Категорий «опасность» и угроза

Практика показывает, что можно назвать три глобальных источника всех мыслимых опасностей. Это, во-первых, природа, во-вторых, человек и человеческое общество и, в-третьих, созданная ими «искусственная природа» – мир техники и технологии. Нетрудно заметить, считают ученые ВАГШ ВС РФ, что эти глобальные источники опасности являются одновременно и объектами опасности. Каждая из трех названных областей может быть источником опасности для двух других и для самой себя. Соответственно, каждая из них высту­пает и в качестве объекта опасности, подвергаясь ей со стороны двух других областей и со стороны самой себя.

Природа порождает опасности через действие космических и земных сил – механических, физических, химических, биологичес­ких, геологических и др. Эти силы (факторы) проявляются вне и независимо от человеческого сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и технологий. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей и человеческого общества. Одним из ярких результатов неразумной деятельности «человека-разумного» является Аральское море, которое с 60-х годов XX века использовалось для орошения хлопковых плантаций, и к 1995 г. потеряло три четверти водного объема, а площадь поверхности сократилась более чем наполовину.

Человек и общество порождают наибольшее число опасностей и для самих себя и для окружающей среды через дейс­твия различных социальных сил – наций, классов, партий, груп­пировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками опасностей разного порядка выступают такие человеческие ка­чества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Еще в большей мере такую роль играют прямой злой умысел (преступные намерения), общий аморализм, деградация личности, а порой и психические расстройства. В качестве наиболее характерных деструктивных сил общества можно выделить преступный мир, терроризм и экстремизм, вышедшие из-под общественного контроля военизированные формирования и т.д.

Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой, – политический произвол, властолюбие, националистический и религиозный фанатизм, моральная деградация значительной части общества и т.п. Их действия могут быть соз­нательно планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные перевороты, террористические акты, агрессивные войны и т.п.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими незапланированные, а нередко и непредсказуемые результаты. Таковы некоторые проявления рыночной стихии, некоторые массовые политические выступления. Такими могут оказаться последствия недостаточно продуманных или ошибочных политических, экономических, социальных решений руководства. Например, решение тройки в составе Б. Ельцина, Л. Кравчук, С. Шушкевича о роспуске СССР в 1991 г. в Беловежской пуще. Объектами опасности в общественной жизни выступают экономика, социально-политический строй и государственные структуры, юриспруденция, культура, образование, информационные системы, здоровье и жизнь людей, свободы и права личности, общественных институ­тов, суверенитет и целостность государства и т.п.

Источником и объектом опасностей является также созданная людьми производственная, военная и другая техника, технологии. Надо подчеркнуть, что они выступают таковыми не столько сами по себе, сколько в руках человека, через сознательно планируемые и стихийные действия людей. Техника создает прямые и косвенные опасности как для природы, так и для людей, человеческого сообщества, как для тех, кто оперирует ею, так и для тех, против кого (если речь идет о военной технике) она направлена. Вместе с тем, техника, технологии могут и сами быть объектом опасных воздействий природных сил, неумелых или преступных действий людей, что оборачивается авариями, катастрофами с самыми серьезными последствиями. Примером одной из самых трагических стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 г., имеющая в своей основе человеческий фактор.

Таким образом, категория «опасность» применяется для характеристики состояния объекта безопасности, как осознание органами управления и субъектами системы национальной безопасности вредных последствий тех или иных реальных явлений или как безнадежное выискивание несуществующих. Уяснение существа опасности должно быть исходным этапом противодействия опасности, ее парирования и устранения. Если органы управления и субъекты системы национальной безопасности не понимают всей глубины опасности, они не напрягают адекватно свои силы и средства обеспечения безопасности, чтобы ликвидировать или предупредить опасность.

Отсутствие опасности вообще, в абсолютном смысле, как уже замечалось, вещь невозможная в реальной действительности. Однако отсутствие конкретного вида опасности для конкретной сис­темы на определенном промежутке времени, возможно, если еще не существует или уже не существует соответствующего фактора опасности, либо приняты исчерпывающие меры по его нейтрализации и т.п. Так, пока не было на планете мощной, разнообразной и многочисленной техники, естественно не было и опасностей техногенной природы, современным проявлением которых стала и экологическая опасность. Точно так же ядерная опасность практи­чески отсутствовала до появления ядерных средств военного и мирного назначения и т.п.

Проблема предотвращения опасности возникает, когда опасность зарождается и существует еще в потенциальном виде, в возможности. Важно не дать этой возможности превратиться в ре­альную действительность. Скажем, всегда есть потенциальная опасность заболеть оспой, холерой, тифом и т.п., а в результа­те ранения – столбняком. Но сделанные своевременно прививки и уколы предотвращают развитие таких болезней. В сфере обеспечения национальной безопасности всегда существует потенциальная опасность резкого поворота событий, неблагоприятного развития обстановки, неожиданных маневров, ударов, контрударов. Предотвращение таких опасностей предполагает своевременное их прогнозирование, и принятие необходимых мер, прежде всего – созда­ние резервов, удержание инициативы в своих руках, осуществление упреждающих действий.

Устранение или минимизация опасности является продолжением и более сильным выражением действий по ее предотвращению. Здесь речь идет уже о реально проявляющейся опасности, об устранении, подавлении, ликвидации, резком ослаблении вызывающих ее деструктивных сил (факторов). Например, борьба с коррупцией должна быть действительно борьбой, предполагающей самые жесткие меры против преступных элементов, ликвидацию коррупционных структур. Устранение (исключение) ядерной, химической, бактериологической и биологической опасности, реально угрожающей человечеству, возможно лишь на основе согласованных действий всех государств, имеющих и не имеющих это оружие, по его ликвидации, недопущению его распространения, а в перспективе и его воссоздания. То есть необходимо полное уничтожение данных видов оружия под строгим международным контролем.

В научной и учебной литературе существуют различные подходы к классификации опасностей.

1. Различие опасностей по вероятности осуществления. В данном случае имеется в виду, с одной стороны, насколько актуальна и деструктивна опас­ность, а с другой, – каков ее масштаб, размеры. Здесь нет четкой, а тем более строго количественно выраженной градации, но некоторые качественные различия между состояниями опасности назвать можно. В самом общем плане можно провести различие между потенциальной и реально проявляющейся, «нависшей» опасностью. Первая характеризует абстрактную возможность каких-либо деструктивных воздействий, которые, вообще говоря, могут и не проявиться. Во втором случае, опасность уже налицо, она действует и заставляет принимать соответствующие защитные меры. Например, введенные против России санкции со стороны США и их союзников вызвали адекватную реакцию со стороны России. В условиях существования земного тяготения всегда есть возможность упасть с той или иной высоты, но нужен ряд условий объективного и субъективного порядка, чтобы эта опасность стала вполне реаль­ной. Само существование вооружений и вооруженных сил создает опасность их применения, возникновения военного конфликта, войны, однако только с определенным развитием военно-полити­ческих отношений, в условиях кризисной международной обстановки эта опасность приобретает реальные очертания. Поэтому аналитики иногда говорят о назревающей, возрастающей (усиливающейся) и угрожающей опасности.

2. По масштабу и размерам опасности различают ограниченную (частную), локальную, региональную и глобальную опасности. Деление это столь же условно, как и предыдущее, однако и в нем есть определенная нужда в теории национальной безопасности. Опасность, которая исходит из относительно ограниченных по масштабам природных, социальных, технических источников, которая может нанести ущерб отдельным объектам безопасности, можно квалифицировать как ма­лую, ограниченную, частную опасность. Если действия деструктивных сил охватывают значительные территории, значительное количество людей, техники (природные и социальные катаклизмы, особо опасные общественные преступления, крупные столкновения), можно говорить об опасностях среднего уровня, о локальных, региональных опасностях, которые, однако, могут в этих масштабах иметь и катастрофический характер. Наконец, ес­ли опасность угрожает целым континентам или даже всей планете Земля, всему человечеству, ее можно характеризовать как всеобщую, гло­бальную опасность. Таковой сегодня, например, следует считать опасность мировой ядерной и всеобщей мировой войны, международный терроризм, нарастающую экологическую опасность, а также опасность широкомасштабных – эпидемических, пандемических – инфекционных заболеваний типа СПИДа, сибирской язвы и т.д.

3. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора возникновении неблагоприятных условий опасности можно разделить на вызов - совокупность обстоятельств не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба; риск - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий; угрозу - словесно, письменно или другим способом выраженное намерение нанести физический, материальный или иной персонифицированный ущерб.

4. П о месту зарождения опасностей для системы национальной безопасности их делят на две большие группы: внутренние и внешние. Соответственно они обусловливают проблемы обеспечения внутренней и внешней национальной безопасности.

Внутренними опасностями для государства, общества в целом принято считать, прежде всего, действия различных социальных слоев и прослоек, различных групп и группировок населения, объединенных общими целями по изменению норм, правил, порядков и механизма функционирования государства, общества в целом, его внутренней и внешней политики. Для этого они создают свои организации, которые в зависимости от конкретных условий действуют легально и нелегально.

Внешние опасности порождаются действиями внешних деструктивных сил. Ими могут быть другие государства, их союзы и блоки. Цель их действий - ослабить, раздробить или разрушить данное государство как потенциального или реального врага, соперника, конкурента, захватить его территорию или часть территории, сырьевые ресурсы, изменить государственный строй, или политический режим, навязать ему выгодную им внутреннюю и внешнюю политику.

Деление всей совокупности возможных опасностей для государства (общества) на внутренние и внешние часто обусловливает вопрос о соотношении их роли в процессе обеспечения, или, наоборот - подрыва национальной безопасности. Однако это соотношение не может быть константой, оно постоянно варьируется в соответствии с теми изменениями, которые происходят как в самом государстве, так и вне его: в соседних государствах, в регионе, на континенте, в мире в целом.

Понятие «угроза» достаточно широко используется как в официальных нормативных правовых документах, так и в научных трудах и учебных материалах. Угроза в сознании человека обычно ассоциируется с причинением ущерба объекту безопасности. Однако, несмотря на такое простое толкование в научной среде не останавливается дискуссия о значении и содержании категории «угроза». В этой связи раскроем сущность указанного понятия и его место в теории национальной безопасности.

Начало анализа предварим ремаркой, которую сделала А. Смирнова, раскрывая сущность категории «угроза». «Необходимость формулировки определения данного понятия обусловлена двумя основными причинами.

Во-первых, «угроза» не является элементом исключительно научного языка и довольно часто используется в повседневном общении. Каждый из нас знает, о чем идет речь, если произносится слово «угроза». В результате оно превращается в «слово-ловушку», когда нам кажется, будто и без строгих определений, эмпирических исследований и разработки научных теорий можно проникнуть в его смысл, использовать его для объяснения действительности.

Во-вторых, понятие угрозы применяется для обозначения разных явлений действительности: совершенных преступлений, войн, заболеваний, наводнений, аварий на атомных электростанциях, роста или уменьшения численности населения. В результате возникает вопрос: можно ли обозначать одним термином действия человека, которые могут причинить вред другим людям, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы»?

Первым этапом нашего повествования станет изложение трактовки понятия «угроза» в словарях и энциклопедиях. С.И. Ожегов понятие угроза определил как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло». В.И. Даль толковал угрозу как действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать». Угроза в Энциклопедическом словаре: высказанное в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам. В словарях современного русского языка понятие угроза определяется как «запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло», «обещание причинить зло, неприятность», «намерение нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам или их интересам» и др.

Содержание данного понятия в английском языке в целом повторяет русскоязычный вариант. Вместе с тем толковые словари английского языка содержат важные оттенки его значения. Например, кроме трактовки угрозы в качестве намерения предпринять какое-либо враждебное действие, дается пояснение, что подобная декларация намерения сопряжена с причинением «боли, вреда, ущерба или другого наказания в качестве расплаты, воздаяния за что-то совершенное или несовершенное». Толковый словарь современного английского языка дополняет данное определение угрозы, уточняя, что намерение о наказании возникает в том случае, если субъект ведет себя не так, как от него ожидают. Кроме того, угроза определяется как угнетение, принуждение, причинение страданий, в том числе физических, бедственное, стесненное положение. Угроза также обозначает модель построения отношений в социуме, согласно которой намерение причинить вред позволяет субъекту достичь поставленных целей без открытой конфронтации.

Таким образом, в обобщенном виде в словарях и энциклопедиях под угрозой понимается явление, заключающее в себе намерение причинить кому-либо или чему-либо тот или иной ущерб, вред. При этом под ущербом принято понимать «потерю, убыток, урон», а вред трактовать как «ущерб, порчу».

Если мы обратимся к научным трудам, то и здесь не найдем консенсуса. Синтезируя научные трактовки, выделим сущностные характеристики категории «угроза», и сформулируем их в следующем изложении.

Во-первых, угроза представляет собой намерение, то есть действие еще не совершено и не обязательно будет совершено.

Во-вторых, содержание намерения подразумевает причинение вреда непосредственно субъекту, другим субъектам или объектам материального мира, которые важны для субъекта. Иначе говоря, угроза подразумевает только потери, причинение ущерба.

В-третьих, намерение причинить ущерб формулируется как условие: если субъект ведет себя в соответствии с ожиданиями другого субъекта, то намерение последнего не будет реализовано.

В-четвертых, в основе данной категории лежит возможность наказания за нежелательное поведение. Она означает, что поведение, нежелательное для субъекта угрозы, может оказаться выгодным для объекта угрозы.

В-пятых, выдвигаемые условия призваны оказать давление, поставить субъекта в стесненные обстоятельства.

К наиболее важным свойствам угрозы относятся избирательность, предсказуемость и вредоносность. Избирательность характеризует нацеленность угрозы на нанесение ущерба тем или иным конкретным свойствам объекта безопасности. Предсказуемость характеризует наличие признаков возникновения угрозы, позволяющих заранее прогнозировать возможность появления угрозы и определять конкретные объекты безопасности, на которые она будет направлена. Вредоносность характеризует возможность нанесения ущерба различной степени тяжести объекту безопасности. Ущерб, как правило, может быть оценен величиной затрат на ликвидацию последствий проявления угрозы либо на предотвращение ее появления.

Таким образом, считает А.Г Смирнова, сущность категории «угроза» сводится к субъектно-субъектным, субъектно-объектным отношениям, к возможности при этом нанесения ущерба и трактуется как наивысший уровень опасности. В интересах нашего курса под угрозой будем понимать – «прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объектам безопасности».

М. Гацко приводит следующие сущностные различия в соотношении понятий «угроза» и «опасность».

Во-первых, угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза - это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов применить силу в отношении другого конкретного объекта для достижения своих целей. Опасность мы понимаем как стадию зарождения и насыщения противоречий, когда один из субъектов потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу силы в своих интересах.

Во-вторых, угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент.

В-третьих, угроза всегда носит персонифицированный, конкретно-адресный характер, что предполагает наличие явных субъекта (источника) угрозы и объекта, на который направлено ее действие. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, часто безадресный характер, ее субъект и объект явно не выражены.

В-четвертых, опасность заключает в себе потенциальную возможность причинения ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений), угроза же есть непосредственная возможность нанесения ущерба, от начала осуществления, которой ее отделяет лишь временной интервал, необходимый для принятия решения о реализации угрозы.

Угрозы, как и опасности также подвергаются различной классификации.

1. Все множество угроз по природе возникновения можно разделить на два класса:

объективные (естественные), характеризующие воздействие на объект безопасности процессов, не зависящих от каких-либо субъектов. Наиболее распространенными естественными угрозами являются землетрясения, цунами, пожары, стихийные бедствия, аварии, технологические катаклизмы и др.;

субъективные, связанные с деятельностью каких-либо субъектов. Среди субъективных можно выделить: непреднамеренные, вызванные ошибочным или непреднамеренным действием руководства государства, например, реформа экономики 1991, 1998 гг. или начало в 1994 г. войны в Чечне; умышленные, являющиеся результатом преднамеренных действий руководителей страны, например, развал Советского Союза в 1991 г.

2. По месту зарождения угрозы делятся на внешние и внутренние.

3. По сферам борьбы: угрозы могут возникать на континентальном пространстве, в Мировом океане, в воздушно-космической области.

4. По масштабу угрозы целесообразно подразделять на глобальные, региональные, локальные, местные.

5. По способу осуществления угрозы делятся на прямые и опосредованные (косвенные).

6. По вероятности осуществления угрозы делятся на реальные и потенциальные. Реальная угроза – это та, которая уже существует или возникнет в ближайшее время. Потенциальной считается угроза, появление которой возможно в перспективе, в связи с неблагоприятным развитием событий. Очень часто под потенциальной угрозой понимают ту или иную опасность.

Угроза может быть мнимой, что обусловлено неверной оценкой информации (дезинформацией), когда угроза интерпретируется субъектом как действительно существующая (при ее реальном отсутствии). Заинтересованная сторона может сознательно дезинформировать оппонента относительно своих намерений, создавая тем самым страх перед угрозой, которой в действительности нет, и заставляя его, таким образом, проводить ошибочный курс. Например, этим приемом в 80-х годах ХХ века воспользовались США, когда стремились убедить советское руководство, что программа «звездных войн» (СОИ) вполне осуществима и американская сторона близка к ее во­площению в жизнь. Делалось это, в конечном счете, для того, чтобы оказать морально-психологическое воздействие на руководство СССР и направить соответствующие НИОКР на решение неактуальных в то время задач и тем самым ослабить экономический потенциал СССР. Мнимые угрозы, как свидетельствует история «холодной войны», занимают важное место в стратегии межгосударственного противоборства.

7. По открытости угрозы могут также носить открытый и скрытный (латентный) характер.