Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина на благоприятную окружающую среду

Конституционные гарантии прав и свобод на благоприятную окружающую среду можно определить, как совокупность правовых средств и способов, которые установлены Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, на основании которых государственная власть берет на себя обязательства по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности человека в настоящем времени, а также для будущего поколения. Главная задача конституционных гарантий, которые обеспечивают реализацию права каждого человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, заключается в том, чтобы защитить субъектов, которые обладают или смогут обладать таким правом, от решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и других субъектов, противоправно идущих против норм конституционного законодательства и препятствующих реализации права пользования благоприятной окружающей среды.

В качестве элементов конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина на благоприятную окружающую среду можно выделить:

1) правовые принципы, субъективные права и свободы, юридические обязательства, запреты, ограничения, требования;

2) меры направленные на охрану, защиту и компенсацию;

3) полномочия Президента РФ, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений.

Все названные элементы в той или иной степени определены в Конституции РФ, конституции (уставах) субъектов РФ и действующем законодательстве.

Прежде всего это первые гарантии закрепленные в ст. 42 Конституции РФ, устанавливающие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением. С одной стороны, названные конституционные права человека и гражданина можно рассматривать как самостоятельные экологические права, обладающие своим собственным содержанием и механизмом реализации. С другой — это своего рода гарантии, с помощью которых обеспечивается реализация права на благоприятную окружающую среду. Например, право на получение достоверной информации согласно Постановлению КС РФ от 18.02.2000 N 3-П не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации - в частности, права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.[48]

Также в качестве одной из основных гарантий выступает закрепленная ст. 58 обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Следующей гарантией можно назвать норму ст. 24 ч. 2 о том, что государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе экологических (ст. 45). Решения и действия (или бездействие) должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие экологические права граждан, могут быть обжалованы в суд (ст. 46). Конституция оговаривает обязанность государства гарантировать каждому право на пользование квалифицированной юридической помощью (ст. 48). Кроме того, каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей (ст. 53). Особо оговаривается в Конституции право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в том числе экологических, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). [49]

Заслуживает внимания позиция М. В. Морозовой, которая предлагает конституционные гарантии права на благоприятную окружающую среду подразделить на общие и специальные.[50] Общие гарантии, по ее мнению, распространяют свое правовое воздействие на широкую группу конституционных прав и свобод. К ним относятся как нормы, регулирующие особенности становления и развития российского государство в целом (ст. 2, 3, 7, 9 Конституции РФ), так и нормы, обеспечивающие защиту прав и свобод (ст. 45, 46, 48, 53). Специальные гарантии (право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); обязанность по охране природы и окружающей среды (ст. 58)) позволяют определить смысл, содержание и механизм непосредственного обеспечения рассматриваемого права.

Основная цель названных конституционных гарантий — обеспечение претворения в жизнь прав и свобод человека и гражданина, в частности права на благоприятную окружающую среду и охраны этого права от всевозможных нарушений.

Важное значение для обеспечения реализации экологических прав имеют не только конституционные (общие) гарантии прав и свобод человека и гражданина, но и отраслевые гарантии, закрепленные в законодательстве об охране окружающей среды. Отраслевые гарантии способствуют более полному определению содержания провозглашенных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, а также их конкретизации. К специальным отраслевым гарантиям права каждого на благоприятную окружающую среду можно отнести предусмотренные экологическим законодательством институт государственной экологической экспертизы; институт государственного экологического надзора и контроля; институт информирования и участия общественности в принятии управленческих решений; институт прекращения и приостановления экологически вредной деятельности и др.[51]