Понятие, значение и виды толкования норм права

Толкование неизбежно во всех науках, где нельзя обойтись без письменных источников. Наиболее часто толкуются тексты священных книг, исторических и юридических документов, литературных произведений и т.п. Толкование текстов – это объяснение их содержания. Русский юрист Е. В. Васьковский в свое время писал, что толкованием или интерпретацией «называется совокупность приемов, применяемых произведением человеческого духа с целью понять их». На Западе теория и искусство толкования текстов называется герменевтикой. При этом не существовало и ныне нет единого мнения о сфере применения герменевтического метода. Так, в Древней Греции считалось, что герменевтика – это искусство понимания, толкования иносказаний многозначных символов. У христианских писателей – искусство толкования Библии. Чаще всего герменевтический метод используют при толковании древних текстов. Понятие «юридическая герменевтика» свойственна больше для зарубежной правовой науки. В России понятие «толкование права» воспринимается как тождественное понятию «юридическая герменевтика». На Западе большой вклад в развитие юридической герменевтики внес итальянский историк права Э. Бетти, который в своих работах «Герменевтический манифест» (1954), «Общая теория понимания» (1955) ставил задачу раскрытия исторических текстов.

Толкование норм права – это мыслительный процесс и его результат, выраженный в совокупности суждений сотрудников государственных органов, учреждений, общественных организаций и отдельных индивидов, связанный с уяснением и разъяснением смысла и содержания общеобязательной воли законодателя, выраженной в норме права.

Толкование права является целенаправленной мыслительной деятельностью. Цель толкования норм права – это правильное применение содержащихся в них предписаний к конкретным случаям жизни, устранение неопределенностей в понимании положений норм права, перевод смысла толкуемой нормы на язык конкретных высказываний и предупреждение появления иного истолкования юридических норм.

Результат толкования норм права и нормативно-правовых актов – это совокупность предложений, выражающих смысл и содержание норм права и нормативно-правовых актов.

Любой нормативно-правовой акт обретает смысл и значение лишь в процессе его реализации (особенно применения) и толкования. Эффективная реализация права, в свою очередь, не может быть без его толкования. Особая роль принадлежит специальной юридической и философской подготовке субъектов, осуществляющих толкование права. В процессе толкования необходимо применять философские методы: восхождение от абстрактного к конкретному, от общего к частному и др.

Виды толкования права классифицируют по следующим критериям:

1. По юридической силе – официальное (обязательное для правоприменителей) и неофициальное (сила его в глубине анализа, научности и авторитете субъектов толкования). Официальное, в свою очередь, классифицируют на аутентичное (авторское) и легальное (делегированное), а по степени обобщенности – на нормативное и казуальное, по субъектам – на судебное и административное. Неофициальное по субъектам толкования, в зависимости от знания ими права и умения его применять, классифицируют на обыденное, профессиональное (компетентное) и доктринальное.

2. По объему – на буквальное, ограничительное и распространительное. При буквальном толковании действительный смысл правовой нормы («дух» закона) уясняется в точном соответствии с текстом нормы («буквой» закона). При распространительном толковании текст нормы понимается шире ее текстуального выражения. При ограничительном толковании действительное толкование нормы уже ее текстуального выражения. Причем, ограничительное и распространительные виды толкования являются исключительными и встречаются редко. Примером ограничительного толкования могут служить нормы ст. 173–176 ТК РФ, предусматривающие гарантии и компенсации для лиц, совмещающих обучение и работу. Ограничительными они являются потому что ст. 177 ТК РФ эти гарантии и компенсации предоставляет работникам, совмещающим работу с обучением, лишь только тем, которые получают образование соответствующего уровня впервые.

Толкование права – это наивысший вид юридической деятельности, основанный на знании права, аргументации и конкретизации его положений. Официальное толкование права выполняет, к тому же, превентивную функцию, так как предупреждает появление иного толкования норм права.

Для юридической практики наиболее важное значение имеет классификация актов официального толкования в зависимости от субъектов (легальные и нелегальные, аутентичное) по отраслевому признаку: уголовно-правовые, административно-правовые и т.д.

Деятельность юриста-практика заключается в том, что он участвует в разъяснении юридических дел, решении вопросов юридического характера, юридическом консультировании и т.д., следовательно, знание им приемов, способов и видов толкования – необходимый элемент культуры юриста, а умение ими пользоваться в практической деятельности определяет уровень его профессионализма.

В то же время каждый специалист пользуется опытом толкования законов другими лицами, толкованием, содержащимся в официальных или доктринальных источниках (бюллетени Верховных судов, монографии, статьи, учебники и т.д.). Однако в них нельзя найти ответы на все случаи многообразной жизни. Трудность заключается еще в том, что законодательство постоянно меняется, а официальное толкование запаздывает. Надо уметь в совершенстве владеть теорией и практикой толкования, обоснованно толковать законы и правильно их применять, опровергать неправильное толкование и неправильную юридическую квалификацию.

Проблема толкования выходит за рамки правоприменения и даже реализации права. Толкование как определенный познавательный процесс имеет место на всех стадиях правового регулирования: в ходе правотворчества, систематизации права, в процессе его реализации, но наибольшее значение толкование имеет в правоприменительном процессе. Говоря о значении умения толкования права для юриста, Е. В. Васьковский отмечал: «первое, что должен усвоить каждый, кто хочет сделаться юристом-практиком, это умение обращаться с законами и вообще с источниками права. Без такого умения он будет не в силах ступить самостоятельно ни шагу: юрист, не знающий, как находить, толковать и применять законы, столь же беспомощен, как врач, не приобретший навыка в исследовании больных и назначении лекарств».

Однако не всякий закон требует толкования. Если при непосредственном восприятии (прочтении) закон не вызывает сомнений, толкование не требуется.

В случаях же, когда норма права носит общий и абстрактный характер, а ситуация конкретна, возникают вопросы юридического характера, ответы на которые призвано давать толкование. Особенности формулирования норм права (краткость, лаконичность, специальная терминология), их смысловые связи с другими нормами и оценками, а также недостатки законодательной техники порождают необходимость толкования.

Способы толкования

Способы толкования норм права – это относительно обособленные приемы и методы анализа нормативно-правовых актов и норм права. Каждый квалифицированный юрист должен знать методы (способы) толкования права и использовать их в своей деятельности. Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования – относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов и правил толкования. В юридической науке нет единства взглядов на количество способов толкования. Однако общепризнанными способами толкования являются языковой (или грамматический), исторический и систематический. Спорным является выделение некоторыми авторами логического толкования. Логическое толкование предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для устранения неясностей, которые возникают при грамматическом толковании норм права. Ряд авторов отрицают его на том основании, что любой способ толкования основывается на правилах логики. Некоторые ученые отстаивают существование телеологического (целевого) способа толкования, который выражается в установлении цели нормы (нормативно-правового акта) и оперировании знаниями о цели для установления смысла нормы. Установление цели нормы, однако, можно достичь путем применения различных способов толкования.

В качестве самостоятельного способа толкования выдвигается следующее:

1. Специально-юридический способ толкования – совокупность приемов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодательства. Анализ конкретных приемов этого толкования показывает, что они могут быть отнесены к той или иной разновидности общепризнанных способов толкования. Термин «специально-юридическое толкование» применим ко всей совокупности способов толкования, и в этом своем качестве имеет право на существование, так как отличает толкование права от других, не юридических видов интерпретации.

2. Грамматический (филологический или языковой) способ толкования – есть совокупность специальных приемов, направляемых на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматический смысл всего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж имен существительных и прилагательных, лицо, время, число и вид глаголов; значение употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания и т.д. При таком толковании нужно выяснить, в каких словах, предложениях сформулированы гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы. При грамматическом толковании правовой нормы необходимо специально остановиться на выяснении отдельных терминов. В законодательстве часто используются термины, имеющие общепринятое значение. Однако некоторым из них в законе придается особый смысл (например, «должностное лицо», «договор», «вина», «потерпевший», «преступления», «наказания», «доказательство» и др.). Разъяснение таких терминов нередко дается в нормативно-правовых актах.

В нормативно-правовых актах широко используются специальные термины из разных отраслей техники, науки, искусства. Для правильного их уяснения необходимо обращение к соответствующим справочникам, словарям или за консультациями к специалистам.

3. Историко-политический способ толкования – уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта; расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическими факторами, обусловившими инициативу и само появление акта. Историко-политическое токование позволяет раскрыть социально-политический смысл нормы, ее сущность и нравственное содержание, способствует точной и правильной реализации правовых норм, предупреждает нарушение законности при их применении.

4. Систематический способ толкования – уяснение содержания и смысла правовых требований в их взаимной связи, с учетом их места и значения в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системы права в целом. Все нормы нуждаются в систематическом толковании, особенно нормы отсылочные и бланкетные (бланкетная диспозиция устанавливает правило поведения в самой общей форме, а разъяснение и конкретизация предписания содержатся в иных актах, к которым отсылается объект реализации). Систематический способ толкования основывается на взаимосвязи и взаимодействии норм в процессе регулирования и заключается в том, что при толковании одной нормы используются знания о других нормах, взаимосвязанных с толкуемой. Эти связи норм должны быть существенными, функциональными, отражающими отношения зависимости, дополнения, исключения, взаимодействия между ними. Установление логических, смысловых связей является началом систематического способа толкования.

В дальнейшем возможны различные мыслительные операции. Норма, к которой делается отсылка, часто используется для консультирования другой, не полностью выраженной нормы. Систематическое толкование имеет особо важное значение для органов, применяющих нормы права. Оно является необходимым условием правильной квалификации юридических дел. В целом систематическое толкование обусловлено взаимосвязью общественных отношений, регулируемых нормами права.

5. Функциональный способ толкования права опирается на знание факторов и условий, в которых функционирует, действует, применяется толкуемая норма права. Этот способ толкования является новым и еще не разработан окончательно в юридической науке. При функциональном толковании используются оценки и аргументы, относящиеся к сфере политики, правосознания, учитываются и конкретно-юридические факторы, существующие на момент толкования нормы права, а иногда и обстоятельства конкретной ситуации.

Роль функционального способа толкования различна в зависимости от того, какой подход, статистический или динамический, преобладает в практике толкования. Если превалирует динамический подход, роль функционального толкования повышается, если статистический – становится меньше.

6. Экзегетический способ толкования возник после принятия во Франции Гражданского кодекса в 1804 г. Применяя этот метод, изучают все акты и мнения, которые предшествовали принятию толкуемого нормативно-правового акта с целью выявить волю законодателя. Недостаток экзегетического метода в том, что он требует много труда и времени по изучению различных документов.

Необходимость в казуальном толковании возникает тогда, когда решения нижестоящих государственных органов по конкретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного дела. Кроме того, они служат образцом для других органов, которые применяют данные нормы права. Они могут содержаться в актах надзора.

7. Телеологический (целевой) способ выясняет цель принятия нормы права или нормативно-правового акта.

8. Логический способ толкования предполагает использование законов и правил логики для устранения неясностей, которые возникают при грамматическом толковании норм права.

Наиболее известные из них – филологический (грамматический), логический, системный, телеологический, историко-политический, функциональный, специально-юридический и экзегетический. Последний наиболее ценен, так как в процессе его применения изучаются все акты, мнения и идеи, предшествовавшие принятию нормативно-правового акта, выявляется воля законодателя, выраженная в праве, процесс внесения изменений в нормативно-правовой акт и осуществляется постатейный комментарий текста.

При филологическом толковании на стадии принятия нормативно-правового акта необходимо устранять дефекты текста, чтобы не возникали двусмысленности, как в случае при отсутствии знака препинания в тексте: «Казнить нельзя помиловать».

Эффективность толкования зависит от уровня правосознания толкователя. Чем выше уровень правосознания тех, кто уясняет или разъясняет содержание правовых норм, тем меньше правонарушений, тем полнее удовлетворяются права и свободы личности.

Особая роль при толковании принадлежит специальной юридической подготовке, глубокому овладению новейшими достижениями юридической науки, высокой юридической культурой. От уровня профессиональной подготовки юристов во многом зависит качество праворазъяснительной работы, понимание населением действительного смысла правовых норм, точное осуществление их предписаний.

Стадии толкования права

Обычно считают, что толкование права включает две стадии: уяснение (для себя) и разъяснение (для других). Под уяснением понимается способность воспринять для себя общеобязательное правило поведения, его смысл в процессе установления подлинности нормативно-правового акта, усвоения его текста, познания воли правотворческого органа и конструирование на основе текста логической структуры нормы права. Разъяснение – это способность довести до понимания других лиц смысл и содержание нормы права или нормативно-правового акта. Но в дореволюционной юридической науке этим стадиям предшествовала стадия «критики подлинности нормы». Е. В. Васьковский писал: «Критика подлинности норм имеет целью удостоверение в том, что правило, которое подлежит применению в данном случае, действительно является юридической нормой, то есть, во-первых, что оно снабжено обязательной силой, и, во-вторых, что текст его именно таков, каким был санкционирован. Деятельность критики поэтому слагается из двух процессов: из проверки юридической обязательности нормы и из установления ее подлинного текста. Первый процесс именуется высшей критикой, а второй – низшей». Высшая критика, по его мнению, заключалась в проверке юридической обязательности норм, где удостоверяется то, что лица, от которых исходят данные нормы, действительно имели право издавать такую норму и что она издана с соблюдением необходимого порядка. Критика подлинности норм состоит в сличении копий с оригиналом (низшая критика) и в применении постановлений публичного права, касающихся порядка издания норм (высшая критика).

Итак, можно выделить три стадии толкования норм права:

1) критика подлинности норм права;

2) уяснение;

3) разъяснение.

Акты толкования

Акты официального толкования правовых норм (интерпретационные акты) представляют собой разъяснение содержания норм права, конкретизацию и уточнение их предписаний. Особенность интерпретационных актов состоит в том, что они действуют в единстве с теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. В отличие от толкования (разъяснения того, что есть), конкретизация права привносит в содержание нормы нечто новое, дополнительно к выраженному в законе. Таковы, например, право положения, конкретизирующие оценочные понятия, употребленные в законе («злостный характер», «тяжкие последствия», «непригодность» и т.п.).

Всеобъемлющее значение толкования норм права предопределяет множественность его актов. Уяснительная и разъяснительная работа по признанию права и выражению вовне его смысла объективируется в форме интеллектуально-волевого процесса, деятельности или письменного документа, которые объединяются общим понятием актов толкования. Множественность актов толкования, в конечном счете, определяется разнообразием правовой действительности.

Классификация актов толкования норм права представляет собой распределение их по группам с учетом юридических свойств. В этой связи встает вопрос о выяснении оснований классификации как существенных признаков, критериев, в соответствии с которым представляется возможным расположить предметы и явления в определенной последовательности.

Акты официального толкования могут быть классифицированы по различным основаниям: по форме внешнего выражения, наименованию, юридической силе, времени действия, структурным элементам разъясняемых норм, сфере действия, объему толкования и т.д.

По форме акты толкования норм права делят на: акты-действия и акты-документы. Толкование правовых норм в качестве действия характеризуется деятельностью по уяснению и разъяснению права. Это как внутренний мыслительный процесс, имеющий целью познания смысла норм права, так и деятельность по объективизации познанного смысла вовне, в виде праворазъяснительного процесса или же неофициального разъяснения. Акты толкования в форме документов представляют собой источники, содержащие результаты интеллектуальной деятельности по уяснению и разъяснению смысла правовых норм. Сформулированные в письменном виде они являются специфическим способом существования актов официального толкования. Однако следует иметь в виду, что не всякое письменное толкование является юридическим документом. Поэтому письменные акты толкования должны иметь определенную структуру, реквизиты (кто издал, когда, время вступления в действие). Например, не являются юридическими документами частные письма, мемуары и научная литература на правовые темы, несмотря на то, что в них может содержаться толкование норм права. Юридическим документом является только такой акт толкования, который издан уполномоченным на это органом и имеет значение для юридической практики. Таким образом, акты официального толкования как документы делятся на разъяснения и юридические документы, содержащие в себе истолкование правовых норм в связи с констатацией каких-либо фактов, описанием событий, имевших место в повседневной жизни.

По форме внешнего выражения акты официального толкования классифицируют на устные и письменные. Устное толкование норм права, осуществляемое уполномоченными органами и должностными лицами, выражается в форме ответов на вопросы, задаваемые гражданами на личных приемах, проводимых представителями органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры. Оно обладает признаками оперативности доведения до сведения заинтересованного лица и свободной формой изложения. Устное толкование норм права, совершаемое уполномоченными на это должностными лицами, имеет большое воспитательное значение, ибо способствует формированию у граждан четкого представления о смысле и целях права.

Для юридической практики важное значение имеет классификация актов толкования по их наименованию. При этом следует помнить, что вопрос о наименовании актов толкования права имеет практическое значение только для тех актов, которые имеют самостоятельное значение разъяснений и документальную форму. Наименования актов толкования отличаются большим разнообразием. В практике встречаются акты официального толкования, именуемые указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, инструкциями, письмами и т.д.

Классификация актов официального толкования может быть произведена в соответствии с юридической силой, которой они обладают. Иерархичность системы актов официального толкования в зависимости от их юридической силы предполагает, что все акты казуального толкования должны соответствовать разъяснениям общего характера. Последние, в свою очередь, образуют систему актов толкования, во главе которой стоят нормативные разъяснения, изданные компетентными государственными органами или по их поручению отдельными общественными органами.

Ряд положений Конституции РФ непосредственно регулируют вопросы толкования. Так, ч. 5 ст. 125 Конституции РФ предоставляет право Конституционному Суду РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации давать толкование Конституции РФ.

На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ уполномочен давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных и иных подсудных этим судам дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума Верховного Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным делам.

В соответствии со ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ правомочен давать разъяснения по вопросам судебной практики. Они принимаются пленумами и обязательны для всей системы арбитражных судов. Задача таких разъяснений – обеспечить единство практики решения дел всей системой арбитражных судов в России.

Следующим критерием классификации актов официального толкования является время их действия. Большинство актов официального толкования рассчитаны на неопределенный срок действия, который определяется периодом действия разъясняемой нормы права. Так разъяснения одной и той же нормы права могут изменяться в течение определенного времени.

Для юридической практики важное значение имеет классификация актов официального толкования по структурным элементам разъясняемых норм. В этой связи можно выделить акты толкования:

а) гипотезы нормы права;

б) диспозиции нормы права;

в) санкции нормы права;

г) комплексные акты толкования, в которых разъясняется смысл нескольких структурных элементов правовой нормы.

Можно классифицировать акты официального толкования и по структуре нормативно-правового акта (преамбулы, основной части, переходных положений).