставлен КонсультантПлюс

 

 

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ